1、1、农业产业化 2、休闲农业 3、粮食和食品安全 4、农产品流通 5、农产品国际贸易 6、土地非农化 7、农村金融 8、农村税费改革 9、农村公共产品 10、农村社会保障11、新农村建设 12、乡村政治 13、城镇建设 14、增加农民收入 15、农民专业合作经济组织 16、农村劳动力转移 17、失地农民问题 农业经济专题1、 连续几年 04、05、06、07 中央一号文件的精神要知道，特别是今年刚提出来的新农村建设一定要多浏览有关内容。2、 农村金融。关于农村合作社、地下钱庄、期货的相关内容了解一下，特别是目前我国农村目前金融方面存在的问题，你可以在期刊网上搜索相关文章看看。还有农村信贷方面，
2、马九杰老师去年就刚刚做了一个这个方面的课题。3、 农民收入。这是个老掉牙的问题，但是不排除会问到相关内容。这方面的文章很多，你随便找几篇看看就行。4、 农村社会保障。包括农村医疗体制、福利、教育等方面的内容。我的导师就在做一个关于农村最低生活保障方面的课题。不过这毕竟不是农经的主要方面，但农村的医疗、教育问题就一直收到很大的关注。5、 农村劳动力转移。目前我国农村劳动力转移的现状、存在问题以及对策，特别是从去年开始出现了“民工荒”，如何解释？我们院的白南生教授就一直在做关于这个方面的研究，而且他是这方面的权威专家。6、 食品安全。04、05 都出现了禽流感，给我国的经济哪些方面造成了什么样的影
3、响，这个内容是个热点，关注一下。7、 土地流转。目前我国的土地政策是什么？现状、问题、对策？8、 农产品流通。现在农产品流通中争议较大的几个问题：批发市场是实行拍卖好还是对手交易好？“农改超”适不适合我国的实情？等。9、 农业产业化。“公司+农户”等形式的优缺点。产业化进程中存在的问题、对策？10、我国农产品国际贸易的现状？问题？对策？了解什么叫“蓝箱”、“黄箱”、“绿箱”政策？目前的贸易壁垒主要在哪些方面。关于英语面试，你需要准备一个漂亮的自我介绍，然后是要想想老师可能会问你什么问题，从我那年的经验来看，老师可能会问你，平时喜欢干什么？最喜欢的一本书是什么？讲得什么内容？平时喜欢看什么杂志？
4、其中印象最深的一篇文章是什么？最尊敬的人是谁？为什么尊敬？对农经的哪个领域感兴趣？做过那些实践活动？收获怎样？还可能问你，你原来是学农学的，为什么想跨专业考农经？还可能让你自己评价自己，问你的 SWOT 分别是什么？你最喜欢的格言是什么？你都得用英文想好回答。反正多准备一些吧。面试的时候尽管落落大方，不知道的话尽量把话题转移到你熟悉的领域上来，并且一定要比较流利而且慢慢地把自己要表达的意思表达清楚。我相信你能做好！Good Luck!1982 年 1 月 1 日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会
5、主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。1982 年“一号文件”与之后的连续 4 个中央关于农村政策的“一号文件”在中国农村改革史上成为专用名词“五个一号文件”。1983 年 1 月，第二个中央“一号文件”当前农村经济政策的若干问题正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。1984 年 1 月 1 日，中共中央发出关于一九八四年农村工作的通知，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在 15 年以上，生产周
6、期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。1985 年 1 月，中共中央、国务院发出关于进一步活跃农村经济的十项政策，即第四个“一号文件”。取消了 30 年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。1986 年 1 月 1 日，中共中央、国务院下发了 关于一九八六年农村工作的部署，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。2004 年 1 月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。2005 年 1 月 30 日，
7、中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见，即第七个“一号文件”公布。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。2006 年，中共中央，国务院下发中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，这是 2004 年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”。这份 2006 年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。2007 年 中共
8、中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见。意见指出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。意见共分部分，约字。包括：加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；
9、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。意见指出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。意见指出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。意见强调，建设现代农
10、业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。2007 年中国财政支农投入的增量要继续高于上年2007 年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放
11、。加大支农资金整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，完善投入管理办法，集中用于重点地区、重点项目，提高支农资金使用效益。要注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。加快农业投入立法进程，加强执法检查。中国发展农村小额贷款 试点多种所有制金融组织意见指出，进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。中国增加农村清洁能源投入 鼓励发展循环生态农业意见指
12、出，鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，进一步完善政策、巩固成果。启动石漠化综合治理工程，继续实施沿海防护林工程。完善森林生态效益补偿基金制度，探索建立草原生态补偿机制。加快实施退牧还草工程。加强森林草原防火工作。加快长江、黄河上中游和西南石灰岩等地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程。加强农村环境保护，减少农业面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。1、农业产业化农业产业化，是指联系千家万户农民的各经营主体，在市场导向和提高质量和效益的前提下，不断地拉长产业链、扩大行业链、改善品种链，实现多次加工、多次增值，更广泛
13、地增加就业，实现国家增税、企业增利、农民增收，使农业战略性结构调整进入更高级形式。农业产业化经营的核心是实现农业及其相关产业的联合经营，关键是培育竞争力强的龙头企业，并让农民参与，使农业向现代化迈进。一、 我国农业产业化经营现状及存在问题一是总体实力进一步提高。二是龙头企业逐步壮大。三是带懂农户能力增强。龙头企业带动农户主要有通过基地直接带动农户和间接辐射带动农户。四是利益联结机制日趋完善，形式呈现多样化。通过改造传统模式、发展各类中介组织和规范订单农业等方式，引导龙头企业采取股份制、股份合作制、合作制等组织形式，与农户形成利益共同体。五是通过联合重组、整合品牌等多种有效措施，培育了一批在国内
14、外都具有较高知名度和影响力的品牌企业和名牌产品，在国内外农产品展销会上出现了争相抢购的火爆场面。主要存在问题如下：1大多数龙头企业规模偏小，竞争力不强。虽然各地区形成农产品加工龙头企业数量不少，但大多数规模偏小，技术含量不高，且存在低水平重复建设。由于缺乏强有力龙头企业的带动，产业链条不长，农产品附加值不高，产品市场竞争乏力。2多数龙头企业与农户之间利益联结机制不完善。农户和企业之间没有建立起合理的分配关系，没有真正结成“利益共享、风险共担”的共同体。有些地方由于政府干预过多，还出现硬性将龙头企业和农户组合到一起的现象。由于没有有效的保障机制和利益连接机制，导致龙头企业和交易对象之间摩擦增多，
15、削弱了龙头企业抗御自然风险和市场风险的能力。3.农业产业化的扶持政策尚未落实。我们需要龙头企业,主要在于期待他们能带动农户发展。在扶持龙头企业上,具体讲包括如下 5方面。1. 财政支持。一是调整存量。调整财政支农资金的支出结构,向重点龙头企业倾斜。二是创立增量。如建立农业产业化专项资金,用于扶持龙头企业的贷款贴息、新技术开发补助、基地建设补助。三是资本注入。四是国债投入。从增发的国债中拿出一定比例用于龙头企业技术改造和农业基本建设。2. 税收优惠。一是所得税减免，包括营业税，增值税等。二是先征后还。三是征后专用。3. 要素倾斜。主要有5方面: ( 1)资金支持。包括信贷支持和资本市场支持。 (
16、 2)用地优惠。第一,农业项目用地视同农业生产用地。第二, 用地指标单列。第三, 减免费用( 3)技术支持。第一 ,开展产学研合作, 支持高等院校、科研院所与龙头企业合作, 建立农业研发中心等研发机构;第二 ,农业技术推广 ,积极促进科技成果向农业产业化经营项目的转化, 促进新品种、新技术推广普及。4. 环境优化。 (1)放宽市场准入条件。 (2)建立绿色通道。凭省有关部门核定发放的“绿色通行证”免缴过路、过桥、过隧道费。(3)减轻企业负担。坚决取消摊派、集资、达标检查评比等干扰企业经营、增加企业负担的行为;(4)领导挂钩。表彰奖励。(1) 奖励有功人员。( 2)给予龙头企业负责人政治待遇仅有
17、龙头企业是不够的，总体上,通过信贷市场向农户提供生产资金、通过产品市场规避价格风险、通过提高农户群体的组织化程度提高农户的谈判能力, 尚处在起步阶段。下面 ,让我们把关注的焦点从龙头企业转向农户,转向与农户密切相关的信贷市场和产品市场。在不完全信息条件下,放款人无法直接观测到农户投入努力的程度,因此,存在道德风险。放款人承担道德风险的回报途径有两方面:一是提高贷款利率，二是由农户提供抵押物。由于抵押贷款实现了风险的完全转移,自然成为放款人的最优选择, 由此引发了两个严重的选择后果:信贷配给和信贷集中。订单农业是推动农业产业化经营的重要环节,农民按照订单的约定安排农产品生产,可以减少生产的盲目性
18、和价格波动的不利影响, 有助于缓解农产品供需的结构性矛盾,有利于增加农民收入。然而 ,在政府采取鼓励政策大力推行之下,我国订单农业依然发展缓慢。具体表现为订单规模小,履约率低等。究其原因 ,主要在于缺乏有效的价格形成机制、风险外在化机制和自履约机制。 龙头企业、信贷市场、产品市场是三位一体的,它们一起推进农业生产获取社会平均利润。但对于农民而言, 它们都是外力, 因此,还要提高农民驾驭市场的能力,借此推进农户自我发展的能力和农业一体化水平。1.提高财政支农资金的使用效率。 2.扶持重点转向农户。 3.提高农民驾驭市场的能力。2、休闲农业休闲农业又称观光农业,它是在传统农业生产的基础上 ,有机地
19、附加旅游观光功能的交叉性的新型农业生产经营形态。它要求以生态学、美学和经济学原理来指导农业生产,遵循自然规律和经济规律 ,继承传统农业技术精华,结合现代科技, 通过合理规划布局 ,使其具有生产、加工、销售、疗养、旅游、娱乐等综合功能,它是农业实现高产优质高效的非传统途径,同时也是建设现代和谐新农村的 “朝阳产业”。从社会学意义看,休闲农业的兴起极大地促进了城乡之间的交流互动, 带动了传统农村向现代和谐新农村的发展, 并由此对农村社会经济产生着一系列后续影响:推动了农村产业结构的调整 ;拓宽了农村富余劳动力的就业渠道; 实现了农民的增收和地方财政的增长。同时,休闲农业开发也带来了一系列农村社会问
20、题: (1) 休闲农业开发带来的农民收入两极分化在一定程度上影响到传统农村的和谐稳定。由于不同农户家庭对休闲农业的参与程度的差异,由此而产生的显著的收入差距造成农户之间的心理失衡和内心冲击,这在一定程度上也影响到农村的社会和谐与稳定。(2) 分散的农户作为休闲农业的开发主体将会影响到休闲农业的可持续发展。农民作为开发主体具有不可避免的先天缺陷:经济实力较弱 ,开发规模小而分散,注重短期利益, 缺乏长远打算 ,旅游服务质量不高。从目前各地休闲农业的实践来看,农户参与休闲农业开发主要表现为两种形式: 一是农户自己作为开发主体直接从事旅游经营活动, 我们称之为“直接主体模式”;二是农民通过出让 (租
21、) 土地或农业资源的间接方式参与到休闲农业之中,成为旅游业的协作者和利益相关者 ,我们称之为“间接主体模式”。从地区政策管理的角度看,我们应充分考虑农民现有的实际情况 ,在休闲农业开发过程中兼顾农户增收的短期和长期利益。通过产业组织平台,促进休闲农业向高水平的方向健康发展, 最终实现农户综合增收的效益最大化,并进一步协调休闲农业与传统农业的内部关系, 促进农村和谐社会的可持续发展。3、粮食安全粮食是人类赖以生存的最基本生活资料, 是国家经济发展的基础。粮食问题历来受到我国政府的高度重视, 始终把粮食安全问题放在我国社会经济发展的首位, 确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品。
22、目前, 我国已基本解决了粮食自给问题。但是, 随着工业化、城市化进程的加快, 耕地面积不断减少, 而粮食需求总量却随着人口数量上升持续增长, 如何解决粮食安全问题就成为我国经济生活中的头等大事, 决不能掉以轻心 , 必须予以高度重视。二、我国粮食安全的主要隐忧1、 耕地数量锐减, 质量下降。2、水资源缺乏, 农田灌溉得不到保障。3、农业生产规模狭小, 生产能力低下。三、保障我国粮食安全的对策1、保护耕地是提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的重要基础。各级政府和土地管理部门要建立基本农田保护责任制, 严格控制基本农田转为非农用地; 建立基本农田占补平衡机制 ,“谁占用, 谁补偿”、“占一补一”;
23、实施土地用途管制 , 确保基本农田数量不减少、质量稳步提高; 推进土地集约利用, 提高土地综合效益;加大土地开发整理力度, 努力实现耕地总量动态平衡; 加大整改力度, 规范土地市场。各级政府和土地管理部门在经济发展及城市建设与规划中, 要在基本粮田不受侵占的前提下进行 ,实行严格的用地审批制度, 促进土地资源的优化配置, 提高土地利用率。在保护现有耕地的同时, 国家一方面要加大对农田基本建设的投入, 搞好中低产田改造, 提高粮食生产能力; 另一方面加快农业科技进步, 加大农业新技术推广力度, 提高单产水平。2、以科学发展观推进节水农业建设。3、加快实现农业机械化。农业机械化是建立在土地规模经营
24、基础上的,只有将各农户过于零碎的土地连成片, 机械化才有用武之地。实现土地规模经营, 最关键的是建立土地使用权流转机制, 通过土地使用权的出让、入股、租赁、反租倒包和授权经营等形式, 使一部分农户 , 包括已经转入非农产业的劳动力愿意转让土地, 从而实现农村土地的规模经营。政府在这个过程中, 要研究解决好土地流转问题, 制定出相应的农民土地承包权和使用权分离的法律程序和操作办法, 通过政策引导实现农村土地使用权的合理流转。如果目前建立家庭农场、集体农场、合作农场条件不成熟, 可鼓励这种大面积跨区机械化作业方式 , 即在不改变承包关系、不进行土地使用权转让的条件下, 在平坦连片的耕地上为机器的规
25、模化耕作提供作业条件, 从而实现土地的规模经营和农业的机械化。一、购销市场化改革后粮食流通面临的新形势(一) 粮食供求关系的变化决定了未来粮食安全形势不容乐观免征农业税、同时出台粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴政策。但是, 目前的粮食生产能力和确保国家粮食安全的要求是不相适应的。由于耕地面积减少等因素的影响, 虽然最近两年粮食播种面积有所增加, 仍难以达到以前的综合生产能力。(二) 粮食收购主体多元化加大了宏观调控的难度为搞活粮食流通,保证市场供应 ,国家允许粮食收购主体多元化 ,即符合条件的市场主体都可以参与粮食经营, 入市收购各类粮食用于开展加工和贸易,这样就打破了国有粮食购销企业多年来
26、形成的一家垄断收购的局面,使市场竞争更趋激烈。收购主体的变化造成国有粮食购销企业的主渠道作用难以充分发挥,宏观调控措施一时难以奏效。一些地方通过破产、兼并、出售、转让等方式撤并了大部分的基层粮食购销企业, 而这些基层购销企业过去主要是为粮食收购和中转业务服务的。这样就导致一些地方国有粮食购销企业的主渠道地位受到严重影响, 销区情况尤为突出。另一方面, 由于受自身条件的限制,目前中央储备粮垂直管理体系还难以完全承担以前由各级政府和地方粮食企业承担的收购任务。如果实行最低收购价,把收购农民余粮的任务完全委托中储粮总公司,就必须进一步完善垂直管理体系 ,增加直属库的数量、仓容和地区分布,延伸服务网点
27、 ,提升服务功能,而这在短期内又是难以实现的。(三) 粮食价格形成机制的转换使市场粮价波动的不确定因素增加改革后粮食收购价格一般情况下由市场供求形成,政府不干预市场价格,只有在粮食供求关系发生重大变化时国家才在粮食主产区对短缺的重点粮食品种实行最低收购价。价格机制的转换将使市场粮食供求关系逐渐趋向合理,但同时也使粮价波动的不确定因素增加 ,从而增加了宏观调控的难度。(1) 部分地区粮食供求关系的变化会导致本地区的粮价波动, 如果不及时采取措施就有可能波及相邻地区 ,进而影响全国粮食价格。(2) 个别品种供求关系的变化也会对市场粮价产生重要影响。近几年来,一些地区因调整农业产业结构 ,个别原来不
28、短缺的品种变成了短缺品种,造成市场粮价波动 (3) 国际市场粮价的波动影响国内市场的粮价二、粮食购销市场化改革后需正确处理好四个关系(一) 处理好国有粮食购销企业和其他收购主体的关系(二) 处理好最低收购价和粮食直补的关系对种粮农民实行补贴是国际上通行的做法,无论是实行最低收购价还是直接补贴,其实质都是国家财政拿钱补贴, 只不过前者是补在流通环节,后者是补在生产环节。实行保护价容易扭曲市场价格, 掩盖正常的供求关系, 也容易导致补贴资金的流失, 加大粮食安全成本,常常起不到应有的效果。(三) 处理好政府宏观调控政策和企业行为的关系粮食购销市场化改革后政府宏观调控的难度加大,以前是政府直接干预市
29、场价格,现在变成了政府调控市场, 市场引导价格,市场机制成为决定粮食供求关系的主要因素。(四) 处理好政策性业务与经营性业务的关系粮食购销市场化改革后的国有粮食购销企业,作为宏观调控的重要载体,既要承担政策性业务, 又要搞好自身经营 ,实现国有资产保值增值。因此, 必须处理好政策性业务和经营性业务的关系。无论是中央企业还是地方企业, 在稳定粮价、保证供应方面都肩负有同样的责任。此外,调动企业的积极性和主动性, 将储备企业正常的轮换业务与托市收储任务分开,共同发挥作用 ,更有利于引导市场价格 ,促进市场粮价的合理回升。三、深化粮食购销市场化改革的建议(一) 充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础
30、性作用,促进粮食生产和流通协调发展一般情况下,粮食购销价格主要应由市场供求情况决定, 粮价在警戒线范围内波动时国家不必干预市场粮价的形成。当粮价上涨时,国家对需要救助的城镇低收入阶层给予必要的补贴;当粮价下跌时, 国家增加直补资金, 加大对种粮农民的补贴 ,确保种粮农民不亏本。只有当粮食供求发生重大变化, 市场粮价波动超过警戒线范围时 ,国家才实施宏观调控政策, 出台最低收购价和最高限价来调节粮食市场供求。(二) 加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系,提升市场服务功能(三) 进一步完善粮食直补方式(1) 鼓励粮食主产区和主销区以多种方式建立稳定的产销协作关系。(2) 充分利用国际、国内
31、两个市场增强我国粮食调控能力。(3) 严禁各种形式的粮食区域性封锁,鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动,促进公平竞争, 降低市场交易成本,搞活粮食流通。(4) 提升粮食市场的服务功能,优化市场结构, 创新交易方式。(四) 加快粮食期货市场建设, 规范粮食期货交易行为利用期货市场套期保值规避现货风险是市场经济国家惯用的做法,我国粮食购销市场化改革后, 粮食的种植和经营风险日益凸现 ,粮食生产和流通要安全、稳妥地走向市场,就必须构建完整的避险体系 ,创建完善的价格形成机制。目前建设我国粮食期货市场的时机已成熟,因此必须加快粮食期货市场建设, 培育市场主体 ,引导企业入市交易。要通过粮食期货市场
32、的建设,积极培育农业产业化龙头企业 ,将农业生产和流通紧密结合起来,逐步实现区域性产供销一体化经营 ,提高农业抗风险能力和企业经济效益。(五) 加强宏观调控, 进一步完善储备粮的地区分布和布局为保护种粮农民利益,增加产区的收储能力 ,过去我国的仓储设施主要建在产区, 但从粮食安全角度看 ,销区粮食价格最容易产生波动。必须考虑产销区粮食库存布局问题,适当增加销区的粮食库存 ,提高销区应对市场粮价波动的能力。从国家粮食安全考虑,一部分中央储备库存应逐步从产区向销区转移,解决部分销区粮食库存严重不足的问题,同时适当减轻部分粮食主产区的仓储保管压力和财政负担。3、粮食安全指食品(食物) 的种植、养殖、
33、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求, 不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。近几年, 危及人类健康和生命安全的重大食品安全事件屡屡发生, 如疯牛病、口蹄疫、禽流感、二噁英、苏丹红、瘦肉精、吊白块、农药残留、兽药残留等等, 这些国内外重大的食品安全事件不仅影响到人民群众身体健康和生命安全, 而且还严重影响经济的发展, 有的甚至导致贸易纠纷, 从而影响社会稳定。一、我国食品安全存在的问题分析我国已实现粮食等主要农产品供求由短缺向总量供求平衡、丰年有余的转变, 粮食安全得到基本保障。但是, 食品安全目前已成为全社会关注的焦
34、点问题。污染食品而引起的食物中毒以及疾病散发是直接造成人体健康的主要食源性危害。1、食品源头污染我国每年因农药残留引起的食物中毒事件屡屡发生,特别是蔬菜中有机磷农药中毒。化肥滥用,不仅造成资源的浪费 , 污染环境, 而且对食品安全带来不利影响。兽药残留兽药对食品源头的污染是主要问题, 表现为生产者、经营者违法使用抗生素、激素等兽药; 随着集约化饲养的普及, 常用药物的抗药性日趋严重, 因而在饲料中药物的添加量、治疗时药物的使用量越来越大，如“瘦肉精”。2、重金属污染大多数重金属在体内有蓄积性, 能产生急性和慢性反应 , 还可能存在致畸、致癌和致突变的潜在危害。3、生物毒素毒素多为自然毒素,黄曲
35、霉毒素是众所周知的最危险的霉毒素之一, 是一种强致癌物 , 在花生、粮食及其制品的贮藏过程中 , 往往因贮藏温度过高或贮藏时间过长而产生。4、转基因食品目前人们所担忧的是转基因食品对人体健康的风险, 转基因食品是否对人类无毒、无副作用, 转基因食品与非转基因食品是否“实质等同”无显著差异, 目前尚无定论。由于转基因食品的安全性问题还不确定, 因此对人类健康和生态环境具有潜在的风险。5、食品掺假无知或不法经营者违法使用有毒物质如苏丹红、荧光增白剂以及过量添加防腐剂、着色剂等。6、食品投毒近几年来, 犯罪分子利用食品进行破坏活动的案件时有发生。这类破坏活动不仅严重威胁人民群众的身体健康和生命安全,
36、 而且还严重影响经济发展和社会稳定。二、我国食品安全的监管现状分析1、法律法规不健全食品卫生法, 这些法律法规中的有些规定滞后于目前的社会生活与经济发展, 很多方面的规定不够具体, 针对性不强。这些法律、行政法规及规章的数量虽不少, 但因主要是部门立法 , 各法调整范围较窄, 从而在实际工作中往往出现各执法主体职能交叉却反而有监管盲点之状况。此外, 由于种种原因, 职能部门往往对食品安全事件处罚过轻, 甚至以罚代刑 , 导致部分批发商和农贸市场不愿意在食品卫生管理方面加大投入, 即使建立了市场准入制度 , 也只是流于形式, 并未付诸实施。2、食品生产规模小, 质量管理水平偏低3、监管分散目前,
37、 我国对食品安全负有监管职责的部门很多, 如农业、卫生、质监、动检、工商、食药、出入境检验检疫等部门, 管理部门虽多, 但存在着多头管理、交叉管理、各自为政、协调性差、信息不能共享等突出问题, 管理易出现越位或缺位。对以上这些管理部门, 现行法律法规在赋予他们管理权力的同时,尚未完全明确与之相应的责任和义务, 因此在实际工作中很难保证他们恪尽职守。三、建立食品安全保障体系食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。特别是在我国成为WTO 成员后, 逐步与国际接轨的情况下, 加强和完善我国的食品安全体系建设, 显得尤为重要和迫切。1、明确监管职责以法律的形式明确食品
38、安全监管部门的职责,形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。在适当的时候可以考虑建立起相对统一, 责权相对集中的食品安全监管机构 , 从根本上改变当前食品安全监管职能交叉和监管不到位的局面。2、界定食品生产者和销售者的法律责任范围用法律的形式明确食品生产者和销售者为食品安全的第一责任人, 并对食品不安全负刑事责任。只有生产者和销售者的法律意识提高和法律责任加强, 保证食品安全的成本才会降低。3、对食品生产企业实施质量体系认证4、完善现行食品安全标准加强食品标准的基础性研究和危险性评估, 加强对国际食品标准的跟踪、研究和转化, 提高标准的科学性和合理性。变食品添加剂等禁用列表为准许列表,
39、避免法律上的漏洞 , 并及时对准许列表进行修订完善。5、建立和完善食品安全预警预报机制一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作, 开展前瞻性的食品安全风险评价, 以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。实现互联互通和资源共享, 以全面提升我国食品安全监管的效率。6、建立食品安全社会信用体系建立食品安全信用档案, 对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测, 逐步形成优胜劣汰的机制。4、农产品流通进入21 世纪, 我国农村经济有了巨大发展, 农产品产量大幅增加, 从根本上解决了全社会的温饱问题, 农产品市场迅速发展 , 农业与农
40、村经济也发展到了一个新的水平。但是, 供求关系的重大变化使农产品出现了供大于求的状况。农产品卖难、价格低迷,农民收入增长缓慢等问题又成为新阶段制约农业与农村经济发展的重要因素。解决农产品流通问题, 增加农民收入成为了新阶段亟待解决的一个重大课题。一、解决农产品流通问题, 首先要实现观念的转变与提升重视农产品流通问题, 实现由生产意识向经营意识的转变。农产品流通的困难, 主要弱在物流。现代物流是在现代市场经济条件下与社会化大生产、大市场、大流通相适应的经济合理的综合服务业态和运作方式, 是用系统的理念来优化企业在原材料和产品的运输、仓储、配送等环节的资源配置, 以达到降低成本、提高效益的目的。现
41、代物流以物流配送的规模大、速度快、辐射面广、效率高见长。随着农业市场化改革与发展的不断深入, 适应农业新阶段和全面建设小康社会的目标要求,因地制宜 , 逐步推广应用现代物流 , 是提高农产品流通效率, 实现增产增收的重要举措。二、流通主体的培育和发展解决好当前农产品市场流通存在的问题, 需要市场自身的调节。市场主体的培育是完善市场的重要方面。要放手让民营物流企业进一步做大, 做强，鼓励企业打破地区和产品类型的限制, 形成物流网络, 发挥规模效应。政府可以建立产业化龙头企业扶持制度, 对符合标准的企业尤其是外向型企业给予一定的扶持政策, 在标准和采取扶助措施方面, 要特别注意营销型、市场型企业的
42、培植和壮大。在农产品流通中, 农村专业合作社、行业协会、农民运销合作组织等农村合作经济组织在联结生产与市场、作为农户与龙头企业之间的桥梁和纽带方面发挥着不可或缺的作用。应当大力促进农村流通协会和其它各类合作经济组织的发展。政府要指导中介组织抓好行业管理; ，并引导其开展跨区域联合 ,不断壮大实力 , 增强服务功能和带动能力。通过发挥能人效应, 扶持、引导农业行业协会和农产品产销协会的发展, 提高农民组织化程度。对从事运销活动的农民, 工商、税务、金融等部门要提供尽可能的便利和优惠。鼓励农民投资，组建农产品流通公司, 促进交易设施和方式升级。以投资参股等多种形式参与农产品批发市场的建设改造, 参
43、与农产品配送中心及社区菜市场建设, 推进农产品流通场所的规范化、现代化。三、加强对农产品物流建设的统一规划与指导现代物流强调物流系统, 其核心是通过物流系统的合理化 , 降低物流成本。农产品物流必须整和资源, 总体规划 , 政府必须加强对农产品市场体系建设的统一规划与指导, 结合农产品物流流体的特点 , 考虑流量, 流向和流程的要求 , 从整体上促进物流网络的优化 , 防止各地市场“你建我也建”的无序竞争, 导致 “有场无市”, 浪费财力物力。四、大力改造物流环境解决好当前农产品市场流通存在的问题, 需要政府的宏观引导、公共服务和市场自身的调节。在市场公益性基础设施建设、市场主体的培育等方面加
44、大政策和资金投入力度, 为农产品流通提供信息等社会综合服务。政府成立各级农产品流通体系建设领导小组, 商业、农业及计划、规划、工商、财政、质监、卫生等主管部门依据各自职责建立有效的工作机制, 制定并组织落实农产品流通体系建设年度计划任务, 统筹协调农产品流通体系的发展。进一步巩固并完善农产品运输的“绿色通道”, 健全机制 , 规范操作, 形成长效机制。政府要制定统一的农产品卫生、安全标准, 以及农产品分级、包装标准, 向社会发布公示 , 并及时补充、调整。有关政府职能部门对上述标准的执行情况应实行有效的监控。同时, 要简化检验手续, 减免检测费用, 提高服务质量。5、农产品国际贸易我国加入WT
45、O以后，农产品贸易规模不断扩大。但我国农产品国际贸易仍然面临着农产品质量不高、绿色贸易壁垒和农产品反倾销等问题。我国作为传统农业大国，大力发展农产品国际贸易具有战略意义。一、我国农产品国际贸易的特点从农产品进出口额来看，出口额和进口额分别创历史最高水平，农产品进口增长快于出口增长，农产品国际贸易由顺差变为逆差。尽管我国农产品贸易增长较快，但贸易额在我国对外贸易总额中的比重却呈现不断下降的趋势。相比较而言，在许多国家的贸易结构中，农产品贸易居于重要地位。这反映出我国产业结构和出口商品结构正在不断优化升级，同时也说明我国农产品进出口贸易仍具有很大的发展潜力。从农产品出口市场结构来看，亚洲仍是我国农
46、产品第一大出口市场，市场份额略有减少，但对欧洲、北美洲出口市场份额有不同程度的增加。我国农产品尤其是谷物、肉类、蔬菜、水产品等的出口市场主要集中在亚洲国家和地区，欧洲是我国农产品的第二大出口市场，北美洲为第三大出口市场。从农产品出口格局来看。以蔬菜、水果、畜产品、水产品为代表的劳动密集型农产品出口继续保持较快的增长态势，这主要是因为我国农产品的质量不断提高且价格具有比较优势。二、现阶段我国农产品国际贸易存在的问题农产品出口多为初级产品，质量差、加工增值程度低、技术创新不足、缺乏品牌产品。我国的农业生产以家庭为单位，分散经营，导致农业生产的专业化、现代化和标准化程度很低。农产品加工业的发展水平还
47、相当落后，很多环节尚未与国际接轨，产品质量无法满足国际市场的要求。我国人多地少，导致农产品的生产成本很高。由于产品质量和加工水平都很低，我国目前农产品出口的低成本竞争优势实质上依赖于低价竞销，农产品附加值较低，这既不利于农产品出口企业形成核心竞争力，又限制了我国劳动力资源优势的发挥。农产品进入国际市场的大门虽已打开，但这并不意味着国际贸易门槛的降低。非关税贸易壁垒特别是绿色贸易壁垒的强化，对我国农产品的出口构成了严重威胁。绿色贸易壁垒是指为了保护有限资源、环境和人民身体健康，通过制定一系列严格的环保标准，对来自国外的产品或服务加以限制。一些发达国家出于特定目的，已将其演变为一种技术壁垒，以此来
48、限制外国农产品的进入。农产品出口管理体制不完善，国内企业盲目竞争。当前，我国政府对农产品出口实行多头分割的管理体制，各部门分段管理，这使得监控脱节，既没有形成从生产到出口的全程监管机制，也难以建立处理突发事件的应急机制。分散的小农生产与开放的大市场之间，缺少能够把农户组织起来的合作组织，也缺乏具有经营实力的农业企业参与国内外市场的竞争。另外，国内企业之间的盲目竞争也为我国农产品出口带来了诸多问题，对外贸易中的“倾销”与“反倾销”事件时有发生。三、发展策略，立足资源优势，大力发展具有国际竞争力的农产品。首先，要提高农产品的质量及科技含量，调整农业产业结构，促进农产品深加工产业的发展，尽快实现农业
49、产业结构的战略升级，大力引进先进的加工工艺和技术，提高我国农产品生产者的加工能力和水平，变国内农产品的生产优势为市场竞争优势。其次，农产品的对外贸易结构需要进一步优化。要依据国际市场的需要，加强对国外市场的调研和销售渠道的开拓，调整农产品出口品种及其比重，加快发展有机农产品和加工品。应控制资源耗费较多的农产品的出口，适度增加互补性农产品的进口，减少竞争性农产品的进口。 再次，建立农产品出口加工基地，扶持一批产业化经营的出口企业，积极应对农产品绿色贸易壁垒。正当的绿色贸易壁垒有助于保护和改善环境，实现国际贸易的健康发展。要从农产品质量标准、认证、监管等方面引导农产品的生产，大力发展绿色农产品，树立可持续发展观念。从产品设计、包装、质量到技术、安全、卫生、环境等多方面均应增加环保因素，顺应绿色消费的要求，同时开发环保成本低、质量高、符合国际环境标准的绿色农产品，实现真正的绿色经济。一类是不引起贸易扭曲的政策，称“绿箱”政策，可免予减让承诺。这些政策对贸易只产生极小的影响。包括的政策如：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。另一类是容易产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价
