1、Vo128，No9 2010年9月 中国资源综合利用 China Resources Comprehensive Utilization o行业动态 国家发展改革委有关负责人就发布 废弃电器电子产品处理目录(第一批) 相关问题答记者问 日前，经国务院同意，国家发展改革委、环境保 护部、工业和信息化部联合发布了废弃电器电子 产品处理目录(第一批)公告，为进一步了解目 录的有关情况，近日，记者就普遍关注问题采访了 国家发展改革委有关负责人。 一、请简要介绍目录制订的背景? 答：我国是电器电子产品的生产、出口和消费 大国，特别是主要家用电器自上世纪八九十年代大 量进入我国家庭以来，目前开始进入报废的
2、高峰 期。为规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促 进资源综合利用和循环经济发展，保护环境，保障 人体健康，国家发展改革委从2001年开始，着手我 国废弃电器电子产品回收处理的立法工作。2009 年2月25日，温家宝总理签署了国务院第551号 令，发布了废弃电器电子产品回收处理管理条例 (以下简称条例)。 在条例起草阶段以及配合国务院法制办研 究完善过程中国家发展改革委会同有关部门多次 组织专题调研，进行座谈反复论证，就有关制度设 计、监督管理、相关标准、回收处理运行等问题进行 研究，形成共识，并积极组织推进试点示范，进行实 践和提高。电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微 型计算机这五种产品
3、是家庭中体积较大的废弃物， 回收处理成本高、难度大，综合考虑资源性、环境 性、技术经济性等因素，启动初期需要政策扶持，作 为首批目录产品纳入条例管理范围。为便于 目录的调整，将目录作为一项配套政策，单独 发布。条例第三条规定：“列入目录的废弃电器 电子产品的回收处理及相关活动，适用本条例。国 务院资源综合利用主管部门会同国务院环境保护、 工业信息产业等主管部门制订和调整目录，报国 务院批准后实施。” 二、制订目录具有什么样的重要意义? 答：废弃电器电子产品中有许多有用的资源， 如铜、铝、铁及各种稀贵金属、玻璃、塑料等。长期以 来，由于缺乏完善的回收处理体系，浪费大量资源， 对环境造成严重影响，
4、也给消费者带来安全隐患。 加强对废弃电器电子产品回收处理的规范化管理 已成为一项十分重要而紧迫的工作。但是，废弃电 器电子产品种类繁多、材料复杂，资源含量、环境影 响以及回收处理难度各不相同。我国废弃电器电子 产品回收处理体系尚不健全、产业化还较薄弱，条 例实施初期，不宜将所有电器电子产品一次性纳 入管理范围。借鉴国外经验，采用目录管理方式， 分批发布，突出重点、明确目标，积累经验、稳步推 进，使条例调整范围与我国废弃电器电子产品回 收处理体系建设相适应，同时与相关电器电子产品 标准、海关商品编码等的调整变化相对应。 发布目录，并通过条例设定的各项政策措 施，建立规范的回收处理体系，实现多渠道
5、回收和 集中处理，最大限度地循环利用资源，妥善处理其 中的有害物质，有效控制对环境的污染，对发展循 环经济，建设资源节约型、环境友好型社会具有重 要意义。同时，先期选择部分重点产品纳入目录， 有利于鼓励重点废弃电器电子产品处理技术的研 发和推广，推动产业化发展。积累管理经验，为将全 部废弃电器电子产品纳入目录管理奠定基础。 三、制订目录主要考虑哪些因素? 答：首批目录将电视机、电冰箱、洗衣机、房 间空调器、微型计算机等5种产品纳入其中，考虑 的重点因素主要有： (一)社会保有量大、废弃量大 目前，我国已经成为家用电器及电子产品的生 产、消费和出口大国，2009年电视机、电冰箱、洗衣 机、空调、
6、电脑等主要家电产量近5亿台，出口量达 24亿台。同时，我国已开始进入家用电器报废的高 峰期，每年的理论报废量超过5 000万台，报废量 年均增长20。由于缺乏法律法规规范，回收处理 基本处于无序状态。大量废弃电器电子产品没有得 一13 。行业动态 中国资源综合利用 第9期 到合理处置，既浪费资源、又污染环境、对人体健康 也存在较大危害。 (二)污染环境严重、危害人体健康 废弃电器电子产品中含有大量铅、汞、铬、镉、 溴化阻燃剂等有害、难处理的物质，如果通过简单 工艺进行拆解，不进行无害化处理，会造成严重的 资源浪费、环境污染和对人体健康的危害。此外受 经济利益驱动。大量已超过安全使用年限的废旧家
7、 电直接或经过简单清洗、维修后销售到二手市场， 不仅能耗高，而且安全质量元保障，损害消费者利 益。 (三)回收成本高、处理难度大 电视机等家用电器是千家万户中使用量大面 广的产品。现阶段无偿回收难度较大，而且体积大、 运输成本高，短期内难以实现完全市场化运营。同 时废旧家电中稀贵金属的分离、回收、再生利用等 技术难度较大。需要大量的技术装备资金投人；含 铅玻璃、荧光粉、氟利昂等废物无害化处理成本较 高。 (四)社会效益显著、需要政策扶持 废弃电器电子产品中蕴藏大量的有色金属、稀 贵金属、塑料等资源，规范的拆解处理和回收利用， 不仅能够有效地减少环境污染，还将有利于减少原 生资源开采和消耗，缓解
8、我国经济发展的资源瓶 颈保障人体健康。废旧家电拆解处理投资大、回报 期长、经济效益差，需要政策予以扶持。 四、目录的制订过程是怎样的? 答：在条例制定过程中，国家发展改革委会 同有关部门，借鉴国外经验，认真总结我国废旧家 电回收处理示范试点工作做法，提出将体积较大、 回收成本高、处理难度大、需要给予政策扶持的家 电产品纳入首批目录。2009年条例发布后，国 家发展改革委会同环境保护部、工业和信息化部， 开展了目录制订工作： (一)成立了专门的管理委员会。由三部委司局 级负责同志组成了目录管理委员会，秘书处设在 国家发展改革委环资司，负责目录的制订和调整 工作，并邀请长期从事电器电子产品生产、拆
9、解研 究工作的有关技术专家、高校学者、政策研究专家 以及行业协会、相关企业分别成立了专家小组、行 业小组、企业小组，负责目录的咨询和评估工作。 一14一 (二)组织专题调研论证。组织有关单位和专家 赴试点省市和处理企业进行实地调研，提出目录 制订的基本原则、程序、评估体系以及目录和制 订和调整目录的若干规定(征求意见稿)。多次召 开会议，广泛听取国务院有关部门、行业协会、相关 生产企业、处理企业和专家的意见及建议。并在国 家发展改革委网站向社会公开征求意见。在充分听 取各方面意见的基础上，将环境影响大、回收处理 需要政策扶持、有利于形成拆解处理产业化的电视 机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型
10、计算机等5 种产品纳入首批目录。 五、对于纳入目录的产品主要有哪些规定? 答：目录是确定条例调整范围的依据，纳 入目录的废弃电器电子产品适用条例的相关 规定。主要有规划、基金、资质许可、多渠道回收和 集中处理、生产者标识、资产核销、信息报送、旧货 管理等一系列制度。 一是制定规划。条例第二十一条规定，“省级 人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利 用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃 电器电子产品处理发展规划。”目前，各省正在着手 启动规划编制工作，摸清本地区废弃电器电子产品 产生、回收、处理的基本情况，对处理企业进行合理 布局，促进企业规模化经营。 二是建立基金。条例第七条规定，
11、“国家建立 废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产 品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进 口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照 规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义 务。”目前，财政部正在会同环境保护部、国家发展 改革委等部门积极研究基金管理办法，将在综合考 虑各方利益的基础上，制定具体的征收和补贴标 准，以及能够有效调动处理企业积极性的补贴方 式。 三是资质许可。条例第六条规定，“国家对废 弃电器电子产品处理实行资格许可制度。”条例 第二十三条提出了申请废弃电器电子产品处理资 格应当具备的四个条件。目前，环境保护部正在研 究制定废弃电器电子产品处理企业资格审查和许 可
12、指南，明确处理企业的资质要求，在统一规划、 合理布局的基础上，把好准入门槛，对处理企业的 第9期 国家发展改革委有关负责人就发布废弃电器电子产品处理目录(第一批)相关问题答记者问 舀行业动态 技术、设备、人员、资源循环利用及环保、安全、消防 等方面做出明确要求，制定相关规范和标准。 除上述主要规定外，条例设计的其他制度， 包括多渠道回收和集中处理制度、生产者标识制 度、资产核销制度、处理企业的日常环境监测和信 息报送制度以及旧货管理制度等，均适用于纳入 目录的废弃电器电子产品的回收处理及相关活 动 六、进出口的电器电子产品如何适用目录? 答：我国电器电子产品的国内标准与海关商品 编码分类标准有
13、较大不同，加上进出口贸易经常波 动，海关商品编码变化频繁等原因。为便于海关部 门依据条例有关规定对目录产品的进出口进 行管理，列入目录的进口和出口电器电子产品适 用的海关商品编码待本次目录发布后，由国家发 展改革委会同海关总署、环境保护部等部门另行发 布。目前。国家发展改革委正在会同有关部门抓紧 研究，将于近期发布与首批目录对应的海关商品 编码，以确保明年条例的顺利实施。 七、为什么要同时发布制订和调整目录的若 干规定? 答：目录是确定条例调整范围的依据，直 接关系到条例的实施效果。为与经济发展、技术 进步以及电器电子产品行业的发展变化等相适应， 目录需要不断调整和完善。为科学、客观、有效地
14、制订和调整目录，目录管理委员会起草了制 订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规 定，对目录的制订、评估、调整的组织机构、原 则、程序等做出书面规定。本次目录的制订和今 后目录的调整均由目录管理委员会依据该规定 组织实施。目录的调整包括增补、变更、取消等情 形。有关制订和调整程序和遴选原则按照制定和 调整目录的若干规定执行。 八、目录何时开始实施?下一批目录何时 发布? 答：目录于2011年1月1日起与条例同 步施行。目录管理委员会将组织对目录的实施 情况进行评估，并对暂未纳入目录的电器电子产 品按照国务院批准的四条原则进行评估和筛选，根 据综合评估结果以及经济社会发展情况，对目录 进行不定期
15、调整。下一批目录的发布安排，待对第 一批目录的实施效果做出评估后才能作出决定。 当前工业经济运行面临五大难题 一是全球经济复苏基础仍然脆弱，出口压力增 加。当前，欧美失业率仍处于9至10高位区间。 主要国家赤字水平居高难下，导致各国政府紧缩财 政支出，社会总需求压缩。欧洲主权债务危机增加 世界经济复苏的不确定性。同时，国际贸易保护主 义趋势加强，上半年国际上针对我国的贸易救济措 施共有38起，其中欧盟7起，涉案金额达到46亿 美元。 二是投资增速放缓，企业技术改造投资长效机 制亟待建立。目前，中央重视、地方支持、企业欢迎、 社会关注的技术改造工作格局已初步形成但长效 机制需要加快建立 三是淘汰
16、落后产能和抑制重复建设任务艰巨， 结构调整面临较大困难。钢铁、水泥、煤化工、平板 玻璃等部分传统行业重复建设、恶性竞争严重，产 能过剩问题突出，落后产能还占相当比重。风电设 备、多晶硅等新兴产业也有盲目建设的苗头。 四是节能降耗任务重，时间紧，完成目标压力 加大。2009年三季度以来，随着我国经济逐步回 升，高耗能、高排放行业快速增长，使得单位增加值 能耗不降反升。 五是企业发展面临的外部环境复杂多变，加大 了企业生产经营难度。能源、原材料价格快速上涨， 高位波动，用工成本较快增加的压力加大，中小企 业反映融资难的呼声增加，对出口环境不稳担心增 强。另外，今年春季南方各省发生特大干旱，夏季又 发生洪涝灾害和泥石流等，对企业正常生产经营造 成影响。 (资 讯) 一15
