1、 ! ： Science and Technology Innovation Herald 管理科学 农村人力资源开发中的E C R S方法应用对基层就业 服务流程的改造 李元丽 (山西省运城市临猗县楚侯乡人民政府 山西运城0441 0O) 摘要：加快农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设具有重大战略意义和现实意义。我国农村人力资源基数巨大、富余劳动力多， 质量不高，结构不合理，人才匮乏且流失严重，这是历史、体制、政策，观念等多种因素共同影响的结果。研究以劳务服务中心为例，利 用EcRs法对其流程进行改造，完善农村实用人才培养机制，促进农村富余劳动力转移，理顺农村人力资源开发管理体制等方面进
2、一步强 化措施，深入推进农村人力资源的开发利用。 关键词：农村人力资源开发 ECRS 就业 中图分类号：r3 2 36 文献标识码：A 文章编号：1 674098x(201 0)l 0(c)一021 203 1劳务服务中心解决失地农民就业服务流 程介绍 劳务服务中心是基层政府解决失地农 民就业的专门职能部门，内设三个部门，分 别为市场开发部、就业指导部和综合业务 部。现就其职能对劳务服务中心的各部门 进行简单的介绍。 ，、 f市场1 联络员 ，、 f豢土淘1 农民 1 1市场开发部(图1) 市场开发部主要负责劳务市场的开发 和空岗信息的收集，劳务市场的开发具体 就是收集社区农民的就业信息的收集
3、、分 类和整理并根据这些信息建立数据库，这 就是劳务服务中心的人力资源库。 12就业指导部(图2、图3) 一 图1 劳务服务中心市场部流程图 圈 堑 童 f 是舞 瀣源部 ： 图2 (注：图中红色箭头所标示的流程为有一定劳动技术的农民劳工的就业指导流程，黑色箭 头所表示的为无必要劳动技能的农民劳工的就业指导流程。) 21 2 科技创新导报Science and Technology Innovation Herald 主要负责社区的农民劳动技能的培养 和就业指导，社区失业农民首先到中心注 册，将个人就业信息包括个人信息，就业期 望，擅长劳动技能等信息登记，由人力资源 部进行统计分类编人人力资源
4、数据库。 1 3综合业务部 主要负责劳务派遣和社保代理以及农 民工工会。中心和企业达成一致的派遣方 案，并本着维护农民劳工权益的原则签订 劳务派遣协议书，便可进行劳工派遣。社保 代理是针对会员企业的服务项目， 农民劳 工工会主要功能包括对上岗劳工的定期回 访和慰问，为农民劳工收讨拖欠工资，对非 法侵害农民工人权的行为进行法律起诉 等 2现有农村人力资源开发中出现的问题 我国社会主义新农村建设需要以我国 农村人力资源开发为前提，只有农村人力 资源开发的充分，才能为社会主义新农村 建设提供更为充足的智力人力支持，而且， 农村人力资源的开发最终要落实到基层就 业服务的提供方面，目前农村基层就业服 务
5、也主要是为失地农民提供就业服务，我 们发现，目前我国农村基层就业工作方面 还存在一些问题。(1)推荐到企业就业的失 地农民快速离职的现象较为严重。失地农 民就业后，上班几个月，甚至几天又放弃工 作，加大了企业的运行成本提高，失地农民 快速离职后，也不及时和劳务服务中心进 行联系，用工单位也没有及时反馈情况，给 劳务服务中心的工作带来了不便。(2)失地 农民择业观念陈旧，培训和就业愿望不强， 就业期望值偏高。在组织培训和推荐就业 中发现，正式通知农民来培训时，有相当数 量已经登记的农民又不愿意参加，或者不 能坚持。条件较好的失地农民仍存在着传 统思想，向往全民企事业单位，而难以接受 家政、保洁等
6、服务性岗位，更不愿从事脏、 累、粗的工作。对工作挑肥拣瘦，要求的报 酬与自身素质极不相称。(3)自主创业意识 薄弱。很多有自主创业条件的农民宁可将 多余的房屋出租给外来者开铺子做生意， 自己也不愿经营，更不用说创办企业，失地 农民的自主创业意识还是相当薄弱的，这 和失地农民个人素质相关，但是更大程度 上是由目前农村的现状造成的。(4)基层社 区就业服务网络不够完善，就业服务有待 管理科学 Q： Sclence and TechnoIOgy InnovatIon Herald 加强。农村村社由于经费、资源等限制，现 在的服务水平还很低。基本的劳动力数据 库也没有建立起来。农村失地农民的就业 问题
7、亟待解决，相关的基层工作也非常繁 重，但就业服务工作人员未按照编制配齐， 而且人员变动频繁，还存在兼职情况，以致 在搜集就业岗位、劳动力培训信息和就业 指导等方面力度不够。(5)基层社区和上级 职能部门的合作渠道不是太畅通。基层社 区需要上级职能部门提供一些信息方面的 帮助，因为网络条件的限制，很难及时有效 的进行沟通。街道社区和上级职能部门的 合作渠道是否畅通直接关系列基层T作能 否最为高效的展开，由于处于行政级别的 末梢，目前街道工作呈现“上面千根线，下 面一根针”的权责不匹配的局面还普遍存 在着，如果和上级职能部门再无法取得畅 通的合作渠道，很多工作是基本上完成不 脞业) ， 了的。 3
8、对人力资源开发服务流程进行再造 为了使得基层农村人力资源工作更为 高效地展开，为更多需要解决就业问题的 农民(大地农民)提供优质的服务，我们有必 要对基层的工作流程进行必要地改造。 3 1流程再造ECRS方法 E(Eliminate)除、取消一一从完成组织 任务达到目标考虑，排除取消不必要的工 作内容和工作环节。 C(Combine)合并对不能排除和取 消的工作要考虑是否可以合并，以减少不 必要的环节。 R(Rearrange)重排结合现实工作情 况和工作规律，重新排列工作程序，使之更 加流畅和富有成效。 S(Sfmplify)简化对原工作中的T作 、 (社保蜀) ： 图3综合业务部流程图(社
9、保代理) 表1 内容和环节进行简化，这不是取消合并，重 排，是对原程序的重新审视和对环节内容 的精简。 32劳务服务中心服务流程再造要点(战略 集合) 劳务服务中心服务流程要点包含的项 目包括：节约成本；提高运转效率；提高劳 动技能培训效率，完善培训体系；加强劳务 服务中心各部门、劳保部门、企业和社区农 民间的信息沟通几个方面，每个项目有一 些具体的内容，如表l所示。 3 3服务流程中关键环节的确定 通过关键成功因素法，我们分析到：能 否达到“提高社区农民就业率，保障社区农 民劳动权益”这一总的目标，受多种因素的 影响，但其中“政府的政策支持”、“社会空 岗信息、的这些都是服务流程中的关键因
10、素，出于完成组织任务达到目标考虑，我们 必须对这些环节严格把握，而对其他不必 要的_r=作内容和T作环节，则应该排除取 消。 34组织机构的重排 劳务服务中心各个职能部门需要失地 农民做不同的事情，如市场开发部需要失 地农民登 记个人信息、签订协议书以及其向失 地农民发布用工信息；就业指导部需要失 地农民进行见习登记、签订劳动合同，并要 对失地农民进行培训；综合业务部则会对 失地农民进行回访和劳务派遣。通过将组 织机构及职能进行重排简化，并建立人力 资源数据库可以实现流程的再造。重排前 后的对比如下所示：重排前，劳务服务中心 下辖市场开发部、就业指导部、综合业务 部，三个部门承担不同的职能，失
11、地农民需 要办理什么业务，则要面对不同的部门，办 理完一项业务后，则又要转向另一个部门。 即失地农民面对不同的业务部门。重排后， 市场开发部、就业指导部、综合业务部承担 的各项职能还存在，但是和失地农民面对 的不再是各个部门，而是一个统一的信息 收集统计反馈业务的合并平台。同时，为了 完善流程，重排后的基层工作将流程进行 了延伸，为了更为详细地掌握失地农民的 信息，还应该设立人力资源信息库。 项目 内容 就 k指导部的劳动技能部的部分培训内容外包于市场 节约成本 将市场开发部和综合服务部职能进行合并，市场开发部不f 要搜集空岗 信息还应对失地农民就业后情况予以把握 提高运转效率 开发企业用工信
12、息搜集、失地农民求职、失地农民就业后情况反馈数据 库 增加创业培训指导部，积极鼓励指导农民自主创业，并提供小额贷款， 提高劳动技能培训效率，完善培训体系 对农民创业提供 定的智力与财力支持 就业指导部和市场开发部相结合，培训出适应市场要求的失地农民劳工 设 文化素质提高班，通过培训体系的完善加强农民就业观念的转变和 文化素质的提高 加强劳务服务中心各部 、劳保部门、企业 建立服务于劳务服务中心、劳保部门、企业和农民社区的的电子信息系 和社区农民间的信扈 沟通 统 实现劳务服务中心各部门间信息共享的数据库开发 科技创新导报Science and Technology Innovation Her
13、ald 21 3 Q：塑 Science and Technology lnnovation Herald 35人力资源数据库即农民就业电子信息 系统的实现示意图(图4) 人力资源数据库主要下设几个服务终 端，即劳务服务中心终端、用人单位企业终 端、劳动社会保障部门，分别负责收集失业 劳工个人信息、企业空岗用1二以及录用农 民劳工工作情况、农民劳工综合信息，并在 农民就业电子信息系统中进行交换，实现 互动，从而可以为社区农民劳工、用人单位 以及劳动保障部门提供希望得到的信息， 从而实现综合就业服务、企业用工需求、劳 动权益保障过程的优化。 36再造后的流程 通过基层工作的流程再造，目前农村 基
14、层就业服务工作流程呈现以下一些特 点：目标明确、环节简捷、流程科学、技术先 进。这些特点具体是由ECRS方法怎样实现 的，我们可以总结如下：(1)通过战略集合法 确定劳务服务中心服务流程再造要点，明 确流程再造的战略目标。(2)通过关键成功 因素法的分析把握住服务流程中的关键环 节，排除无用多余环节。(3)通过职能部门间 的合作及组织机构重组，实现流程重排简 化。(4)实现流程各环节的中间桥梁公 用信息系统的开发，为流程再造提供技术 支持与保障 (5)最终实现流程再造。 4针对农村人力资源开发的几点建议 当前和今后一个时期，大力推动农村 人力资源开发是建设社会主义新农村、提 高农村生产力水平、
15、缩小城乡差距、推动城 乡协调发展的重要途径，是构建社会主义 和谐社会的客观要求 是巩固党的执政基 础、提高党的执政能力的必然选择。因此， 农村基层干部人员，在改善基层工作效率 方面应该有更多的尝试和创新。在现代市 场经济条件下，在可行的范围内，公共服务 的市场化和社会化改革，无疑是实现政府 公共服务职能转化的必然选择，也应该是 建设服务型政府的核心内容。公共服务社 会化实质是政府收缩公共服务的范围，将 原来由政府负责的一些公共服务职能大量 的转移给非政府组织或者私人部门来完 成。公共服务市场化是指政府在公共服务 业发展中积极引入市场竞争机制，依托社 会组织以克服政府垄断经营弊端的一种管 理模式
16、。政府通过对社会力量的组织、利用 和管理，实现公共管理和服务的市场化，以 便在不增加政府规模和开支的情况下，把 竞争机制引入政府公共服务的一些业务领 域，实现服务的最佳供给和公共资源的有 效配置。 对基层劳务服务中心解决失地农民就 业流程进行改造，利用信息技术协调分散 与集中的矛盾，突出全局最优，而不是局部 最优，将串行工作流程改造为并行工作流 程，尽可能实现信息的一次处理与共享使 用机制。我们在农村人力资源开发的基层 工作中应该尽量做到以下几点：(t)组织机 构扁平化。通过减少管理层次、压缩职能机 构形成一种新型组织机构，使管理组织设 置简单、管理程序简化、决策更加贴近实 际、信息传递更加流
17、畅。根据基层工作的特 征，要以顾客为导向，改革现存组织中存在 的问题，对内有利于明确责任、分权制约的 原则，重组征管组织机构。改变职能导向下 管理科学 层次过多、效率较低的弊端 (2)管理手段信 息化。随着知识经济时代的到来，信息化潮 流已经席卷全球，在农村基层工作中，我们 更应该引入信息化的管理手段。在数据大 集中的模式下，运用信息技术把流程科学 分类，对基层工作中需要的信息进行存储、 分析、比较、判断，并监督和控制工作流程， 充分发挥信息系统的预警提示、对比分析、 快速评价、监督控制的特点，在此基础上实 现农村基层工作的网络化、信息共享的最 大化，实现科技与管理最优组合。(3)劳务服 务高
18、效化。以创新的思维、改革的方法，构 建符合城乡一体化过程的服务体系，运用 流程化、专业化、团队式的管理，简化管理 环节，减少管理层次和审批级次，运用信息 技术等多种现代化管理手段，达到优质服 务与提高效率的“双赢”效果，最终实现劳 务服务高效化的目标。 参考文献 1】许文兴农村人力资源开发与管理【M】 北京：中国农业出版社，2006：01 【2】任文硕新农村建设与农村人力资源开 发J】中国行政管理，2008(12)：576O 【3】梁乃云论农村教育与农村人力资源开 发科技和产业，2009(5) 5O一52 4】曾国平，李汝义社会丰义新农村人力 资源开发的着力点研究【J】重庆大学学 报(社会科学版)2006，6：4853 5】姜晓萍政府流程再造的基础理论与现 实意义【J中国行政管理，2006，(5)：37 41 21 4 科技创新导报Science and Technology Innovation Herald
