1、基层贯彻公共文化服务保障法的实践与思考以诸城市公共文化服务体系建设为例 刘旭旭 李冉 诸城市文化馆 淄博市高新区地方事业局 作者简介：刘旭旭, 诸城市文化馆科员;作者简介：李冉, 淄博市高新区地方事业局科员。党的十八届三中全会明确提出“建立健全现代公共文化服务体系”的目标, 要求“统筹服务设施网络建设, 促进基本公共文化服务标准化、均等化, 推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”。党的十八届四中全会又进一步提出要制定公共文化服务保障法, “保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实, 实现公民权利保障法治化”的要求。作为全国第一部以公共文化服务建设为内容的中华人民共和国公共文化服务保障法
2、(以下简称公共文化服务保障法) 的出台, 正是党和国家推进文化体制改革、实行全面依法治国的具体表现, 也标志着在文化法治建设领域内以宪法为核心, 包含公共文化服务保障法非物质文化遗产法文物保护护法等专门法为支撑的一系列法律保障体系的基本建立。一、公共文化服务保障法精神解读公共文化服务保障法于 2017 年 3 月正式颁布实施, 全文共 6 章 65 条。公共文化服务保障法将我国的公共文化服务建设和发展作为基本立足点与思考出发点, 为公共文化设施的建设和管理、公共文化服务的完善和提升等提供立法保障, 这不仅为强化政府文化建设职能提出了新的要求, 也为完善我国公共文化服务体系建设提供了强有力的法律
3、遵循。(一) 明确政府职能公共文化服务保障法是一部行政法, 立法初衷是通过确立各级政府在公共文化建设中的职责和义务, 来理顺文化管理的秩序, 提升文化服务质量, 保障群众最基本的公共文化权利。因此, 在公共文化服务保障法的总则中就重点强调政府是公共文化服务建设的主体, 这为公共文化服务体系建设指明了前进方向, 也成为各级政府依法作为的底线要求。公共文化保障法以约束性和强制性要求县级以上政府必须履行公共文化职能, 其中第七条规定:“县级以上地方人民政府文化、新闻出版广电主管部门根据其职责负责本行政区域内的公共文化服务工作;县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作。
4、”这种要求无疑是为政府履行文化职能带上了“紧箍咒”, 促使政府切实履职尽责, 为民众文化活动做好、做实服务工作。其最大成效就是将有效弥补政府在公共文化建设方面的责任缺失, 消除懒政怠政行为。同时, 通过文化立法更能有效地提升各级政府对公共文化建设的重视, 以法的形式提示政府应承担起的公共文化建设的主体责任。(二) 加强公共文化设施建设加快建设公共文化设施是构建现代化公共文化体系的基础, 是开展公共文化服务的前提。按照均等化、标准化的要求布局建设、提升完善基层综合性文化服务中心, 是当前构建现代化的公共文化体系的重要任务, 也是保障人民群众普惠、便利、公平享受公共文化服务的首要任务。公共文化服务
5、保障法第十八条规定:“加强乡镇 (街道) 、村 (社区) 基层综合性文化服务中心建设, 推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用, 并保障其正常运行。”国家通过文化立法的方式保障向偏远地区、贫困农村投放文化建设资金, 来完善提升薄弱地区综合文化服务中心建设, 不仅是统筹城乡发展、推进美丽乡村建设进程中的具体要求, 更是让群众真切感受到自己的文化权益受到保障的重要措施。(三) 丰富公共文化服务内容完善文化基础设施建设是保障人民基本文化权利的基础, 而提供丰富多彩的文化服务内容, 则是发挥已建成的公共文化服务基础设施的功能的最终追求。因此, 在现代化公共文化体系建设中, 不仅要完善基础设施布局,
6、还要强化使用。针对这一点, 公共文化服务保障法做出了明确规定:“各级人民政府应当充分利用公共文化设施, 促进优秀公共文化产品的提供和传播, 支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。”特别是要求各级政府依托基层综合性文化服务中心建立完善的公共文化服务网络, 为群众提供“书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务”。(四) 提高公共文化服务效能公共文化服务效能不断提高, 是构建现代化公共文化体系的重要措施。在公共文化服务保障法中, 对提高公共文化服务效能也做出了相应规定:一是为公共文化服
7、务提供所需资金, 发展公共文化服务主要依靠政府资金投入, 鼓励社会资本投入和社会捐赠, 这主要体现在公共文化服务保障法第四十五条、四十八条中, “国务院和地方各级政府将公共文化服务经费纳入本级预算”“鼓励社会资本依法投入公共文化服务, 国家通过政府购买支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务”等;二是政府提供人力支持, 公共文化服务保障法要求“各级政府合理设置公共文化服务岗位, 配备专业人员”, 鼓励文化专才、高校毕业生和志愿者到基层从事公共文化服务;三是完善监督和考评, 对资金的投入要建立绩效考评制度, 通过“建立健全公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度”来确保资金用于公共文化服务,
8、 同时, 在公共文化服务提供的监督检查中, 也要求各级政府“建立反映公众文化需求的征询反馈制度和有公众参与的公共文化服务考核评价制度, 并将考核评价结果作为确定补贴或者奖励的依据”。二、诸城市贯彻公共文化服务保障法的实践诸城市总面积 2183 平方公里, 辖 13 处镇街、1 个省级经济开发区, 235 个社区, 常住人口 110.1 万, 作为全国经济百强县和文化先进市, 在公共文化建设方面积累了宝贵经验, 先后荣获山东省首届“文化创新奖”、全国文化先进县、中国“书香城市”等称号。在公共文化服务保障法颁布后, 诸城市围绕构建现代化公共文化服务体系, 同时遵循公益性、基本性、均等性、便利性的要
9、求, 试点开展了文化馆、图书馆总分馆服务模式建设, 为文化名市建设、深入推进“三区一城”建设贡献力量。(一) 强调基本性, 加强公共文化设施建设文化设施建设与布局是构建现代化公共文化体系的基石。2017 年诸城市实施图书馆改扩建工程, 由政府投资对原有图书馆改扩建提升, 全面提升文化基础设施建设, 扩建后的图书馆总面积达到了 7000 平方米以上, 有效改善了市民群众读书看报等多样化的文化需求, 改造后的图书馆功能更齐全、服务更丰富。加强对基层文化综合服务中心的建设提升, 全市 13 处镇街全部建设有综合文化站, 建筑面积均达到 500 平方米以上, 面积最大的昌城镇文化站面积达到 4000
10、平方米。此外, 对重点社区综合性文化服务中心进行改造提升, 按照“十有”标准, 通过修整完善设施、增配图书器材、优化提升服务等方式, 对社区综合性文化服务中心进行升级完善, 目前, 全市 208 个农村社区全部达到省二类以上标准。在此基础上, 全市高标准扩建、改建了 8 处镇街文化广场, 共建了 10 处镇图书馆, 每处面积均达到 500 平方米以上, 存书 2 万册以上, 进一步完善提升了文化基础设施。(二) 强调均等性, 明确政府文化建设职能统筹文化资源, 实现文化建设一体化和均等化是政府发挥文化建设职能的重要体现。诸城市通过试点文化馆、图书馆总分馆模式, 依托市区文化馆和图书馆文化优势资
11、源, 联通镇街文化站和社区, 促进农村地区同等享有高品质公共文化服务的权力。目前, 诸城市已建成以市图书馆、文化馆为总馆, 16 个镇街 (园区) 图书馆、文化站为分馆, 235 个社区综合文化服务中心为服务点的图书馆、文化馆总分馆一体化服务体系, 形成了“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的总体布局。依托总分馆建设, 图书馆实现了全市图书的通借通还, 能够让任何人、在任何时间、任何地点得到任何图书馆 (室) 的任何文献信息资源。文化馆利用自身的人才资源, 定期派专家队伍到各分馆进行指导, 2017 年上半年, 共培训了 600 多支社区业余表演队伍、15 个民间剧团, 受益群众 117.5 万
12、人次。(三) 强调惠民性, 丰富公共文化服务内容提供优质的公共文化服务是政府首要的文化职能, 也是开展文化惠民活动的重要内容。诸城市围绕文化惠民活动的举办, 重点做了三方面工作。一是通过办好品牌文化活动提升文化服务质量。高标准、专业化举办了第 24 届庆新春广场文艺演出、第 27 届“迎春灯谜竞猜”、第 8 届社区文化节、庆“七一”暨诸城市改革发展三十年系列活动, 营造了欢乐祥和的文化氛围。二是通过推进“农村公益电影放映工程”来满足文化服务需求。新增专项资金用于更新放映设施、提高服务水平、增加放映场次等。三是通过开展“一年一村一场戏”活动丰富文化服务内容。吸引和激励各类文艺演出团体深入农村,
13、开展内容精美、形式多样的文艺演出, 计划全年演出 1000 场, 目前已完成 560 余场, 丰富了农民群众的精神文化生活。(四) 强调便利性, 提高公共文化服务效能让社区居民享受便利的文化服务, 积极参与到文化活动中去, 是提升居民文化获得感的重要途径, 也是当前提高文化服务效能的价值追求。诸城市通过推行圈网融合文化服务模式, 让群众便享丰富的文化服务。近几年来, 诸城市按照服务半径 2 公里以内、涵盖 5 个自然村、1500 户左右的原则, 全力打造“两公里文化服务圈”, 让群众不出 2 公里就可以享受到高质量的公共文化服务。在此基础上, 依托诸城社会管理服务系统, 构建起以市文广新局为龙
14、头网, 以镇街综合文化站为分网, 以社区为子网, 以自然村和居住区为单元网, 以每个自然村村民小组、企事业单位、居民小区为单元格的网格化文化服务管理体系。创新网格化管理, 将“圈”“网”紧密融合, 健全制度机制, 实现了文化服务资源由“静态”到“动态”的转变, 实现了公共文化服务由“单向被动”向“双向互动”的转变, 初步将公共文化设施、产品和服务构筑为互联互通的统一体系, 加快了现代公共文化服务体系建设步伐。三、思考与启示诸城市认真贯彻公共文化服务保障法, 在构建现代公共文化体系建设方面一直走在全省前列, 但仍存在一些不足:有些文化工作者法律意识不强;部分公共文化服务设施建、管、用部分地区存在
15、脱节;整体的文化队伍建设亟需加强, 特别是文化专业人才较少, 文化站长、文化工作人员兼职人员多, 专职人员少, 存在不能专职专用的现象。因此, 贯彻公共文化服务保障法, 构建现代化公共文化服务保障体系的道路依然艰难曲折。(一) 补齐监督体系健全监督机制面对当前在公共文化建设中仍然存在的缺少群众监督、市民监督意识不强、社会监督不到位的现象, 首要的任务是要加大和扩宽对公共文化服务保障法的宣传力度和学习途径。通过普法教育引导公民参与对文化建设的监督, 特别是发挥新闻媒体的宣传和监督功能, 积极开展公共文化服务相关宣传报道, 在更大范围内做好公共文化服务保障法的普及和宣传工作, 提高社会民众法治意识
16、, 形成对政府履行文化职能强有力的舆论监督。(二) 提高文化工作者的法的意识公共文化服务保障法的生命力在于实施, 文化工作者特别是基层公共文化工作者, 包括文化职能部门工作者、镇街主管文化的干部和文化站长、社区文化管理员和文化志愿者, 他们是公共文化服务保障法的宣传者和执行者, 也是公共文化资源的调配者。作为文化职能部门的干部, 首先要懂法, 做到严格执法, 带头守法, 要认真、系统地组织好公共文化服务保障法的学习工作, 通过学习培训、法律巡讲、展示展览等形式, 使各级各部门及广大文化工作者深刻领会、熟练掌握公共文化服务保障法的精神实质和主要内容, 推进依法行政、依法开展公共文化服务工作。(三
17、) 补充出台具体相关条款县级政府层面应该加快研究出台与当地实际情况相衔接、相配套的文化法规和政策。虽然今年颁布了电影产业促进法, 公共图书馆法也正在酝酿中, 但是作为社会发展的重要内容之一, 与其他领域相比, 文化立法仍然偏少, 正如文化部长雒树刚在学习贯彻公共文化服务保障法加快推动现代公共文化服务体系建设中所言, “文化法律法规体系已经初步建立, 但与建设社会主义文化强国的要求相比, 与其他领域相比, 文化立法工作仍然存在立法总量偏少、层次偏低等问题”。并且作为框架性、基础性的公共文化服务保障法, 要想在基层能够有效实行, 必须建立起基层的细化条款作为接续, 才能更好地发挥其法律保障作用。(
18、四) 建立用人保障体系严格落实公共文化服务保障法中“乡镇 (街道) 综合文化站 (中心) 配备有编制人员 1-2 人, 规模较大的适当增加”的规定, 配齐配强基层公共文化服务机构专兼职人才队伍。同时强化人才培训, 提升文化专职队伍和文化志愿者队伍的业务素质, 完善市、镇街 (园区) 联动培训机制, 广泛培养基层文化骨干、乡土文化能人、非遗传承人和文化活动积极分子, 不断壮大公共文化人才队伍。特别是充分利用市区优势人才资源, 加大对农村社区文化队伍进行帮联培训, 将过去单纯的“送文化”变为“种文化”, 帮助农村社区提升开展文化活动的能力, 打造出属于自己的文化活动品牌。结语公共文化服务保障法的出台是我国推进构建现代化公共文化体制的转折点, 为提高人民群众的获得感、满足感提供了有法可依的保障, 增强了民众的文化自信和文化认同感。在今后的公共文化建设中, 应以学习贯彻公共文化服务保障法为契机, 做好法律的宣传和实施, 让公共文化服务保障法深入基层、深入群众, 增强每一个文化工作者的法制观念和法治思维, 让法律发挥实效。
