1、2018/8/19,1,管理制度,学习目标： 了解制度和管理制度的概念 理解管理制度的特征和作用 掌握管理制度的分类 熟悉管理制度的制定与执行过程 了解现代企业制定的内涵和特征 掌握我国国有企业建立现代企业制定的情况,2018/8/19,2,第一节 制度与管理制度,制度：为保证实现组织目标而要求成员共同遵守的条例、规则、程序等。制度,政治制度 经济制度 军事制度 法律制度 教育制度 ,2018/8/19,3,管理制度是制度在各种管理工作中的具体体现。它是用文字形式对组织或企业的经济活动所制定的各种规则、章程、程序等管理办法的总称。 二、管理制度的特性及作用 权威性 目的性 科学性 公平性,20
2、18/8/19,4,稳定性 确定性 系统性 作用： 保证组织各项工作有序进行 理顺内部关系，规范员工行为 调动员工积极性 明确责任,2018/8/19,5,三、管理制度及制度管理,管理制度包括组织的各种章程、条例、守则、规程、程序、标准等 。 制度管理是一种管理态势，指根据这些成文的规章制度进行的程式化管理 。 制度管理的特征 制度管理的优缺点 制度管理与人本管理的关系,2018/8/19,6,四、管理制度体系,管理制度体系是组织诸方面一系列准则的总和，体现了系统的思想，规定了各个局部与整体之间的关系。 通常依照制度规范涉及到的层次和约束的不同内容，可分为下述五大类： （1）企业基本制度； （
3、2）管理制度； （3）技术规范； （4）业务规范； （5）个人行为规范,2018/8/19,7,第二节 管理责任制度,管理的责任制度，是对各部门、各岗位和各类人员，在岗位责任、工作范围、考核标准、相互协作以及相应权责利等方面所作的规定。 一、行政组织和职能部门责任制行政组织责任制是指业务主管单位、厂(场）部、车间、工段、班组等按行政组织层次制定的责任制度。它们是根据纵向组织和职能机构分工而提出的集体责任制度，基本内容有以下几个方面：,2018/8/19,8,1.基本职责 各级行政组织全面负责组织生产、技术、经营、管理工作的责任，区别于职能部门和业务部门。各职能部门担负着生产经营中各项专业管理责
4、任（如财务、生产、销售），他们是生产经营指挥的参谋部门。行政组织具有指挥权，职能部门只具有参谋和建议权，行政组织职责的实现离不开职能部门的协助和支持。,2018/8/19,9,2.责任指标行政组织和职能机构必须完成管理组织下达的各项任务，这样才能保证组织整体目标的实现。责任指标一般分为质量指标和数量指标两种。质量指标是从质的方面反映完成职责程度的（如产品合格率）数量指标是从量的方面完成职责的程度（如产量），质量指标和数量指标是互相补充的。,2018/8/19,10,3.权力范围 制定责任制必须体现职责与权力的统一和匹配，没有一定的权力，履行职责就缺少必要的条件和手段，责任无法落实。权力过小，难
5、以保证充分履行职责；权力过大，可能会滥用职权，侵害其他单位和部门的权限范围，造成互相扯皮推诿等现象。 4.奖罚标准 制订责任制时，在规定职责、指标、权力的同时，要规定好奖罚标准。对于执行好的，要按制度规定给予奖励，以调动生产经营者的积极性；对于执行不好或拒不执行的，要按制度给予处罚，以保证责任制的效力。,2018/8/19,11,二、岗位责任制 岗位责任制度就是按工作岗位(而不是按人)确定的责任制度，它规定每个部门和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等进行明确规定的一种工作制度。包括下列7项内容：职位名称（职称）；职位内容（
6、工作性质、数量和质量等）；技术复杂难易程度；工作权限；责任大小；任职资格；服务报酬。,2018/8/19,12,市场专员（5人） 岗位要求： 1、年龄20至28岁之间，计算机、工商管理、市场营销等相关专业，有培训业、咨询业从业经验者，女生优先。 2、具有丰富的电话营销经验，具备一流的语言表达、沟通和理解能力，思维及表达条理清淅,并具备独立工作能力. 3、主要以电话、网络、现场等方式拓展客户资源，收集客户信息并接待客户。 4、能熟练操作电脑办公软件，工作非常努力认真,吃苦耐劳,诚实勤备。 5、提供待遇:六天工作制，底薪水+提层+奖金 6、兼职、专职均可，欢迎优秀应届生。 7、工作点为南宁、深圳、
7、桂林、柳州。 8、年薪2-5万元,2018/8/19,13,以企业为例，从具体岗位来划分，可以分为各级领导人员（行政人员）的责任制、各职能机构职能人员责任制和生产工人岗位责任制三种。 （一）领导人员岗位责任制 领导层是生产经营决策和指挥的中心，是行政系统中最高一级组织。一般按领导岗位的设置和分工制定相应的责任。 （二）职能人员岗位责任制 各职能科室(车间)工作人员岗位责任制的基本内容是：围绕岗位职责、基础建设、协作关系等方面制定岗位责任。对于共性的要求，可以制定通用岗位考核标准，作为职能人员岗位责任制内容的一部分。 (三) 工人岗位责任制 是关于工人在生产岗位上技术操作方面的规定。它主要规定每
8、个生产岗位“干什么、按照什么标准干、怎么干”等方面的内容。,2018/8/19,14,三、国有企业的领导责任制,根据1988年4月全国人大一次会议通过的企业法的规定，国有企业实行厂长（经理）负责制。 厂长是企业的法人代表，对生产经营和行政管理负全面责任。厂长的职权，最主要的是经营决策权、指挥权和用人权，厂长岗位责任制的基本内容为：建立健全生产经营指挥管理系统，对企业的生产指挥、经营管理统一领导，全权负责。主持制定企业中长期发展规划和年度方针目标、生产经营计划和其它各项企业计划。完成任期责任目标所规定的各项任务，全面履行中层行政干部的任免权以及对职工的奖惩权等。国有企业内部设立三总师（总工程师、
9、总经济师、总会计师），属于企业副职领导，排在副厂长（副经理）之后。,2018/8/19,15,总经济师是经营和计划管理的总负责人，是厂长在经营管理方面的主要助手。 总工程师是生产技术工作的总负责人，全面负责生产和技术管理工作。 总会计师是财务会计的总负责人，全面负责财务管理和经济核算工作。,2018/8/19,16,第三节 管理工作制度,管理工作制度，是根据管理目标，对各项管理工作的范围、内容、程序和方法等作出的规定，是各项管理工作的准则和规范，它是以岗位责任制为基础的日常管理制度。 1.条例 ：是一种涉及范围广，有效期长，规定重大事项准则、程序的管理制度。条例一般要概略、简明扼要、重点突出，
10、通常要有一些细则来做补充。条例通常由国家机构或权威部门发布。如国务院1982年颁布的“企业职工奖惩条例”、2005年颁布的“禁止传销条例”,2018/8/19,17,2.制度：是企业管理系统的基本框架，是企业为了保证企业正常生产经营管理秩序的根本性的管理制度。 3.规定：对某一个专项的涉及到全公司人员的事情或某一个专业系统内的职能性工作所作出的具体要求，或职能部门对其所管辖的、企业全体人员皆会涉及到的环境、资产、工作等所作出的具体要求；如“严禁吸烟的规定”。,2018/8/19,18,4.规程 ：是为了保证生产经营有序进行，在产品生产和经营过程中，指导工人进行操作、使用和维修设备以及安全等方面
11、所作出的技术规定。例如，生产调度工作规程、操作规程等。 5. 管理办法：对于企业一个具体的项目、事物的管理所作出的要求。管理办法可以是管理制度、规定中的一个组成部分，也可以从管理制度、规定中分离、延伸出来的独成一项规范性文件。 如“财务报销管理办法”。 6. 实施细则：对于企业管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所作出的具体规定。,2018/8/19,19,二、管理工作制度的内容,管理工作制度从性质上划分，可以分为专业管理工作制度和技术标准、技术规程两部分。专业管理工作制度是对生产经营中某一专门方面或事项所作出的规定。例如计划管理制度，生产管理制度，劳动管理制度等。技术标准是有关产品质量、规
12、格、验收、包装、运输、保管、安装、使用等方面所作出的规定要求，它为人们的生产技术活动提出统一的行动准则，也是生产的一种共同衡量尺度。技术规程是生产技术操作方面的有关规定，如工艺规程，操作规程，设备维修规程，安全技术规程等。,2018/8/19,20,第四节 管理制度的制订与执行,一、管理制度的制订1.制订的原则 (1)科学合理。制度的制定要本着科学合理的原则，使其符合客观规律，有利于控制成本，提高效率。(2)实事求是。制订经营管理制度一定要从具体情况出发，按照客观实际需要，制定切实可行的制度。 （3）有利于发挥成员的积极性。制定经济管理制度一定要从有利于发挥各类成员的积极性出发，达到提高效益目
13、的。 （4）系统配套。制度必须全面，成龙配套，相互吻合，不能前后矛盾，漏洞百出，彼此脱节。 （5）试验先行。要坚持试验先行的原则，通过制度的试行，发现问题，根据需要进行修改。,2018/8/19,21,2.制订的程序 一般地讲，其制订程序如下； 第一步，确定基本目标。明确本制度要规范什么行为，解决什么问题。 第二步，搜集资料。围绕基本目标，广泛搜集有关资料，进行调研和初步可行性论证。 第三步，起草方案。组织力量，编写制度草案。 第四步，组织论证和讨论，听取不同意见。 第五步，制订出正式制度。搜集综合论证和讨论的意见，对草案进行修改补充。在此基础上，制订出正式的制度，报有关方面审查后，发布执行。
14、,2018/8/19,22,二、管理制度的执行,1统一思想，提高认识。 2要认真学习、领会各项工作制度。 3. 认真地、不折不扣地执行规章制度。 4要加大制度落实情况的督查力度。 三、管理制度的修改管理制度一经建立，要保持相对的稳定性，不能朝令夕改。但要进根据变化的形势，进行必要的修改和补充。,2018/8/19,23,第五节 现代企业制度,一、企业制度和现代企业制度 企业制度就是在一定社会历史条件下形成的，所有企业都要共同遵守的组织原则、经营管理准则、行为规范的体系。或者说企业制度是指关于企业组建、运营、管理等一系列行为的规范和制度化。 概括起来，企业制度体系的内容包括：企业的产权制度、组织
15、制度(组织形式)、管理制度、还包括企业的内外部环境及相关的利益关系。,2018/8/19,24,企业制度和企业管理制度 的区别,(1)企业制度是企业的根木制度，以产权制度为核心，所保障的是企业产权所有者的根本利益。企业管理制度是指企业各种业务管理的制度，偏重于企业的各类业务本身的管理。 (2)企业制度决定企业的管理制度，企业管理制度体现企业制度。 (3)企业制度相对稳定和持久，企业管理制度则变化较快较多。 (4)不同企业制度的企业可以有相同的企业管理制度，相同企业制度的企业可以有不同的企业管理制度。,2018/8/19,25,(5)企业制度更偏重于企业的经济意义，而企业管理制度更偏重于管理效率
16、与管理意义。 (6)企业制度更能体现社会的政治和经济制度形态，企业管理制度更多的是体现管理的基本规则和规律。 现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括:企业法人制度、企业的产权制度、企业法人治理结构、企业组织制度、企业管理制度、企业领导制度、企业财务会计制度、企业法律制度等。现代企业制度是当前世界上市场经济国家所广泛存在的企业制度形式，其核心就是公司制，即企业法人制，重点是股份有限公司的形式。,2018/8/19,26,二、现代企业制度的特征,现代企业制度是产权关系明晰的
17、企业制度。 现代企业制度是法人权责健全的企业制度。 现代企业制度是有限责任的企业制度。 现代企业制度是政企职责分开的企业制度。 现代企业制度是一种组织管理科学的企业制度。 科学的组织制度。现代企业制度有一套科学、完整的组织机构，它通过规范的组织制度，使企业的权力机构、监督机构、决策和执行机构之间职责明确，并形成制约关系； 现代企业管理制度。包括企业的机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度等。,2018/8/19,27,三、现代企业制度的内容,（一） 现代企业的法人制度 （二） 现代企业的产权制度 （三） 现代企业的管理制度 （四） 现代企业的组织制度与领导制度 （五）中国国有企业进行公司制
18、改造的情况,2018/8/19,28,（一） 现代企业的法人制度,法人是具有民事权利主体资格的社会组织。 法人作为民事法律关系的主体，是与自然人相对称的，两者相比较有不同的特点：第一，法人是社会组织在法律上的人格化，是法律意义上的“人”，而不是实实在在的生命体，其依法产生、消亡。自然人是基于自然规律出生、生存的人。而法人不具有这一属性。第二，虽然法人、自然人都是民事主体，但法人是一些自然人的集合体。例如大多数国家（包括我国）的公司法都规定，公司法人必须由两人以上的股东组成。对比之下，自然人则是以个人本身作为民事主体的。第三，法人的民事权利能力，民事行为能力与自然人也有所不同。根据民法通则第37
19、条规定，法人必须同时具备四个条件，缺一不可。,2018/8/19,29,（一）依法成立。即法人必须是经国家认可的社会组织。在我国，成立法人主要有两种方式：一是根据法律法规或行政审批而成立。如机关法人一般都是由法律法规或行政审批而成立的。二是经过核准登记而成立。如工商企业、公司等经工商行政管理部门核准登记后，成为企业法人。 （二）有必要的财产和经费。 （三）有自己的名称、组织机构和场所。,2018/8/19,30,（四）能够独立承担民事责任。 根据民法通则的规定，我国的法人主要有四种：机关法人、事业法人、企业法人和社团法人。,2018/8/19,31,（二） 现代企业的产权制度 产权（Prope
20、rty Rights）是一种财产权，是指支配一项事物的权利。产权的内涵包括占有权、经营权、处置权和收益权。所谓企业产权制度，就是围绕企业财产的运营而发生的相关主体间权、责、利关系的制度安排。它规定着企业内所有者、经营者、生产者在一定条件下的地位、相互关系以及各自的作用。,2018/8/19,32,产权制度是企业制度的基础。随着商品经济的发展，企业制度经历了三种形态，即单人业主制、合伙制和公司制。与单人业主制和合伙制相对应的是自然人产权制度，与公司制相对应的是法人产权制度。 （三） 现代企业的管理制度 科学的企业管理制度是现代企业制度的重要内容。建立现代企业制度，重点是对企业的机构设置、用工制度
21、、工资制度、财务制度、会计制度等进行改革，建立严格的责任制体系。,2018/8/19,33,（四） 现代企业的组织制度与领导制度,单人业主制的特点：所有者、经营者集一身，无限责任 公司制的特点：所有者、经营者分开，有限责任 公司法人治理结构(Corporate Governance) ：由决策机构、执行机构和监督机构三大部分构成 股东大会 董事会 监事会 我国公司分为有限责任公司和股份有限公司。,2018/8/19,34,2018/8/19,35,（五）中国国有企业进行公司制改造的情况 年，党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定中，明确地提出了国有企业建立
22、现代企业制度的目标 。1994年以后建立现代企业制度的试点在国有企业中展开。党的十五大和十五届四中全会丰富了现代企业制度的内容，进一步明确了努力的方向。年月日党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出了“使股份制成为公有制主要实现形式”的新观点 。,2018/8/19,36,据国资委的资料，截至到2004年底，2903家国有及国有控股大型企业实行公司制改造的比例已达50.4，中小企业改制面达85以上 。 国有企业实行公司制改造后，将出现一些变化： （1）法律依据：由遵循企业法变为遵循公司法。1988年8月1日开始施行的中华人民共和国全民所有制工业企业法，是“
23、全资”企业所遵循的基本法律依据之一。而建立公司制的现代企业，所遵循的是中华人民共和国公司法 （2）投资主体：由主体单一变为主体多元化。 （3）利益（隶属）关系：由行政隶属关系变为以资产为纽带的产权关系，各类公司都是法律地位平等的企业法人。,2018/8/19,37,（4）管理者：由厂长（经理）变为总经理 （5）管理方式：由“老三会”变为新老“三会”的有机结合。“老三会”是指党委会、工会、职代会，“新三会”是指股东会、董事会、监事会。国有企业产权制度改革现存的问题,2018/8/19,38,本章小结,制度是为保证实现组织目标而要求成员共同遵守的条例、规则、程序。管理制度是制度在各种管理工作中的具
24、体体现。管理制度对于每个组织性命攸关。管理的责任制度，是对各部门、各岗位和各类人员，在岗位责任、工作范围、考核标准、相互协作以及相应权责利等方面所作的规定，是管理制度的核心和基础。管理工作制度，是根据管理目标，对各项管理工作的范围、内容、程序和方法等作出的规定，是各项管理工作的准则和规范。管理制度建设，主要应抓好制订、执行与修改三个环节。现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。我国的国有企业在建立现代企业制度方面已经起步，但还存在一定问题。,2018/8/19,39,本章重点,制度及管理制度 管理制度的特征及作用 管理制度体系 岗位责任制 管理工作制度的内容 现代企业制度的特征及内容,
