1、生态文明视角下的城乡总体规划发展趋势 陈燕 安徽建筑大学建筑与规划学院 安徽省黄山市黟县城乡规划局 摘 要： 随着我国城镇化的快速发展, 我国城镇建设到了一个问题的“爆发期”。近年来国家层面大力提倡建设生态文明, 并将生态建设纳入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”中, 延伸为“五位一体”。针对城乡总体规划中出现的一系列问题, 根据生态文明战略规划要求, 本文从城乡总体规划中的规划理念提升、产业结构调整、用地布局优化等方面进行分析, 研究生态文明视角下的城乡总体规划发展趋势, 以期达到可持续发展的生态目标。关键词： 生态文明; 总体规划; 产业结构; 空间布局; 1. 引言近
2、三十年, 我国从启动城镇化阶段到城镇化快速发展期, 时间短暂, 发展迅速, 短期内出现环境恶化, 交通拥堵, 产业发展滞后等一系列问题, 转变城乡总体规划理念, 提升规划品质势在必行。党的十八大报告提出从优化国土空间开发格局, 加大自然生态系统和环境保护力度, 加强生态文明制度建设等方面入手推进生态文明建设。未来城乡总体规划一定朝着绿色、生态、人文方向发展。2. 生态文明背景在百万年的人类发展过程中, 人类创造了三个阶段的文明。第一阶段是原始文明。在原始的石器时代, 人们过着群居生活, 生产力水平低下, 主要为采集野果和野外狩猎, 这种原始的文明持续时间最长, 达上百年。第二阶段是农业文明。铁
3、器的出现标志着人类使用工具得到进一步发展, 生产力水平大幅提高, 主要为农耕文化, 持续了一万年。第三阶段是工业文明。工业革命机器的诞生标志着人类迈入现代化生活轨道, 这段时期主要为产品生产、销售, 为时三百年。人类社会在进入工业化以后, 出现了各种环境污染和能源危机, 针对日益恶化的环境和面临枯竭的能源, 1972 年 6 月, 联合国在斯德哥尔摩召开了第一次“人类与环境会议”, 并通过了著名的人类环境宣言, 这标志着人类开启保护环境的篇章。1992 年联合国环境与发展大会通过21 世纪议程, 此次会议提出了可持续发展理论。生态文明是对可持续发展问题进一步的认识和深化。2015 年 9 月
4、21 日, 中共中央、国务院印发生态文明体制改革总体方案, 阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容, 提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系, 为我国生态文明建设改革作出了顶层设计。3. 城乡总体规划存在的问题现行城乡总体规划编制过程中, 大部分运用定性、定量等分析方法, 预测出城市人口规模, 根据人均指标确定城市建设用地规模、市政配套指标、基础设施指标等, 缺乏对城市环境承载力的分析, 缺乏对社会、环境、生态等要素的深入考究, 导致预测人口规模过大, 超出环境承载能力等一系列不合理之处。目前, 很多二、三线城市, 特别是一些县城小城市, 由于人口自然增长
5、、机械增长缓慢, 甚至出现负增长, 但在总体规划中, 追求发展, 认为人口都是不断增加, 所以建设用地规模也是不断增加, 规划成果中建设用地规模偏大, 出现与生态环境、人口不匹配等问题。城乡总体规划中大都是运用发展的观点对于经济、资源的分析, 导致规划成果中关于经济发展指标、目标指数较多, 缺少人文、社会、精神方面的引导和发展目标。4. 思考在生态文明视角下, 怎么样既兼顾经济发展, 又关注社会、环境、人文、精神等方面的追求, 城乡总体规划应该从社会整体角度入手, 统筹兼顾, 提高生活水平的同时又提升生活品质, 既发展当代事业, 又考虑长远未来。4.1 规划理念的提升生态文明视角下, 规划理念
6、由侧重经济发展提升到关注环境、人文、社会、公平、公正等方面, 改变以往片面追求经济发展、城市规模、增长速度的思维, 提升到关注环境增长容量、生态承载力, 更侧重关注城市中生活的人的感受, 维护社会公平、公正, 增强幸福感指数, 提高居民精神追求和生活品质的一种可持续发展理念。4.2 产业结构调整基于生态文明发展要求, 在产业战略规划中做好“退二进三”, 缩小第二产业, 发展第三产业, 由工业支撑城市经济转变到由商业带动支撑城市经济发展。鼓励一些没有市场的产品, 或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来, 从事第三产业的一种做法。第二产业从市区退出, 发展商业、服务业等第三产业, 对内环路
7、以内及附近重污染、能耗大、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产。通过产业结构战略调整, 由追求经济利益转变为生态文明发展。对于老工业城市, 加强工业矿区治理, 用生态手法将废弃的工矿区改造成生态区、商贸区、旅游区, 通过产业结构调整, 引导城市经济合理转变。产业发展注重生态、人文、精神品质, 由粗放型向精细化产业方式转变。4.3 合理优化用地布局加强用地布局管理, 通过用地布局引导产业向生态文明发展。城市产业布局主要是用地布局, 在土地利用总体规划中侧重社会、环境、生态等要素, 科学划定“三界四区”, 结合环境功能分区和生态红线, 把环境承载力评价作为前置项, 进行选址、安排项目, 确定用地强度、用途管制途径和方法。5. 结语生态文明视角下充分考虑社会、人口、环境、生态等要素, 确定产业发展方向, 调整产业发展战略, 优化用地布局, 使城乡总体规划更具有可行性和操作性, 更好指导城市建设发展。参考文献1李迅.生态文明视野下的城乡规划转型发展A.城市规划, 2014. 2谷树忠, 胡永君, 周洪.生态文明建设的科学内涵与基本路径J.资源科学, 2013. 3龙花楼, 刘永强, 李婷婷, 万军.生态文明建设视角下土地利用规划与环境保护规划的空间衔接研究J.经济地理, 2014
