1、新形势下加强我国事业单位财务管理探析 摘 要：本文从明确财务管理目标，建立健全财务管理的内部控制机制，提高预算管理的科学性，创新财务管理方法和加大监管执法力度五个方面提出了加强我国事业单位财务管理的对策，对提高我国事业单位财务管理的效率和社会效益具有借鉴意义。 关键词 事业单位 财务管理 对策 1.引言 事业单位是在国家计划领导下，为发展社会生产力和提高人民物质文化生活水平服务，实行内部经济核算，但不以营利为目的的单位1。从总体上讲，事业单位注重社会效益，并且拥有多元化的会计核算组织结构，具有多渠道的资金来源，会计核算一般采用收付实现制。事业单位财务管理的这些特性使得它在面临新形势的挑战时，存
2、在着与企业单位不同的问题。因此从当前的形势出发，探究加强我国事业单位财务管理的对策，不仅具有理论意义，更对实践工作具有重要的指导意义。 2.事业单位管理存在的主要问题 2.1财务管理目标模糊，观念不强 在现实的工作中，事业单位对财务管理的重要性认识不足，财务管理目标模糊。传统的事业单位，财务管理主要是以服务政府、完成国家任务为目标，资金来源主要靠财政拨付2。 2.2内部控制机制不完善 事业单位内部控制总的来说还是比较好的，但目前还存在着一些问题。事业单位的机制不像企业那么灵活，会计人员系统学习过专业技术的比较少。很大一部分人是半路出家，没有经过专业培训。许多人对内部控制有片面的理解，认为所谓会
3、计监督不过就是照章办事，就是挑毛病、找别人的错，执行比较滞后。同时，内部会计控制制度没有与业绩考核挂钩，缺乏一定的约束力，形成了一种注重考核，而轻视内部会计控制的做法3。 2.3预算管理的不科学性、片面性 许多单位忽视预算编制和评价，预算执行管理出现松、散、乱等问题，致使专项资金预算执行大打折扣，即预算的软约束问题。部分单位预算编制方法不科学，大多数预算单位在编制预算时都采用增量预算的方法，增量预算方法的缺点，一是受原有费用项目限制，可能导致保护落后；二是滋长预算中的平均主义和简单化。4 2.4会计监督力度不足，财政资金和国有资产使用效益低下 部分行政事业单位中往来账项不清，个人借款长期挂账，
4、部分坏账长期挂账；实物资产管理混乱，实物资产管理与财务管理脱节，重资金管理轻资产管理，长期不进行财务清查，账实不符，私自处置国有资产，致使国有资产损失浪费严重，有的甚至存在严重违法违纪问题和经济犯罪隐患。 3.加强事业单位财务管理的对策 针对以上提出的事业单位财务管理的各种问题，笔者试图通过以下几个方面来提高事业单位财务管理水平。 3.1明确财务管理目标，强化财务管理观念 事业单位领导应转变财务管理观念，充分认识到财务管理的重要性。财务管理的目标不仅应具有长远性和综合性，同时要能是可量化的，有层次性的，可以作为绩效考评的依据。同时，目标应在单位整体计划的基础上制定，在制定目标的过程中，尽可能做
5、到全员参与，这样，财务管理目标的制定是建立在全体成员一致认同的基础上，能够调动员工完成目标的积极性，真正地提高财务管理的效率，逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化、科学化。 3.2建立健全财务管理的内部控制制度 在单位预算执行过程中，应用完善的内部控制制度约束财务行为。首先，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。其次，提高人员素质，加强对人的内部控制。再者，小规模的单位可积极选用劳务外包方式，减少人工成本支出，降低正式用工带来的劳务关系风险。除成本效益原等因素外，对外包风险管理方案制
6、定时，还应考虑评估外包工作质量、自身商业机密的保护以及防止自身对风险解决外包产生依赖性风险等。 3.3提高预算的科学性、全面性和准确性 首先，要有坚强的组织保证。必须成立专门编制预算的小组，充分协调好三个关系：单位与单位之间的关系、各单位的财务部门与业务部门之间关系、财务部门内部各职能机构之间的关系。其次，要有足够的时间保证和科学的方法保证。当前事业单位预算管理的最科学的方法是零基预算，这种方法能克服我国长期沿用的基数加增长的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发。实行零基预算是细化预算、提前编制预算的前提5。再者，要有规范的程序保证，预算的编制应建立在单位整体财
7、务管理计划的基础上，同时，要有强有力的执行准则，确保编制的预算能够得到切实落实。 3.4创新财务管理手段 创新财务管理手段，要求充分利用先进的网络技术和开发功能较强的财务软件，将管理与核算融为一体，进一步提高财务工作效率和服务能力。一方面要重视新环境下财务信息化系统建设，加大对硬件和软件的投入，充分利用网络和电子信息化先进技术手段，构建高水平的信息平台6。另一方面要同软件公司合作，开发适合行政单位财会工作特点的兼核算与管理于一体的财务信息处理平台，在这个平台上实现对数据的采集与指标分析、进度分析、报表输出等功能。 3.5强化国有资产内部监督机制，加大监管执法力度 一是建立国有资产内部监督制度，
8、并将工作的重点放在对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上，定期或不定期地进行清查盘点，保证账账相符、账实相符。二是建立国有资产处置审批权限制度，处置国有资产必须报国有资产管理部门批准，以确保国有资产的安全与完整。财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时，要以会计基础工作规范为基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行监督；财政业务主管部门要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质，要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位，要依照财政会计法规的有关规定从严处罚。 4.小结 在财务管理的过
9、程中，始终要把创造社会效益，为人民谋福利摆在首位，加强对从业人员的法制意识培训加强财会队伍建设也至关重要。在新形势下，事业单位财务管理只有顺应形势，加强监管力度，规范其财务管理活动，强化行政事业单位财务管理职能，不断创新财务管理方法，与时俱进，才能从真正意义上地提高财务管理的效率和水平，从而提高事业单位整体的社会效益。 参考文献： 1 党淑芳. 事业单位财务管理当前亟需解决的几个问题J. 兰州交通大学学报（社会科学版），2007，26（2）：84-86. 2黄荣.事业单位财务管理目标新探J.财政监督，2008，5：21-22. 3徐德. 现代内部控制制度设计理念及原则的探讨J.财会通讯，2005，2：50-53. 4樊汝春. 政事业单位财务管理中存在的问题与对策J.财会研究，2009，6：54-56. 5李莉. 事业单位财务管理刍议J.价值工程，2009，2：128-131. 6赵安那.高校财务预算管理应引入零基预算法J.财会月刊（综合），2008，2：93.第 6 页 共 6 页
