1、1平 安 县 “十 二 五 ”商 贸 流 通 服 务业 发 展 规 划(2011-2015)(讨 论 稿 )平安县经贸局2010.10.252编 制 说 明本规划在回顾我县“十一五 ”商贸流通业发 展状况、分析今后一个时期商贸流通业发展新形势的基础上，提出“十二五” 时期加快平安商贸流通业发展的指导思想、发展目标、发展战略、发展重点、发展布局和确保规划实施的保障措施。本规划中的商贸流通业是指第三产业中，以商品流通和为商品流通提供服务的营利性事业，主要包括生产资料、生活资料的批发、零售，餐饮、美容美发、社区商业等生活服务业，典当、废旧物资、租赁、拍卖、成品油等特种行业。同时，本规划还对连锁经营、
2、 电子商务、物流配送、现代会展等新型流通方式的发展提出指导性意见。本规划期限为 2011 年2015 年，预测指标采取定性与定量相结合的办法，测算到 2015 年。本规划是“ 十一五” 时期全县商贸流通业发展的指导性文件。今后，县域内改造或新建大型商业网点设施，应充分遵照本规划，将商贸流通主管部门的审核意见作为前置条件，经审核通过后方可办理建设、工商、税务、土地、消防等手续。必要时，要履行听证等程序。 3本规划编制依据国务院关于促进流通业发展的若干意见国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见 商务部公布关于加快流通领域电子商务发展的意见青海省人民政府关于进一步加快流通业发展的意见青海省畜禽定点屠
3、宰厂（场）设置规划海东地区商业网点布局规划平安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要4目 录一、发展背景（一）取得的成绩（二）差距和不足（三）面临的形势二、发展目标（一）指导思想（二）预期目标三、发展战略（一）贸工农联动发展战略（二）城乡一体化发展战略（三）跨越式发展战略四、发展重点（一）大力开拓农村市场（二）加快现代流通方式发展（三）大力推进商品市场优化升级（四）加强和完善特种行业监管 （五）加快市场开放进程五、网点发展布局（一）县城商业网点布局（二）农村特色商贸流通产业导向及网点布局5六、发展保障措施（一）加强商贸流通工作领导（二）加大商贸流通业发展政策扶持力度（三）整顿和规范市场秩序（
4、四）加强市场运行监测 （五）加快商贸流通人才培养和引进（六）加强市内外区域合作（七）形成确保规划落实的工作机制6随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，商贸流通服务业在促进生产、引导消 费、推 动经济结构调整和 经济增长方式转变等方面的作用日益突出。商贸流通服 务业的发展对于推进我县社会主义新农村建设，构建和谐社会， 实现全面小康，具有非常重大的 战略意义 。一、发展背景“十一五”期间，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，消 费结构和层次的提升，我县商贸流通业发 展迅速， 产业规模不断 扩大， 产业结构逐步优化，流通体制不断完善，有力促进了全县经济社会的发展。（一）取得的成
5、绩 产业规模持续扩大。“十一五”时期，预计全县实现社会消费品零售总额 6.5 亿元，年均增长 20.2 %，其中，批发零售额 5.3 亿元、住宿餐饮业零售额1.2 亿元，分 别增长了 22.5 %、24.3%。 新型业态不断提高。以石油、烟草 为主的连锁经营，以海 东署光商贸有限公司为主的超市，以海 尔为的主的家电和乔丹、红蜻蜓等服饰专业店、 专卖店的兴起，推 进了我县流通 业新型业态的较快发展，城市商业品位和形象得到进一步提升。 先导作用逐步增强。海东农副产品批发市场、青海东部农副产品批发市场、平安西村农畜产品交易市场、西 营建材市场等 专业市场的发展， 为我县工农业产品提供了良好交易平台，
6、已成为促进我县及周边地区农副产品集散地，推进了我县贸工农一体化进程，起到了引导生产、搞活流通、提升影响、促进发展的作用。7 发展环境日益改善。“十一五”时期，随着我县工业化和城市化快速推进，基础设 施投入快速增长 、经济社会快速发展。全 县营业面积 1000 平方米以上百货商场 4 家（均在市区），全 县酒店 8 家。全 县县乡 通车率达 100 %，通 电率达100%。市场监 管体系进一步健全，市 场经济秩序进 一步规范。 服务业规模水平相应的到改善。“十一五”时期，随着我县农业人口向县城的转移和外州县人员来平安定居，带动了我县房地产、餐饮业的快速发展，形成了以都市市绿洲为代表的较高品味的餐
7、饮、住宿等行业。（二）差距和不足 对商贸流通业重要性认识不足。在工作中表现为：重生产轻流通，没有专门支持商贸流通业发展的政策措施，没有像支持农业、工业那样支持商贸流通业发展，在商贸流通企业 的融资、 贷款、税收、用地等方面的扶持力度还有待加强。 政策制约严重。在水、电、气的使用收 费上，与工业、农业企业同网不同价，与工业、 农业企业相比，商业用水用电价格要高出几倍；在用地价格上，与工业、农业 企业用地价格差别很大。 商业网点规划和建设滞后。由于缺乏商业网点建设规划管理法规和管理规范，造成商业网点建设 随意性大，重复建 设， “小、散、多、乱”问题突出，城市分区功能定位不清，设施不配套、功能不全
8、、特色不明显、整体品位不高等问题；城乡市场发展不平衡， 农村流通网 络不畅，城市商品市 场发展较快，而 农村流通网络建设相对薄弱。8 对外贸易外向度低。2010 年底， 我县目前有自营进出口企业 5 家，有出口业绩的 2 家。规模不大，总量不高，提高不快，对外 贸易经济在县域经济中的比重微乎其微。 产业基础薄弱，企业竞争力不强。 2010 年底，总体上看，我县商贸流通企业实力不强、竞争力较 弱， 摊位式、分散性、小规模的组织形式和传统营销方式仍占较大比重。 消费水平低，农村发展落后。 2010 年底，全 县乡 村社会消费品零售总额 1.6 亿元，人均 1907 元。农业人口大多处于山多地少、交
9、通不便、信息闭塞的环境中， 农副产品销售渠道不 畅，增收不快。农民人均 纯收入 4492 元，农民购买力低。（三）面临的形势 经济社会发展进入重要转型期。当前，我国商品市场供求格局发生了根本性变化，市场需求对经济发展的约束越来越大；改革开放格局发生了根本性变化，商 贸流通业面临更加激烈的市场化、 标准化、 现代化竞争环境；市场对资源配置的基础性作用进一步增强，商贸流通业已成为经济发展的先导性产业。“ 十二五”时期，我省的经济增长方式将由粗放型向集约 型转变；经济体制将由初步的市场经济向现代市场经济转变；经济社会结构将由城乡二元结构向农村与城市互动及城乡一体化转变。商贸 流通业在新形势下面临着新
10、的机遇和挑战。 商贸流通业迎来快速发展期。随着国务院和省政府有关扩大内需、加快商贸流通服务业和现代物流发展等方面政策的出台，为我县商贸流通业指明了发展方向，提供了政策保障；社会主义新农村建设的推进，也为商贸流通业发展提供了新的机遇。商贸流通 业发展的外部环境进一步改善，其地位与作用得到进一步增强。9 我县经济发展处在战略机遇期。省政府大大平安建设成商贸文化旅游型中心城镇和实施“ 曹家堡空港 综合经济区” 的有利 时机，因地制宜支持发展特色产业和生态农业，狠抓产业 培育、城市功能培育、特色市 场培育，既强化了产业支撑，又完善了基础设施，为我县商贸流通业将迎来前所未有的良好发展机遇。二、发展目标（
11、一）指导思想“十二五”时期，我县商贸流通业发展要以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，树立 “以人为本”和“跨越发展、和 谐融入” 理念，以扩大内需、提高人民生活质量和促 进经济发展为目的，以建设现代城乡商贸流通服务网络为目标，以市场为导向、企业为主体，加速商 贸流通 产业结构调整和转型升级，加快商贸流通产业自主创新和技术进步，充分发挥商贸流通业的先导作用，推进传统商贸流通业向现代商贸流通业转变，使我县真正成为我省东部地区物流集散中心。（二）预期目标到 2015 年，全县商贸流通业发展预期目标： 产业规模。实现社会消费品零售总额 16.86 亿元，年均增长 21 %。 重点企
12、业培育和重点项目建设。培育限额以上零售企业超亿元 1 家（海东署光商贸有限公司）。培育年配送额超亿元物流配送中心 1 个（平安物流园区），年配送额超千万元物流配送中心 1 个（“万村千 乡”配送中心）。重点建设伊尔顿等 10 个批发市场和农贸市场的改造升级项目，平安物流园区等 11 个物流、仓储、配送 项目，县生猪屠宰等 5 个改10造扩建项目，署光连锁经营等 3 个零售餐饮项目（见附表）。 现代流通业态和行业管理。 “万村千乡”市场工程覆盖率分别达到100%，农村农 家店基本实现食品统一配送率达 80%，农资统一配送率达 75%；建设商业服务标准化示范社区 5 个。形成布局较合理的成品油、煤
13、炭、典当和 废旧物资回收等特种行业经营服务网络。三、发展战略根据我县经济社会和商贸流通业欠发达的实际，按照 “依托西部，调整产业；延伸东部，打造品牌”发展战略的总要求， 坚持贸工农联动、城乡一体化和跨越式发展的商贸发展战略，推 进我县商贸流通业发展上新台阶。（一）贸工农联动发展战略贸工农联动发展是经济社会协调发展的内在要求，也是符合我县实际的发展道路。要充分发挥商贸流通 业先导性和基础性作用，既为工农业生产提供丰富多样的生产资料，又为工农业产品提供畅通便捷的销售渠道；既促进多层次、多元化消费，又引导多品种、多样化生产。商贸流通业 以农产品批发市场、农产品加工企业、 专业合作社、协会为载体，积极
14、发展“公司+农户” 和“ 订单农业”，在为工农业发展做出贡献的同时， 获得自身产业结构升级、业态调整和技术进步所必须的产业支撑和保障，有利促 进其自身尽快实现产业转型升级。（二）城乡一体化发展战略城乡一体化是解决“ 三农”问题的根本途径，也是新时期商贸流通业加快发展的现实举措。要抓住推进 社会主义新农村建设的契机，推动城市流通基础设施向农村延伸，城市现代流通方式和业态向农村辐射，城市连锁企业向农村覆盖，尽快形成“开放互通、平等和谐、共同繁11荣”的城乡流通新格局；培育和发展一批具有一定产业基础又有自身商贸特色的中心乡镇，使之成为方便群众生活，沟通城乡的桥梁和纽带。（三）跨越式发展战略欠发达是我
15、省最基本的省情也是我县县情，加快贸易流通服务自主创新步伐，建立现代企业制度，推进流通业结构调整，实现 企业体制创新是实现我县贸易流通服务业健康快速发展的前提。支持流通企业加大科技投入，充分运用现代流通技术，推动连锁经营、物流配送和电子商务发展， 实现技术创新；推进流通企业管理制度和管理方式变革， 创造具有平安特色、符合流通企业实际的现代管理模式，实现 管理创新。要提升发展理念，以 较高的起点，抓好市场体系、现代流通体系和商贸信用体系建设，充分积聚后发优势，促 进 商贸流通业在更大范围、更广领域、更高层次上发展。四、发展重点根据我县商贸流通业发展指导思想和预期目标，“十二五 ”时期，我县商贸流通
16、业的发展重点是：以农村市场为基础，以扩大消费为主线，以提高基础设施为切入点，大力推进商品市 场体系、 现代流通体系、市场监控体系建设，提高服务业品位。（一）大力开拓农村市场 以“万村千乡”市场工程为核心，推进和加快农村现代流通网建设。以解决农民消费不安全、不方便、不 实惠为切入点，将海东商贸有限公司作为试点企业，推 进“ 乡镇连锁超市、村级放心店” 工程，确保 2015 年底全县乡镇连锁超市（便利店）覆盖率达到 100%，放心店覆盖率达到 85%，重点抓好乡镇连锁经营服务网络拓展和延伸，鼓励其在有条件的乡镇扩大连锁服务网点，并逐步向行政村12乃至自然村延伸连锁便利服务网点，逐步扩大连锁服务范围
17、，力争在全县农村范围内形成功能齐全、经营规范、服 务优良的连锁经营服务网络，并研究建立 长效管理机制。真正使农民得实惠，企 业得市场，政府得民心。 提高农民组织化程度，搞活农副产品流通。 以解决农副产品“ 卖难”问题为切入点，将雪域金土豆作 为试点，推行 “公司+农户” 经营模式，实行“ 订单农业”，与 农民在平等互利的基础上建立稳定的购销关系，提高农民组织化程度、加快农村现代流通网络建设。同 时鼓励农民在生产、运输、 销售、加工、服务等环节上开展自主合作，自愿创办专业协会、合作社等 组织 ；积极培育各类农民经纪人和贩运大户；鼓励其他农业龙头企业、批发企业多形式、多渠道与农村经济合作组织、各
18、类农民经纪人和贩 运大户合作，推 进农业产业 化经营。 大力改善农村消费环境，合理引导农民消费。抓住推进社会主义新农村建设的有利时机，把农村商 贸流通设施建设纳入农村基础设施建设规划，结合农村中心城镇建设，合理布局重点乡镇商业网点，重点抓好特色农副产品批发交易市场、中档商场等商贸基 础设施规划建设。充分 发挥 商贸流通业的先导作用，引导工业企业开发适销对路产品，提高产销衔接， 满 足农民多样化消费需求，完善产品售后服务体系，帮助 农民解除后顾之忧，增 强农 民消费信心，促 进农村消费市场开拓（二）加快现代流通方式发展 加快发展连锁经营。积极推动连锁经营业态结构合理化和多样化，鼓励流通主体向直营
19、店、专业 店、 专卖店、农超对接店、 仓储式商场等多业态发展；推进餐饮、医药、汽车、家 电、文化、建材、家政等行业连锁经营发展，推 动连锁13经营向生产资料购销领域拓展。加快连锁经营龙头企业培育和推动连锁经营网络向农村拓展，重点抓好“万村千乡”配送中心、雪域金土豆等经营龙头企业的培育，在资金、融资等方面重点倾斜和扶持。同 时， 积极研究政策，鼓励外地大型连锁经营企业入驻我县。 加速发展物流配送。根据经济发展水平和实际需要，合理规划和建设物流园区，并以此为载体，为商贸流通企业提供仓储 、运 输、配送等服务，培育第三方物流企业。统一规划和建 设企业商品配送中心，鼓励连锁经营龙头企业，特别是农产品批
20、发市场开展社会化配送服务。加强物流仓储设施建设，提高存量物流资源综合利用率，满足工商企业多样化物流服务需求;鼓励传统运输、仓储、批发、零售等企业，逐步拓展服务范围，完善服 务功能，成为现代化、专业化、社会化的第三方物流企业。 积极推进电子商务。以商贸流通龙头企业为重点，积极推进电子商务应用，促 进有形市场和无形市 场对接， 扩大网上消费 比例，拓 宽发展空间。以“平安县农村商务信息网” 、“海东农村综合信息网”等网 络平台为基础，加强网络资源整合，搭建平安商贸综合网 络平台。重 视电子商务 基础工作，抓好企 业网站、行业网站和市场网站建设，培育一批集信息发布、价格指导、 资源配置等功能于一体，
21、技术含量较高、影响力较大的网站。（三）大力推进商品市场优化升级 发展和规范消费品市场。重点抓好食品、 农资、建材、家用 电器、通讯等消费品专业批发市场建设；积极发展大中型综合超市、购物中心、仓储式商场，使其成为城市消费品市场的主力业态；调整、提升和规范传统零售业态，引导中小型百货商场完善功能、提升品位和档次，逐步向专业 超市方向发展；规范和引14导小商品市场和日用工业品零售交易市场向专业化商场、品牌展示中心等新型经营方式转型升级。因势利导，加快品牌商 业特色街（区）培育，促进城市品位提升。 提升和改造农副产品市场。加强品牌培育和建设，充分利用马铃薯、大蒜优势，完善和提升深加工及商标开发；加快农
22、副产品零售市场提升和改造，逐步提高农副产品在超市、 连锁超市中的销售比重；鼓励食品超市和连锁便利店企业直接从农副产品产地（基地）采购或建立长期产销联盟，以稳定货源，保证质量。着力抓好农副产品批发 市场的建设、改造和提升，有重点地 兴建产地型农副产品批发市场；堵疏结合、 纠建并举，加快城市新区菜市场建设。有条件的 农产品批发市场要向上下游延伸经营链条，拓宽发展空间。积极开展星级文明规范市场创建活动，提升品位和档次。 规范和发展便民服务市场。坚持“为民、便民、利民”宗旨，以提供与人民群众日常生活需要密切相关的便利服务为行业发展重点，积极发展便利购物、大众餐饮、家政、洗染、理 发、 废旧物回收、中介
23、代理、文化娱乐、养老幼托等便民服务业；实施餐饮企业等级评定工作，规范完善美容美发等生活服务业经营行为。积极 发展县城社区便民服 务业，新社区将社区商贸设施建设列入建设规划，使新社区（居民小区）的商贸设施与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，并确保实际使用中不改变规划用途；积极推进老社区商业服务设施改造和提升，大力推进连锁便民服 务网络建设，不断增 强 商业网点服务功能。以 “布局合理、功能配套、服务便利、 业态丰富、特色鲜明” 为目标，以“ 连锁经营、诚信服务”为特征， 积极推进商业服务标准化示范社区（居民小区） 创建工作，发挥其示范带动作用，形成社区商业 新风貌。（四）加强和完善
24、特种行业监管 15 加强拍卖、典当等特种行业监管。建立健全市场准入与退出机制，促进企业规范经营，严厉打击 拍卖行业零佣金、低佣金等恶性竞争行为；开展旧货市场清理整顿，坚决取缔非法典当或变相典当行为。“ 十二五”时期不断完善典当行经营服务网络，为中小企 业、个体工商 户提供更好的融资服务。加 强报废汽车回收拆解、寄售等旧货业，以及酒类、租赁、直 销等行业监管，促进其健康、有序发展。 加强畜禽屠宰监管。规范和完善屠宰管理体系，督促畜禽定点屠宰场完善并落实各项规章制度， 规范屠宰操作规程；积极改造和提升屠宰场设施；加强对肉品采购、流通等环节 的监管， 规范和完善肉品流通体系，提高疫情防范能力。切实
25、加强部门协调配合，加强执法队伍建设，加大 执法检查力度，严厉查处和打击私屠滥宰等违法行为。 加强成品油市场监管。积极探索新形势下加强成品油市场监管工作的有效措施，合理规划布局，引入竞争机制， 规范建 设程序。充分发挥中石化、中石油的控制力和影响力，引入社会投资，推 进加油站（点）建设，不断完善成品油市场经营网络；重点抓好列入县“十二五” 加油（气）站（点） 规划项目的建设；加强沟通、协调 工作，做好成品油市场监管，严格规范经营 行为，维护市场经营秩序。 加强再生资源市场监管。积极培育平安县再生资源回收中心，整合县城废品收购站，规范经营行 为，改 变小、散、乱现状，建立再生资源收购、分拣、加工、
26、包装为一体的经营体系。（五）加快市场开放进程16 进一步对外开放。完善招商机制，健全招商网络， 优化招商环境，积极引进国内外大型商贸流通企业（项目），引导和支持市内外资金投向重点商贸流通设施项目建设；加速引进县外、省外先进营销方式、经营理念和流通技术，依托特色和优势产业，扩大对 外贸易；组织企业参与国内重要展销会，扩大企业和产品知名度；鼓励和支持有条件的企业向县外建立营销机构，不断拓展市场。 积极培育商贸流通骨干企业。鼓励本地商贸流通龙头企业积极向外拓展，通过参股、兼并、收 购、托管、特许经营，开展“ 强强联手”等方式，实现规模扩张；鼓励商贸流通企业积极与国内外大专院校合作，加大科技投入，提高
27、企业标准化、信息化水平，提升综合竞争力；鼓励商贸流通企 业实施“ 品牌兴商”战略，在大力扶持著名的老字号企业同时，积极争创知名商标、商号。五、网点发展布局坚持改造提升与发展建设并重，打造经营业态先进、商业功能齐全、信息网络畅通的基础设施，努力形成 “结构优化、布局合理、功能完善、服务优良、 竞争有序、高效畅通” 的商业服务体系。（一）县城商业网点布局巧借旧城改造和城市化建设的动力，按照“城市西进 、园区东扩”思路，不断增强县城产业集聚能力、人口吸纳能力和辐射带动能力；重点抓好平安路、杨家路、西营 、东村四个重点商业区块，以及有关商品市场和配送中心、社区配套商业网点等规划和建设；力争在规划期内，
28、使平安镇成为服务齐全、带动周边，具有较强竞争能力、服务能力、集散能力的青海省东部商品物资集散中心。1、四大重点商业区块网点布局17 平安中心区块。以平安路为中心， 乐都路以西，平化路以东古驿大道以南，新平大道以北。主要以改造为主，借城区改造项目优化空间布局，提升商业设施品位，增强城市现代化气息；突出鼓励发展大型超市、娱乐馆所和早餐店，体现现代城市特色。 杨家小区区块。以杨家路为中心，在 杨家小区以南的杨家村培育发展以商城购物中心为核心，鼓励百货店、 蔬菜店、超级市场、专卖店等现代商业主流业态集聚，提升新型业态 比重。 西营区块。该区块位于西营村西，古 驿大道以北。培育大型购物中心、大卖场为主要
29、特征，集购物、餐饮、文化娱乐于一体，体现“时尚品位” 特色。 东村区块。该区块位于平安镇东村，高精 铝厂以西，平安大道以北。培育发展提供特色餐饮，宾馆 住宿、美容美发和养身健身主要特征，体现“商务休闲”特色， 2、物流园区、专业市场和配送中心网点布局 平安县铁路物流示范园区。利用物流区块交通便利、产业基础较好的优势，努力将其建设成具备货 物集散与中转、 仓储配送、口岸及配套服务功能，具有规范化、规模化、信息化、网 络化服务能力的物流示范园区； 为我县及临县（市）的其他物流园区及有关物流中心、配送中心的规划建设，为我县第三方物流企业和物流龙头企业的培育积累经验，提供示范，促 进我县现代物流业发展
30、。 积极培育和提升专业市场。加快专业市场的规划工作，建设和改造农贸、蔬菜、建筑装潢装饰材料市场重点市场的开发建 设。 支持商贸流通企业建设配送中心。根据“统一规 划、分步实施、分类指导”的原则，在综合考虑周边货物集散情况、区位交通、服务半径和地价因素等基础上，引 导商贸龙头企业、连锁经营龙头企业建设配送中心和仓储设施。鼓励企18业积极开展社会化物流配送服务，扩大物流配送服务网络，提高物流配送质量和效率。 3、社区商业网点布局现有乐都路、平安路、湟源路、杨家路、棉纺厂五个居委会，大部分均为老社区，社区商业网点布局不合理、设施不配套、功能不完善等问题较为突出。要结合旧城改造，逐步完善社区商贸服务功
31、能。（二）农村特色商贸流通产业导向及网点布局针对欠发达山区乡镇的实际，突出工作重点。我县乡镇地处山区，交通不便，人口、产业 集聚程度低，经济社会发展欠发达，消费 水平普遍较低，商贸流通基础薄弱。根据本地消费水平和消费习惯， 坚持传统与 现代相结合原则，合理 规划布局商业网点，逐步完善商 贸流通、公共服 务设施及配套功能，满足社会消费需求；面向农村、服务农村，着力开拓农村市场，加大城乡商贸流通基础设施投入，加快重点面向农村的商品配送中心建设，畅通城乡物流信息渠道，搞活农副产品流通，培育新的消费热点。依托生态优势，体现发展特色。坚持贸产联动原则，积极发展特色商贸流通业，促进 商贸流通业与生态 工业
32、、生 态农业、生态旅游及其他生 态服务业互动发展。重点根据资源特点，通过整合、改造和提升，加快特色产品专业市场（生产基地）建设，构建特色产品流通平台；发挥自然人文历史资源优势，大力发展旅游商贸服务业，深化生态旅游资 源和产品开发，努力形成旅游商贸经济新亮点。各乡镇根据本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，合理定位，突出重点和特色，力求在培育商贸特色品牌上 实现新突破。重点 发展具有各自特色的商贸流通业：19 平安镇。充分利用县城中心地理优势，加快住宿、餐 饮、娱乐等配套服务设施的发展，重点发展社区商贸服务业，打造现代新型城市商贸服务体系。重点改造西营建材市场、金达建材市场，马大
33、罕清真屠宰场；新建再生资源集散中心。 小峡镇。应依托公路交通区位优势，将西宁 东部与省政府临空经济综合开发区紧密连接起来，编 制规划及实施纲要，建 设 小峡集镇。在 临空经济综合开发区以西重点发展专业型批发市场和无公害蔬菜配送中心。改造怡康、伊达畜禽定点屠宰场，以雪域金土豆 专业合作组织为载体，加快生态效益型经济发展，密切产销衔接，形成我县商 业新亮点。 三合镇、石灰窑乡。在三合镇建设三合集镇，辐射石灰窑乡。编制规划及实施纲要，包括农产品交易、餐饮、美发、成品油等行业齐全，功能完善的新型农村示范集镇。重点建设 三合镇农副产品集贸市场，三合加油站。同 时利用夏宗寺旅游胜地的优势，做好融山珍食品零
34、售、住宿、餐饮、娱乐为一体的综合开发项目，形成旅游商贸经济 新优势。 古城乡。充分利用近年来自然形成的马铃薯种植、贩运的优势，培育 马铃薯种植基地。重点改造纱 卡赛格农产品交易市场，将其称为马铃薯为主的专业市场；新建沙卡加油点。 沙沟乡。充分利用油菜籽加工和养殖优势的基础条件，以芳谱精炼油厂为龙头打造油菜籽加工基地。改造芳谱加油站；新建沙卡加油点。 巴藏沟乡。充分利用土地基础优势，培育 马铃薯种植基地，作 为我县农副产品的后源，重点建设上 马家清真屠宰点，上马家加油点，上星家生猪定点屠宰点。20 洪水泉乡。充分利用富硒土壤优势，大力 发展流通业和农产品交易，建设富硒农畜交易市场。六、发展保障措
35、施要实现我县商贸流通业“ 十二五 ”发展目标，必 须进一步统一思想，提高认识，切实 采取有效措施，为商贸流通业服务业发展提供良好外部环境。（一）加强商贸流通工作领导各级党委、政府务必站在全局和战略高度，充分 认识商贸流通业的地位和作用，认 真贯彻国务院关于促 进流通业发展的若干意见和青海省人民政府关于进一步加快流通业发展的意见，按照建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，为促 进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展作出新贡献要求，真正把加快商贸流通业发展纳入重要议事日程；完善考核制度和办法，加强商贸流通组织机构和队伍建设，进
36、一步充 实人员力量，落 实必要工作经费。将商 贸流通服务规划纳入平安县城市规划，留出商业建设储备用地，实行统一规划，集中建 设的原则。政府相关职能部门要 强化服务理念，切 实转变 工作作风，将工作重点 转移到行业规划、行业标准、产业政策措施的制定与实施上，积极为商贸流通企业提供政策、法规和信息服务，及时协调解决商贸流通业发 展中存在的问题。（二）加大商贸流通业发展政策扶持力度完善商贸流通服务业发展政策，重点扶持物流配送、连锁经营、 电子商务等现代流通业态；引导投资开发建设物流园区，积极扶持入园骨干企业，鼓励“ 万村千乡”龙头企 业及其他商贸 流通龙头企业投资开发 建设配送中心，加快第三方物流企
37、业培育发展；鼓励投资兴建符合商21业网点规划要求的大型商品交易市场或商业特色街；鼓励和支持投资农村集贸市场建设；积极推进企业标准化、信息化建设；鼓励企业争创知名商标、商号；加快高级管理人才培养引进。用好用足“老、少、边、穷” 的税收政策，制定用地、用电、规费及其他有关优惠政策，积极探索多元化投融资机制，鼓励担保机构为流通企业提供信贷担保，协调解决中小流通企业资金困难；优化管理服务，切实为我县现代商贸流通业发展创造良好的环境。（三）整顿和规范市场秩序坚持标本兼治、纠建并举，加强食品、药品、 农资、机动车辆及其配件、建材、家用电器等重要商品监管， 坚决打击制售假冒伪劣商品行为；加强城市和农村消费品
38、市场监管，严厉打击坑 农、 骗农行为；加强商品市 场、重点商 场、大型超市等流通场所监管，树立和推广一批管理规范、 诚实守信、群众满意的典型示范企业；加强特种行业、美容美发、餐饮娱乐、住宿等服 务业 等监管，严格规范经营服务行为；开展专项整治活动， 坚决打击商业欺诈、商 业贿赂 、以次充好、侵犯知 识产权、欺行霸市、非法垄断、商 业贿赂、 偷逃骗税以及传销或变相传销等违法行为，规范流通市场秩序。加快社会信用体系建设，研究制定商贸流通企业信用等级评定标准，推 进“ 信用平安”建设；实施“名牌战略” ，保 护商贸流通企业知识产权；加快建立和完善商贸流通企业行业协会等社会中介组织，倡导行业自律；重视
39、商贸企业安全生产工作，重点抓好商贸企业消防安全工作；加强社会舆论宣传，完善监管举报网络，推进消费维权进农村，引 导城乡居民 树立新型消费观。（四）加强市场运行监测 22建立健全市场运行监测机制，切实提高市场运行监测、预警和调控能力，重点加强重要生活必需品和生产资料、重点流通企业、重要节日市场的监测，及 时掌握市场变化趋势，并逐步 调整、 扩大预警监测产品范 围。建立健全粮食、肉 类、食盐等生活必需品，化肥、农药等重要农资品，成品油、煤炭等重要商品的储备制度和应急预案，增强政府宏 观调控和突发事件应对能力。高度重视新形势下加强欠发达地区商贸流通工作的研究，善于发现问题，并及时提出解决问题的合理化
40、建议，以供领导决策参考。（五）加快商贸流通人才培养和引进坚持教育、培训和引进并重，鼓励商贸流通企业定向培养输送适用人才；鼓励高校现代商贸流通专业毕业生到商贸流通企业就业；鼓励商贸流通企业在职员工依托高职院校和行业协会等，参加有关短期培 训或职业资格证书考试；结合招商引资（引企），引进国内外高 层次专业技术人才和经营管理人才。政府应建立人才培养基金，健全引进机制， 为培养人才、引进人才、使用人才和留住人才 创造良好外部环境。（六）加强县内外区域合作树立“大商贸 、大流通”和“全县一盘棋” 观念，加 强县内外商贸往来联系，实现联动发展。加快县城商贸 中心培育，努力提升其集聚力、流通力、辐射力；鼓励
41、相邻地区间开展市场和业务对接，形成良性互 动，培育新的产业优势；鼓励商贸流通、现 代物流重点企业和重点商品交易市 场依托各自信息网络等优势，加强商贸合作， 实现资源共享，优势互补；鼓励和引导企业 以产权、 资本和技术等为纽带，组建跨地区、跨行业的商贸 流通骨干企业，形成市场竞 争新优势；积极探索加强商业网点布局合作的新思路，特别在大型专业市场的规划建设上，要发挥优势，23形成特色，开展错位竞争，避免雷同， 实现功能互补 。（七）形成确保规划落实的工作机制县经贸局应将本规划与城市建设总体规划，与土地利用、交通等专项规划相衔接， 积极推进商贸设施建 设。平安 镇、小峡镇、三合 镇、古城乡、沙沟乡政府，要以本规划为指导，尽快编 制乡镇商业网点布局、商品交易市场建设等专项规划，并认真组织实施。
