1、慈溪市服务业发展“十二五”规划“十二五”时期是我市新型城市化加速推进、城市功能逐步完善、产业结构转型升级和经济发展方式转变的关键时期，也是服务业发展的黄金时期。根据宁波市服务业“十二五”发展规划和慈溪市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要，编制我市服务业“十二五”发展规划，明确“十二五”时期服务业总体思路、发展目标和战略任务，阐明政府工作重点，引导市场主体行为，推进产业融合联动发展，确定服务业发展的重点区块、重点区域和主要任务，构建我市服务业产业体系，实现我市服务业跨越式发展，促进我市经济社会科学可持续发展，是指导今后五年我市服务业发展的行动纲领。一、发展条件（一）现有基础经过改革开放三十年的
2、快速发展，我市经济取得了令人瞩目的成就。“十一五”以来，我市服务业保持稳步增长发展势头，服务业经济总量逐步提高，行业结构渐趋优化，产业竞争能力逐步增强，为服务业今后持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。1社会经济发展势头强劲，服务业规模与占比快速增长提升。从经济总量来看，“十一五”期间，我市经济实现快速发展。全市生产总值（GDP）从“十五”期末的 375.41 亿元增至 2010 年的 757.7 亿元，年均增长 15%，2010 年人均 GDP达到 10789 美元。从全市服务业总量增速来看，到“十一五”末，全市实现服务业增加值 260.9 亿元，是 2005 年的 2.1 倍，年均增速高于
3、 GDP 增速 1.2 个百分点。2服务业呈集聚发展态势，凸现圈层分布特征。“十一五”以来，我市以现代物流、现代商贸、旅游会展、科技与信息为代表的服务业快速发展，且呈现分类集聚发展态势，其中，中央商务区（CBD）、会展会议区、商业中心区等主要分布于中心城区，慈溪中学体艺馆、慈溪市体育中心、浙大网新慈溪智慧谷、科技服务基地等专业性服务区主要布局在城市中圈层，而市场园区、专业市场、休闲旅游度假区等则主要分布在城市外圈层。3新兴服务业快速发展，经营业态日趋齐全。经过“十一五”期间的发展，服务业的业态门类不断扩大。以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业得到迅猛发展，形成了一批特色市场；以电子商务服
4、务、科技创意为代表的新兴服务业得到较快发展，涌现了一批重点服务企业；为生产配套服务的现代物流业悄然兴起，形成了若干较大规模的物流企业。同时，金融、保险和投资、融资、担保等服务机构发展迅速；科技研发和科技型服务业取得长足发展；房地产业呈现持续发展趋势，教体文卫和家庭服务等社会事业取得蓬勃发展。4商贸商务与总部经济呈现不断增长态势，服务业产业基地健康有序发展。我市作为宁波市北部中心，商业文化底蕴深厚，商贸商务类功能区发展成熟。在商业中心方面，建设中的慈溪财富中心、银泰广场、城西休闲娱乐商务区、东部文化商务区将成为我市都会级商业区；在旅游休闲方面，达蓬山伏龙山文化旅游区、鸣鹤上林湖风景名胜区等景区日
5、趋成熟，在打造休闲旅游商务会议基地方面成效显著。此外，三北大街、慈甬路、解放路步行街等特色街已成为我市商贸服务业的亮点，中央商务区成为企业青睐入驻的热点区域，中央大厦、香格大厦、嘉里大厦成为异军突起的总部经济区，而开发中的东部文化商务区正快速形成我市未来五年最重要的总部企业集聚中心。（二）面临挑战1服务业转型升级相对滞后。工业化水平、城市化进程和城市规模结构的发展状况，取决于服务业发展的规模和水平。我市正处在新型工业化、新型城市化加速推进的关键时期，由于体制、政策、消费层次、市场培育等多方面的因素，服务业的发展不够充分。因此，从总体情况看，我市服务业整体水平相对较低，与国内发达地区和发达国家相
6、比存在一定的差距，在国民经济中占的比重偏低。我市制造业以资源消耗型为主，以投入拉动为主。环境成本较高，科技投入不足，核心技术掌握不多，以生产车间型居多。而且，众多企业“大而全”、“小而全”的现象较为普遍，企业的生产服务多由企业自身承担，严重制约了生产性服务业的发展。经济增长方式没有实质性的转变，后工业化时代的信息服务业、商务服务业等知识服务型产业发展较慢。全市服务企业有五万多家，但缺乏龙头企业，企业规模普遍偏小、实力不强、竞争乏力、行业内部集聚度低，亟需做强做大。服务业的发展滞后，一定程度上制约了先进制造业发展的空间。2新兴服务业尚需大力培育壮大。新兴服务业在服务业各个子行业中开始萌芽。如在生
7、产性服务业领域，一批涉足工业设计、装备服务业、服务外包等服务行业的企业正在迅速成长。在商贸等传统服务业领域，网上销售、营销平台不断发展。在物流行业领域，代表行业发展方向的第三方物流企业开始涌现。在金融行业领域，担保机构、证券公司、村镇银行、小额贷款公司等相继成立，创业、风险投资公司也开始起步。但新兴服务行业业态的发展多以点状、个别企业的方式呈现，表明新兴服务业在我市还处在起步阶段，发育程度不高，更谈不上与一、二产业的联动融合，也未形成相对集中的集群或区域发展。3服务业发展体制机制急需理顺。近年来我市为加快服务业发展连续出台多项政策措施，为传统服务业的改造提升和新兴服务业的发展营造了良好环境。但
8、是由于服务业涉及到多个部门和行业，涉及各种类型的企业，在政策制订，特别是涉及利益调整时，管理、协调难度很大。日常管理和工作中各自为政、推诿扯皮的现象还时有发生，一定程度上影响了服务业健康有序发展。4高端特色服务市场需积极培育和拓展。“十一五”以来，我市服务业涌现出一些高端品牌、时尚餐饮等业态，但对周边地区的集聚辐射力还不够，高层次服务的规模亟需扩大。此外，个性化的服务方式、定制化的服务产品、优质化的服务质量和高层次化的生活服务的需求日益增长，尤其是与上海乃至整个长三角地区的高端产业互动发展的潜力需大力挖掘，战略性产业如数字家庭服务、电子商务、研发设计、现代物流、电子健康服务等还需大力培育扶持，
9、高层次创新人才特别稀缺，成为制约加快现代服务业发展的瓶颈。（三）发展机遇1新型城市化和产业化城市发展带来的机遇。随着近几年经济的飞速发展，我市的城市化转型发展进一步加快，小城市（如周巷镇、观海卫镇和龙山镇）发展迅速，城镇空间布局更趋合理，实力增强，在区域发展中的地位日益凸现。在新形势下，特别是我市块状经济优势和特色正面临新的发展战略机遇，产业开发和新型城市化相结合的发展趋势，有利于服务业的发展和创新，是我市服务业实现新的跨越式发展的重大契机。2区位优势和市场空间拓展带来的机遇。随着杭州湾跨海大桥的建成通车，我市一改交通网络末梢滨海城市的劣势，一跃成为连接上海、宁波两大开放城市的枢纽，融入沪、杭
10、、甬“金三角”的 2 小时交通圈，成为长江三角洲地区乃至全国交通布局中的重要节点。2010 年我市工业产值达到 2503 亿元，传统制造业已经进入转型升级的关键时期。根据国际上服务业发展经验来看，发展生产性服务业是引领制造业转型升级的关键。2010 年，全市服务业增加值占 GDP 比重只有34.4%，远低于全国、浙江省和宁波的平均水平，上升空间巨大。3居民收入提高和消费升级带来的发展机遇。服务业的发展依赖于经济的发展和居民收入的提高。近五年来，我市的城乡居民收入有了飞速的增长。2010 年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别达到 30896 元和 15513 元，同比 06 年分别
11、增长 42.9%和 62.2%。社会消费品零售总额呈现快速增长势头，2010 年达到 289.8 亿元，总量连续 18年位居全省各县市首位。4产业升级和发展方式转变带来的发展机遇。随着资本的积累和产业科技水平的提高，欧洲、美国等西方发达国家产业结构变迁过程包含了两条主线，在整体上是服务业比重持续提高，在第二产业内部又是从一般制造业到高科技先进制造业。“十二五”期间继续保持经济的快速协调发展和发展方式转变是我市产业结构调整和产业升级提出的必然要求。为满足发展要求，我市需要极力提升服务业的发展能级，培育新的区域发展动力源。同时，我市先进制造业布局基本完成，今后产业战略重心将逐步转向服务业，在这一背
12、景下，加快发展服务业将有利于我市经济布局的优化提升。二、总体思路（一）指导思想以党的“十七大”、十七届五中全会精神和科学发展观为指导，根据长江三角洲地区区域规划、宁波市服务业 “十二五”发展规划和宁波都市经济圈发展的要求，结合慈溪市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要提出的总体目标，以服务业转型升级与发展方式转变为主线，以增强集聚辐射能力与完善城市服务功能为目标，以发展生产性服务业、培育新兴服务业和改造提升传统服务业为重点，加快推进现代服务业跨越式发展，实现由市域性服务业向区域性服务业转轨，进一步提高我市服务业的带动能力、集聚创新能力和产业综合竞争力，推进我市服务业科学可持续发展，把我市建设成
13、为立足余慈、服务宁波、辐射长三角、面向全国，在国内外具有较强影响力、辐射力的宁波都市经济圈北部的服务业中心。（二）基本原则1壮大新兴、提升传统围绕服务业结构优化升级，大力发展我市现代物流、金融保险、休闲旅游、医疗康复、信息服务等新兴服务业，加强政策引导，改善发展环境，促进新兴服务业规模化，尽快形成新的增长点；推进我市商贸流通、居民服务等传统服务业向现代业态转变，实现传统服务行业的高质化和现代化。2创新模式、高端引领坚持以信息化为引领，加快现代技术、管理模式和经营理念的推广应用，促使其在服务领域的渗透、转化；深入挖掘特色服务资源，延伸产业链条，丰富服务产品，提高供给水平，吸引和聚集服务需求，大力
14、推进现代金融、现代物流、科技创意等具有高产业带动力的高端生产性服务业的发展，提升生产性服务业的产业能级，引领我市产业转型升级。3深化分工、融合互动结合我市产业结构调整，顺应制造业发展对服务业的市场需求，加快推进产业分工的深化和细化，以制造业的中间环节分离和向两端延伸为突破口，重点抓好生产性服务业的发展，建立高效配套的生产服务体系，形成先进制造业与服务业互动共赢、经济发展双轮驱动的格局。4统筹城乡、协调发展充分发挥城市的主要载体作用，利用生产要素和人口密集的优势，加快发展服务业，尤其是知识密集型服务业和高端服务业；推动优质服务资源向农村流动，以小城市建设为纽带，加快构筑城乡一体化发展机制，努力实
15、现我市服务业的均衡协调发展。5扩大开放、拓展空间着眼于充分利用“两个市场、两种资源”，坚持“请进来、走出去”相结合，主动承接国际服务业转移，积极吸纳服务消费，加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进，提升服务水平；依托我市优势企业和品牌，努力参与国际服务业分工与合作，树立全球理念，优化资源组合，拓展市场空间，增强竞争实力。6市场主导、政府推动充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务业企业的市场主体作用，不断增强内生动力，形成服务业发展的自我调节机制和自主成长能力。政府部门应通过实施宏观调控和产业政策，加快推进各项改革，进一步培育市场需求，完善产业发展环境，激发市场活力，推动我市服务业加快发展。
16、（三）发展目标实现我市服务业发展模式的新转变：即由市域性服务业向区域性服务业发展转变，由传统服务业向现代服务业发展转变。到 2015 年，初步建成联结宁波大港和上海国际航运中心的重要物流节点基地、长三角南翼现代商贸服务业集聚区，长三角休闲旅游基地。扩大规模、提升能级。服务业增加值年均增幅高于 GDP 增幅 3 个百分点。至 2015年，占 GDP 比重力争达到 40%。社会消费品零售总额年均增长 14%，至 2015 年，超过 560亿元。服务业投资占固定资产投资总额比例达到 50以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到宁波市平均水平。做新业态、集聚发展。以小城市为主的我市服务业发展布局形
17、态基本成型。各小城市内服务业产业基地成为我市服务业发展的主力军。到 2015 年，全市建成 10 个以上的服务业产业基地，建成 23 个网上园区，力争创建 2 个以上的宁波市级服务业产业基地，基地服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到 30%以上。优化结构、完善功能。金融、物流、商务、创意等生产性服务业得到快速发展，与区域制造业的联动、融合发展关系初步理顺。至 2015 年，生产性服务业和新兴服务业增加值占服务业比重达到 45%以上。商贸、旅游等传统服务业现代化改造和新型业态引进取得突破，并初步形成对周边县市和长三角地区的辐射服务功能。三、空间布局服务业空间布局重点向中心城区、卫星城市集聚，
18、以进一步优化城市（城镇）布局，提升卫星城市的服务功能，使我市服务业得到均衡发展。到 2015 年，基本形成“一核两翼多点”的空间布局，开创“一核引领、两翼提升、多点支撑”的服务业发展新格局，其中，“一核”指以我市中心城区为主的服务业产业集聚区，“两翼”指我市主城区以西的天元周巷和主城区以东的观海卫龙山两条区域性服务业产业发展带，“多点”指其他镇服务业节点。（一）一核引领我市主城区是服务业发展的主导区域，是我市服务业的核心区，是市域内服务产业最为集中、层次最高、具有中心城市标志性功能的发展空间，是我市服务业发展中心。主要依托产业基础和交通区位优势，突出鲜明的城市个性，优先发展服务业，形成集聚服务
19、产业、人才、资本和信息的服务业高地。中心城区服务业发展坚持突出重点、分类推进的原则，结合各区域功能定位和重大功能载体建设，有层次、有时序地推进，强化服务业发展。功能定位着力发展现代商贸、总部经济、金融保险、现代物流、科技创意和文化体育业等高端服务业，造就我市服务业发展的龙头和引领板块，打造我市现代服务业核心圈，增强辐射余姚、宁波杭州湾新区乃至长三角地区。发展导引重点发展现代商贸业、总部经济，协调发展与现代商贸业和总部经济相配套的金融服务业、现代商务、现代物流业、会展业、创意产业和家庭服务业，布局大型购物中心、城市综合体、高星级酒店、商务楼宇、市场集群、城市社区服务、创意产业基地等，规范行业准入
20、标准，提升业态档次，错位经营，加快专业人才引进，打造成我市服务业高地。（二）两翼提升充分发挥我市主城区以西的天元周巷和主城区以东的观海卫龙山的区位优势，着力打造两大服务业增长带,使之成为我市服务业发展的东西两翼。1东翼：主要是指主城区以东的观海卫龙山作为我市东部服务业副中心，杭州湾南翼的重要休闲旅游中心。以特色生态旅游、集散物流、市场商贸、金融服务等为主要功能的服务业集聚中心。重点发展现代商贸流通和文化休闲旅游业，布局区域商贸业、生态休闲旅游业、专业市场、物流基地和农村社区商业。2西翼：主要是指主城区以西的天元周巷，作为我市西部区域性服务业集聚副中心，是整个余慈地区的核心区块。重点发展现代商贸
21、流通和金融保险，布局物流基地、专业市场、区域商贸业、农村社区商业。（三）多点支撑按照我市城镇体系发展布局要求，从各镇发展的实际出发，因地制宜，扬长避短，依托城市、交通枢纽、产业集群、重点开发区和商品集散地，按一镇一产业特色发展，培育壮大一批能够充分发挥比较优势、与生产生活配套的服务业聚集区和大型服务业项目，发展各具特色的服务业。四、产业发展重点领域按照我市服务业“立足宁波、依托上海、服务长三角”的总体定位，结合区域特点和产业规律，确定“十二五”时期服务业发展的重点领域为：一、生产性服务业，主要包括金融服务业、现代物流业、商务服务业、科技创意产业；二、生活性服务业，主要包括现代商贸业、休闲旅游业
22、、文化体育产业、家庭服务业；三、公共服务业。积极促进基本社会公共服务均等化，大力提高社会公共服务效率，丰富并完善社会公共服务内容。（一）现代商贸业主要目标：加快商贸流通业结构调整和技术进步，建立健全现代商贸流通体系，推动内外贸同步发展；以体制创新为抓手，加快传统商贸流通业向现代流通业的转变；以市场集群发展和重要商贸设施建设为依托，拉大发展框架，优化功能布局，增强集聚辐射能力；以城乡统筹为着力点，合理配置商业资源,提高城乡商贸企业市场竞争力,建立布局合理、竞争有序的新型城乡商贸业体系。到 2015 年，社会消费品零售总额超过 560 亿元。发展思路：完善中心城区大型商业网点布局，发展现代块状商贸
23、业，重点开发东部文化商务区、中央商务区等重点区块，加快联盛广场、银泰广场、城西休闲娱乐商务区综合体、白沙城东商贸区等城市综合体项目，沃尔玛等大型超市项目，红星美凯龙等建材超市项目的引进和发展，继续培育提升特色专业街区、品牌店、专卖店。加快周巷、观海卫、龙山等服务业副中心的商贸中心区块建设。加速改造区域性专业市场，启动建设我市商品市场园区，基本完成新一轮商品市场布局和建设；完善城市（农村）社区商业和保障储备体系，保障城市和农村供给；积极发展电子商务、会务和会展业，引导建立具有地域特色和行业特点的电子商务平台，扩大慈溪家电博览会的国际影响力，加大国内外市场开发力度，提升地方产品对外辐射能力。重点建
24、设项目：慈溪财富中心、红星美凯龙、银泰广场项目、慈溪市联盛国际商业广场、浒溪线大型超市、大润发二店、东部家装市场（世纪美居）、香格国际广场、城西休闲商务区综合体、台湾美食城和慈溪市商品市场园区。（二）现代物流业主要目标：面向高效特色农业、先进制造业、传统服务业重点领域，聚集优势物流资源，创新物流信息资源管理与服务模式，推进开发在线物流信息服务技术与产品，引导形成自主知识产权的现代物流服务平台及相关标准规范。发展物流供需信息发布、物流服务交易、物流过程优化与跟踪等服务，降低物流成本，提高物流效率。力争到 2015 年实现物流总产值 200 亿元，物流业增加值占服务业增加值比重达 23%以上。发展
25、思路：以建设联结宁波出口大港和上海国际航运中心重要物流节点基地为目标，完善我市综合物流园区、出口加工区物流园区、慈东工业区物流配套区、东部物流园区和西部物流园区功能布局；培育物流市场主体，引进大型优质物流企业，推动本地物流企业通过收购、兼并、控股等方式开展战略重组；发挥物流协会作用，加快物流业信息网络体系建设，完善物流信息公共平台，鼓励企业参与物联网、供应链整合管理，推动物流企业的专业分工和合作，培育专业物流；鼓励工商企业主辅分离和流程改造，推动物流业务外包。大力发展物流信息咨询、物流技术开发、物流系统开发等行业。重点建设项目：慈溪市余慈仓储物流中心、慈溪市综合物流园区、慈溪市东部物流园区。（
26、三）休闲旅游业主要目标：以大力发展休闲旅游为主线，加快旅游产业发展转型，提升旅游产业发展档次，扩大旅游产业发展规模，加大农业旅游的开发力度，初步形成以游客需求为导向的休闲度假产业体系和旅游公共服务体系。力争到“十二五”末我市旅游产业规模、质量、效益基本达到国内同级别城市中上水平，基本建成体系完备、设施完善、产品丰富、服务优良、市场竞争力强大的长三角优秀旅游目的地。到 2015 年旅游人数超过 800 万人次，年均增长 15%，旅游消费相当于居民消费总量的 10%，旅游业总收入年均增长 15%以上，旅游增加值占全市 GDP 的比重提高到 4.5%，占服务业增加值比重达 12%。发展思路：强化休闲
27、业态引领，全面推进以休闲度假为主要特征的旅游新业态发展，大力发展以度假休闲游、运动健身游、文化娱乐游、保健养生游等休闲旅游，切实加快旅游产业由观光游览向休闲度假的转型升级。加快旅游产业要素集聚，推进形成鸣鹤国际湖山休闲度假区、龙山运动休闲度假区、杭州湾郊野休闲区、都市商务休闲经济区、南部山区文化与生态区五大旅游产业集聚区，增强休闲度假功能，打造山地度假、滨海休闲、运动娱乐、商务会议、海鲜美食等休闲旅游基地。加快旅游业与农业、工业及商贸、餐饮、保健、文化等产业的融合，包装推出会议旅游、运动旅游、美食旅游、文化旅游、工业旅游、购物旅游、农业旅游等专项旅游产品，推进旅游业态的多元化，提升产业实力，形
28、成12 个具有一定影响力和竞争力大型旅游企业集团，建成一批高星级酒店，发展连锁酒店和度假酒店，提升旅行社地接能力，培育一批旅游龙头企业。加快旅游公共服务体系建设，大力推进信息网络技术在旅游业中的广泛应用。重点建设项目：慈溪嘉丽环球中心、白金汉爵大酒店、越溪生态示范园区、鸣鹤古镇保护开发工程、伏龙山景区开发。（四）金融服务业主要目标：通过五年努力，使我市金融业发展取得显著成效；金融政策更加适应经济社会发展的需要，金融风险控制及时高效；金融组织体系健全、结构合理、实力雄厚、创新能力强，金融产品更加多元化、特色化、精品化，金融服务实现差别化、精细化，金融生态环境持续保持良好，金融人才培育和引进卓有成
29、效；银行、证券、保险、担保等行业发展更加协调，金融业对经济社会发展的作用显著提高，金融业发展的规模和质量均走在浙江省乃至全国县域经济的前列。到 2015 年，全市保险机构年保费收入增长迅速，达到35 亿元，平均年增长率不低于 15%，对全市 GDP 的贡献率再提高一个百分点，使我市证券机构网点数量增加到 68 家，上市公司突破 11 家，金融业增加值占全市服务业增加值比重达到 21%以上。发展思路：健全金融组织体系。大力引进银行、保险、证券等金融机构，发展地方新型金融组织，健全金融中介组织体系。加大金融创新力度，主动接受沪杭甬金融辐射，加快金融业创新发展，着力建设省、宁波市金融创新示范市，建成
30、地方金融新高地。引导和扶持金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新，为我市的产业结构调整、城市化水平提升和城市化转型发展提供有力支持。坚持境内与境外并举，主板、中小板和创业板并举的方针，多渠道、多形式、多市场的推进企业上市工作；促进金融业全面发展。合理转化民间资本，鼓励民间资本进入金融领域。创新投融资机制，改进投融资结构，提高直接融资比例。优化金融生态环境，健全金融风险防控制度，加强行业自律建设，完善调控、监管体制和协调机制，加强对金融工作的统筹领导，提高政府服务效率，维护金融业稳健运行。（五）文化体育产业主要目标：至“十二五”期末，建立一支高素质文化人才队伍，建成一批重大公共文化设
31、施，打造一批地方特色文化精品，提炼一批知名文化品牌，培育一批重点骨干文化企业，引进、申办一批高水准文体赛事（活动），慈溪文化建设取得新的全面进步，文化创新能力显著增强，文化产业实力快速提高，文化软实力显著提升，努力把慈溪建设成为省内一流、全国知名的文化强市。到 2015 年，文化产业增加值占生产总值比重达到 5%以上。发展思路：健全公共文化服务体系。推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，提升公共文化服务的能力和水平；推进艺术精品创作和文化品牌创建。深入实施“文化精品工程”，扶持一批优秀文艺团队和文艺人才，推出一批集思想性、艺术性、观赏性于一体的精品佳作，培育一批精品文化和大众文化的品
32、牌，进一步提升文化原创力、影响力和服务力；推动文化产业有序发展。充分发挥文化创意“接一引二连三”的作用，深入推动商旅文一体化，培育适合慈溪发展的新兴文化业态，引进扶植产学研一体化的新模式，结合文化商务功能区块和载体的建设，形成有重点有亮点有特色、产业互补联动的文化产业格局；加强文化遗产保护与开发，提高全社会文化遗产保护意识，构建科学的文化遗产保护体系；以动漫和网络游戏的创意设计、开发为突破口，通过影视制作和举办影视文化活动，培育影视动漫业产业链；做大做强广电、报业、网络等传媒产业，加强数字影院建设，建成以书城为核心的图书、电子音像出版物集散中心。重点建设项目：科博文化中心、慈溪大剧院、城市展示
33、馆、体育健身馆、群众文化中心。（六）公共服务业主要目标：“十二五”期间，我市率先实现教育现代化，努力创建省首批教育现代化强市，办人民满意教育。即到 2015 年，我市实现以优质化为特征的教育现代化，建成满足一线人才需要的人力资源强市，达到宁波领先、浙江一流的教育发展水平；我市卫生事业健康公平性和可及性明显提高，切实缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，居民健康预期寿命进一步延长，人群主要健康指标达到世界上中等发达国家的平均水平，打造成为“健康慈溪”和国家卫生城市，卫生综合实力位居全国县域经济百强县前列，基本实现人人享有基本医疗卫生服务。发展思路：加快医疗、教育等公共服务平台建设，加快医疗和教育体
34、制改革。完善医疗卫生设施和社区卫生服务网络，加强中医药服务体系建设，推进医疗事业对外合作；支持民营资本投资医疗服务产业，建立健全医药药物专业配送网络，发展专业医疗养老服务。推进青少年教育活动中心和社区居民公共学习中心等项目建设；以慈溪中学迁建工程为重点，推进全市普通高中学校布局调整；实施学前教育规划提升三年行动计划；发展在职人员继续教育、社区教育、技能教育、老年教育和网络教育等社会教育，构建市民自主学习、终身学习体系，建设学习型城市。重点建设项目：慈林医院（市第二人民医院迁建工程）、阳光老年城工程、碧海小学扩建工程、慈溪中学迁建工程、慈中书院新建工程、华阳口腔医院新建工程、龙山中学迁建工程、龙
35、山医院迁建工程、慈溪市第五人民医院（暂名）新建工程、慈溪市中医医院扩建工程、明光眼科医院新建工程、慈溪市人民医院扩建工程、月子医院新建工程、老年病护理医院新建工程（七）商务服务业主要目标：按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，规范发展商务服务方式，健全各项商务服务业行业协会，形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系框架。发展思路：积极发展会计、审计、律师、检测、评估和信息等商务服务行业，加快从业技术人才的培养和引进；规范商务服务市场，集聚商务服务行业，发展商务楼群；引进咨询、投资等商务服务行业，发展产权交易市场；改革发展行业协会，建立和发展保险理赔中心等行业公共服务平台，强化
36、行业自我发展和自我管理能力；引进和发展专业网络平台，提升信息服务能力。（八）科技创意产业主要目标：到“十二五”期末，基本建成比较健全的科技创意产业体系、政策体系和服务机制。全市软件业务收入达到 44 亿元，每年平均增长 30%以上；增育宁波市软件企业20 家以上，基本形成 10 家本地特色的电子商务和行业性公共信息服务平台。发展思路：大力培育工业研发（设计）、创意设计、广告策划等创意产业发展；发展各类科技创新服务机构，加强认证、咨询、检验检测、标准等科技服务业发展；壮大软件开发、系统集成、数据运行和处理等信息服务业发展；推进浙大网新慈溪智慧谷和新兴产业集群科技园区等一批科技创新创业服务基地建设
37、，加快产业集聚；做好网商园区规划，并适时启动园区建设；承接国际国内服务外包，发展服务外包产业，逐步建立服务外包产业基地；鼓励制造企业主（辅）分离，发展专业服务公司，承接社会服务；加快自主创新，培育创新型人才。重点建设项目：浙大网新慈溪智慧谷、宁波慈星纺织软件园（九）家庭服务业主要目标：到 2015 年，初步形成家庭服务业的网络体系，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，使我市家庭服务供给与需求基本平衡，从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高，劳动权益得到维护。发展思路：培育壮大家庭服务市场。引导各种社会力量创办民办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务，重点发展家政服务、养老服
38、务、社区照料服务和病患防护服务，鼓励发展月子会所、民办养老机构、家庭教育等新兴家庭服务业，支持一批家庭服务业做大做强，支持工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构；大力促进家务劳动社会化，积极扩大家庭服务需求，政府按照市场机制向社会购买面向困难群众提供的家庭服务类公共产品；积极推进公益性信息服务平台建设。优化整合我市家庭服务电话呼叫号码，增加投入，建设家庭服务业公益性信息服务平台。充分发挥各方面信息资源的作用，利用公共服务电话、互联网等，扩大信息覆盖面和服务范围，为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务，实现互联互通、资源共享。依托家庭服务业公益性信息服务平台，健全
39、供需对接、信息咨询、服务监督等功能，整合各类家庭服务资源，对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价，形成便利、规范的家庭服务体系；推进家庭服务企业标准化建设以及专业家庭服务业人才培训机制，规范家庭服务业，促进其健康发展。五、保障措施（一）建立理顺有利于服务业发展的机制体制进一步强化我市服务业领导小组办公室的职能，完善我市服务业工作部门联席会议制度，形成一个部门牵头抓总、各部门齐抓共管的责任机制。进一步发挥服务业行业协会作用，通过行业自律和市场机制，协调和规范服务业的发展。（二）大力推进服务业产业基地建设高度重视服务业产业基地建设，把产业基地建设作为“十二五”时期加快发展服务业发展的主要抓手，
40、对产业基地内的公共服务平台建设，给予一定的资金补助。加快建设若干现代商贸、现代物流、休闲旅游、创意等产业基地，制定特殊优惠政策和入驻企业的标准，不断提高服务业产业基地在全市服务业增加值中的比重，为实现我市服务业跨越式发展提供支撑。（三）优化服务业发展环境凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇；同时在工商注册、经营资格审批管理等过程中，按照“非禁即入”的原则降低准入门槛。转变政府职能。推动政府服务市场体系建设，加速公共服务市场化步伐，营造公平有序的市场竞争环境。按照审批制度改革和转变机关作风的要求，减少审批事项，简化审批程序，公正办事，改
41、善服务。加大要素保障。增加服务业引导资金规模。强化政策扶持力度，协调解决服务业企业在用地、用水、用电、融资等方面的需求。（四）扩大服务业对外开放加强慈溪形象设计和宣传力度，通过知名栏目宣传、举办重大活动、重点广告推广等多种形式提高慈溪知名度。扩大服务业对外开放，增加政府对服务业招商引资的政策扶持力度，开展多种形式的招商推介活动，重点引进与先进制造业配套的生产性服务业和服务业外包项目，为居民服务、商务服务、休闲娱乐和旅游度假型服务业项目。（五）加快服务业创新驱动融合发展加快服务业发展模式的创新，特别是推动服务业商业模式的创新，利用好网络技术推动服务业发展，将产业与金融紧密结合，进一步提升服务业的
42、档次和层次，培育壮大高端服务业，提升服务水平和服务能力。同时，加大创新体制机制的力度，探索服务业快速发展的新途径，促进产业融合联动发展，做大做强现代服务业。（六）加强服务业人才队伍建设引进服务业紧缺人才。加快海内外中、高端服务人才引进，为引进人才创造良好的就业生活环境。对高层次人才、团队以自有专利、专有技术、科研成果来慈溪进行转化、创办企业的，给予创业资助。鼓励本地大学生从事智力型服务业创业，为大学生创业提供培训和资金支持。构筑社会化人才培养机制。全面推进职业资格证书制度和职业培训市场化，引导社会培训机构、中等职业学校增设服务业紧缺专业和培训课目，扩大招生规模，发展各个层次、各种类型的服务业专
43、业教育，提高在职人员的业务水平。（七）加快服务业转型升级以重大重点服务业项目建设为引领，加速服务业发展的集聚化、高端化和国际化进程，积极引导高技术制造企业、工程建筑企业、办公设备及家用电器生产企业，加快由以生产制造为主向以研发设计、工程设计、运营管理、客户服务、维护维修、检验检测、售后服务、金融租赁等生产性高端服务为主转变；鼓励现代物流、商贸流通等领域的龙头企业，发挥自身优势，加快从传统服务向更高层次的市场分析、流程设计、管理策划方向发展，尽快成长为知识技术密集型服务业企业，推动服务业内部结构优化升级。（八）强化服务业绩效考核完善工作机制，强化全市服务业工作联络员制度，明确职责和任务，建立形成
44、纵向到底、横向到边，条块结合、上下畅通的完整网络体系；细化考核办法，加大督查考核力度，建立科学的服务业发展绩效考核和综合评价体系，每年根据服务业发展的形势，修订当年度的全市服务业工作目标管理考核办法，并通过市政府服务业发展办公室下达年度服务业考核目标，努力把服务业发展的各项目标任务落到实处。六、支撑项目慈溪市“十二五”服务业发展重点项目单位：万元序号 项目名称 项目概况 投资概算 完成时间所属行业1慈溪财富中心（工业品批发市场二期）项目位于慈甬路以南，新城大道以东，慈溪商都南面地块，总占地面积 24339 平方米，建筑面积 160000 平方米，拟建设集大型超市、购物中心、精品影院、住宅于一体
45、的大型综合体。125000 20122 红星美凯龙慈溪项目项目位于逍林镇三北东大街以南，汽贸大道以西，用地面积 30656 平方米（约 46 亩），建筑面积约 12 万平方米，拟建成大型家居广场，商场主要经营家具、家居装饰品、家庭用品、高档建材的销售及装潢设计等业务。45000 20123 银泰广场项目项目位于环城东路以西，解放东路以南，糖坊路以东，环城南路保留建筑以北，总用地面积30886 平方米，以水南路为界分为南北两地块。1#地块商业 85236 平方米、2#地块商住 70000平方米。拟建成集百货、娱乐、餐饮等于一体的城市综合体。90000 20134慈溪市联盛国际商业广场项目东至慈溪
46、三灶江东岸、南至北三环、西至新城大道、北至中横线，总建筑面积 20 万平方米，将打造成为集超市、百货、电影城、美食城、电玩城、电器城、健身、真冰溜冰场、精品商业街于一体的城市综合体。150000 2013现代商贸业5 浒溪线大型超市项目位于慈溪横河镇杨梅大道以东，占地面积63206 平方米，拟建成大型超市。 25000 20136 大润发二店项目选址观海卫镇蒋家桥村，总占地面积63.28 亩，拟建成 30 层楼高的商务楼宇，其中13 层为大润发超市。80100 20137东部家装市场（世纪美居）项目位于慈溪观海卫三北中路与观海卫路交叉口，拟建成 10 万平方米的一站式建材家居广场。 35000
47、 20138 香格国际广场项目位于新城大道与三北大街交叉口西北地块，五灶江以东，北二环线以南，总占地约 55 亩， 150000 2014现代商贸业地上建筑 53 层,建筑面积 95000 平方米，地下三层,建筑高度为 228 米，拟建成五星级大酒店和甲级写字楼。9城西休闲商务区综合体项目位于慈溪市中心城区西部，东临规划光华路，南至南出让界线，西至漾山路江留用地，北临三北大街。一期项目总占地面积 404.46 亩，拟建成集购物、餐饮、休闲娱乐、旅游、办公、居住为一体的新型城市板块。500000 201410 台湾美食城项目位于原宁波地毯厂（慈溪市慈百路与新江路交汇处）位置。占地 12.38 亩
48、，面积 9656 平方米，拟经营台湾经典美食，台湾水果、台湾特产及台湾医学美容，健身休闲、LED 营运展示中心为一体的台湾城。20000 201511 慈溪市商品市场园区园区位于慈溪市中心城区的东北部，具体位于马潭路以东，胜山镇镇南大道以南，东三环线以西，中横线以北。园区占地面积 3443.69 亩，拟建设综合商贸城、轻纺布料城、慈溪农贸城、油品化工城、电子商务城、中国家电城、五金机电城、建材家居城，以及仓储物流和商务生活二大配套区。792000 202012慈溪市余慈仓储物流中心项目项目位于慈溪市周巷镇环城东路，新建建筑面积 28317 平方米，建筑占地面积 17864 平方米，容积率 0.
49、831，建筑密度 38.3%，绿地率 20%，总用地面积 46667 平方米，拟建设年储存能力100 万吨的大型物流仓储和物流集散中心。12000 201313 慈溪市综合物流园区园区位于慈溪北部、宁波杭州湾新区以南区域，具体位于沈海高速以南、东外环路以西、建附路以北、新城大道以东地块。总规模 2487.45亩。园区定位为立足宁波、服务长三角、辐射全国的集物流信息、仓储配送、流通加工、采购分销、总部办公五大功能于一体的现代化综合服务型物流园区。260000 201514 慈溪市东部物流园区项目位于中横线山海村，占地约 250 亩，拟建成慈溪东部大型物流集散中心。 20000 2015现代物流业15 白金汉爵大酒店项目位于慈溪横河镇杨梅大道以东，总建筑面积为 84464 平方米，拟建成一座五星级酒店。 60000 201216 慈溪嘉丽环球中心项目位于慈溪 329 国道和水门路交叉口，建筑面积 80000 平方米，拟建成五星级酒店、酒店式公寓等于一体的大型综合体。50000 201317 越溪生态示范园区项目位于慈溪匡堰镇倡隆村东岙汪家坪，东至山路，南至排水渠道及倡隆村耕地，西至山路， 28600 2013休闲旅游北至沿山公路，占地 67916 平方米，拟建成具有会议接待、住宿、
