1、中国劳动力市场化程度评估巾国劳动力市场化程度评估口徐长玉(延安大学经济管理学院延安 716000)摘要:通过劳动力商品化程度,劳动力市场机制,劳动力市场制度 ,劳动力市场组织及劳动关系等五个方面对我国劳动力市场化程度的评估,发现我国的劳动力市场化程度已经达到转轨后期市场经济的水平,但与欠发达市场经济及成熟市场经济相比,还存在着较大的差距.评估表明,我国的劳动力市场机制完善程度最高,以下依次是劳动力商品化程度,劳动力市场组织和劳动力市场制度,完善程度最低的是劳动关系.因此,新阶段加快我国劳动力市场培育的重点是在继续提高劳动力商品化程度,加强劳动力市场组织建设和制度建设的同时,着力改善劳动关系.关
2、键词:劳动力;劳动力市场;市场化;指标体系中图分类号:F249 文献标识码:A 文章编号:1003854X(2008)05003507改革开放以来,我国的劳动力市场培育已经走过了 30 年的历程.准确评估我国的劳动力市场化程度,对于正确判断我国劳动力市场培育的现状.找准我国劳动力市场培育的重点和难点具有重要的意义.准确评估我国劳动力市场化程度,必须确立相应的指标体系及其评价标准.为此,本文试图从劳动力商品化程度,劳动力市场机制的完善程度,劳动力市场制度的完善程度,劳动力市场组织的完善程度及劳动关系的和谐程度等五/i“Ty 面建立评估我国劳动力市场化程度的指标体系:(1) 劳动力商品化的程度 .
3、用市场化劳动力占总劳动力的比重来衡量.(2)劳动力市场机制的完善程度.主要从工资机制,竞争机制和供求机制三个方面进行评估.(3)劳动力市场组织的完善程度.从工会方面看主要是:职工工会参会率,工会在不同类型企业或行业发展的均衡程度,工会在劳动力市场上的作用效果及集体合同人数占全部签定劳动合同人数的比重等.从劳动力市场服务体系的组织化程度看,主要是:职业介绍机构的覆盖率,通过职业介绍机构介绍就业的劳动力在全部就业者中的比例,职业介绍机构工作的成功率与职业培训率等.(4)劳动力市场制度的完善程度.主要用 5 个指标来衡量:一是劳动力市场法律体系;二是失业预警体系;三是劳动力价格指导体系;四是劳动监察
4、与劳动争议仲裁体系;五是劳动关系三方机制.(5)劳动关系的和谐程度.主要包括:劳动合同签约率,失业率,收入分配差距,最低工资制度的实施情况,劳动争议案件增长率,社会保障体系的完善程度等.一,劳动力商品化的程度没有劳动力商品,就没有劳动力市场.因此.测度劳动力市场化程度,首先要测度劳动力商品化程度.2006 年末,我国就业人员为 76400万人.其中第一产业 32561 万人,第二产业19225 万人.第三产业 24614 万人.年末城镇登记失业人数为 847 万人.当前,由于农业劳动力存在较严重的过剩问题,所以,从事第一产业的劳动力.往往会利用空闲时间,从事季节性外出打工或就地打短工活动.这类
5、劳动力显然具有商品的性质,其数量估计占到第一产业劳动力的15%i.除此之外,第一产业的就业人员绝大多数终年靠承包集体土地和 O.-量自有生产资料从事简单商品生产和经营活动,其劳动力并没有商品化.因此,第一产业的市场化劳动力总数为6512.2 万人.第二和第三产业的就业人员可以分为公有部门的就业人员和非公有部门的就业人员两类.经过近 3O 年的改革,国有企事业单位,集体企业和股份合作制企业的劳动力市场主体地位已经确立,职工就业的“铁饭碗“ 已经打破 ,而随着公务员制度的成功实行,国家已成为公务员的雇佣江汉论坛 2008.5主体.所以,公有部门的劳动力事实上已经全部资分配已从微观干预转为对国有企业
6、 512 资总额进商品化.至于非公有部门,据统计,截止 2006 行宏观调控.由于国家是国有企业的所有者.所年底.全国共有个体工商户 2576.2 万户,私营以国家对国有企业工资总额进行宏观调控是理所企业 494.7 万户.虽然个体工商户和私营企业雇当然的.从这个意义上说,国有企业对劳动者 512佣的劳动力已经全部成为商品,但个体工商户户资决定的自主权在合理的范围内已经达到最大主和私营企业主的劳动力却不是商品.假设一个化.据此判断,2006 年国有企业工资决定的自个体工商户有一个户主,一个私营企业有 2 个业由度为 100%.国有企业职工工资的高低,取决主,全国个体工商户户主和私营企业主就有于
7、企业的经济效益状况和政府确定的512 资指导线3565.6 万人.至于城镇登记失业人员,一则其两个方面.其中,前者基本与劳动力市场状况无劳动力无疑是商品:二则其劳动力也是我国劳动关. 后者则基本反映了劳动力市场的供求状况,力总量的一部分.这样,2006 年我国市场化劳但考虑到国有企业无视劳动力市场供求状况滥发动力的总量为 47632.6 万人,我国劳动力总量为工资的现象较为普遍,估计国有企业工资受市场77247 万人.按照劳动力商品化程度等于市场化影响的程度为 50%.综合以上情况,认定 2006劳动力占总劳动力的比重来衡量,2006 年我国年国有企业工资决定的自由度及工资受市场影响劳动力商品
8、化程度为 61.7%.的程度为 75%.事业单位的工资由岗位工资,薪级工资,绩效工资和津贴补贴 4 部分组成.其二,劳动力市场机制的完善程度中岗位工资,薪级 512 资和津贴补贴的标准由国家统一规定,绩效工资由国家进行总量调控和政策1.211 资机制的完善程度指导,事业单位自主分配.由于事业单位既具有一是用 512 单位工资决定的自由度及工资受市一定的社会公益性质,又可以通过为社会大众提场影响的程度.我国用工单位主要包括国有单供有偿服务获得一定的收入.所以,事业单位是位,集体经济单位,非公有制经济单位等三大部介于国家机关和国有企业之间的用工单位.其基门.其工资决定的自由度及工资受市场影响的程本
9、工资标准和津贴补贴由国家决定应属合理.为度有着很大的不同.非公有制经济单位从产生起了增强事业单位活力,赋予事业单位一定的分配就是以盈利为目的的商品生产者和经营者,不仅自主权尤为必要.从这个意义上说,事业单位对拥有完全独立的工资决定自主权,而且其工资决劳动者工资决定的自主权在合理的范围内已经达策直接受市场的影响.因此,认定 2006 年我国到最大化.据此判断,2006 年事业单位工资决非公有制经济单位工资决定的自由度及工资受市定的自由度为 100%.事业单位职工工资的高场影响的程度为 100%.改革开放以来,国家赋低,既取决于国家确定的基本工资标准和津贴补予了集体经济单位完全独立的生产经营自主权
10、包贴水平,又要受事业单位经济效益状况的影响.括工资决定的自主权,集体经济单位随之成为生由于事业单位劳动力与企业中高级劳动力及国家产经营决策直接受市场影响的,以盈利为目的的公务员之间具有较强的通用性,所以,国家和事商品生产者和经营者.因此,同样认定,2006 业单位在确定基本工资,津贴补贴和绩效工资时年我国集体经济单位工资决定的自由度及工资受一般会考虑劳动力市场的供求状况,以防止事业市场影响的程度为 100%.国有单位包括国家机单位劳动力流失.但由于社会改革相对滞后,事关,国有企业和事业单位三个部分,其中,国家业单位在自主确定绩效工资时同样存在着滥发 212机关是国家工作人员的法定用工主体,其工
11、资理资的现象.据此估计,事业单位工资受市场影响应由国家机关决定.因此,认定国家机关决定工的程度为 40%.综合考虑以上两种情况,认定资的自由度为 100%.随着公务员制度的实行,2006 年事业单位工资决定的自由度及 512 资受市国家在确定公务员工资时已经开始考虑劳动力市场影响的程度为 70%.对国有单位三个部分的场的供求状况,但受国家行政改革相对滞后的影上述指标进行算术平均,可知2006 年我国国有响.公务员工资受市场影响的程度较为有限,估单位工资决定的自由度和 512 资受市场影响的程度计为 30%.综合考虑以上两种情况,认定 2006 为 70%.按照我国三大用工部门的512 资占全国
12、年国家机关工资决定的自由度及 512 资受市场影响工资总额的比重(2005 年),对上述有关数据进的程度为 65%.随着国有企业逐渐成为相对独行加权平均,可知 2006 年我国用工单位工资决立的商品生产者和经营者,国家对国有企业的工定的自由度及 512 资受市场影响的程度为 88.1%.JianghanTribune2008.5二是 212 资或收入对劳动者择业与流动的影响我国工资机制的完善程度为 64.4%.程度.从农村看,由于城镇相对于农村具有较多 2.竞争机制的完善程度的就业机会,较高的收入和较好的生活环境,所一是劳动力择业自由度.随着人事制度,劳以城镇对农村劳动者有着巨大的吸引力.这成
13、为动用工制度和大专院校学生毕业分配制度等的逐改革以来数以亿计的农民进城务工经商的强大动步改革,我国城镇新增劳动力的择业自主权逐步力.但由于受农民自身素质,就业观念等多种因扩大.截止目前,除了复员军人等特殊群体仍然素的制约,仍有上亿剩余劳动力滞留在农村.这由国家统一安置外,其他城镇新增劳动力均实行说明,工资或收入对农村劳动者择业与流动的影自谋职业的政策.即使是复员军人.国家同样鼓响是有限的.据统计.截止 2006 年底.全国农励其自谋职业,统一安置只是国家采取的保护措村外出就业劳动力为 11891 万人,农村剩余劳动施,并不是要剥夺复员军人的择业自主权.从这力约为 11800 万人.以农村外出就
14、业劳动力占农个意义上说,我国城镇新增劳动力择业自由度已村外出就业劳动力与农村剩余劳动力之和的比重经达到 100%.至于农村劳动力.虽然仍然要承来度量,可知,2006 年工资或收入对农村劳动担 0-“量义务工 ,但这并不影响农民在务农,务工者择业与流动的影响程度大体为 50%.从城镇和经商之间做出自由选择.从这个意义上说.我体制外劳动者看,在非公有制经济单位就业的劳国农村劳动力择业的自由度也已达到 100%.综动力以及进入公有单位就业的临时工等,由于很合以上两种情况,判断 2006 年我国劳动力择业难享受到公有单位的福利待遇和社会保障.加之的自由度为 100%.城镇体制外劳动者的就业观念较为先进
15、.所以在二是用工单位的用工自由度.对用工单位的择业与流动方面受工资或收入的影响最大.据此用工自由度可以从非国有经济单位,国有企业,认定工资或收入对体制外城镇劳动力择业与流动国家机关和事业单位三个;b-面进行测度.非国有的影响为 80%.从城镇体制内看,改革开放以经济单位包括集体经济单位和非公有制经济单来,受体制外巨大的潜在获利机会的吸引.越来位.由于非国有经济单位拥有完全独立的集体财越多的体制内劳动者冲出体制内,创办非公有制产权和私人财产权,而用工自主权是其独立产权经济实体或参与非公有制经济发展,成为我国非的实现形式.因此,从法律上完全可以认定非国公有制经济迅速发展的关键力量.但受体制内工有经
16、济单位用工的自由度为 100%.但在现实资外福利待遇较为优厚,社会保障较为健全及职中,党政机关干部利用职权强行在非国有经济单工择业观念相对落后的制约,工资或收入对城镇位安排亲属就业或阻挠其自主辞退职工的现象时体制内劳动者择业与流动的影响相对较小据此有发生.据估计,这种现象至 0-“占到非国有经济判断,2006 年工资或收入对城镇体制内劳动者单位用人总数的 10%左右.据此认定,2006 年择业与流动的影响程度为 40%.按照农村,城我国非国有经济单位用工自由度为90%.目前 ,镇体制外和城镇体制内就业人员占全部就业人员国有企业在招聘新职工方面,基本上拥有了完全的比重,对上述三方面的数据进行加权
17、平均,求独立的自主权.存在的问题,一是对于特殊群体出 2006 年工资或收入对我国劳动者择业与流动安置型就业人员,国有企业仍需无条件接收:二的影响程度为 58.7%是党政机关干部利用职权强行在国有企业安排亲三是集体协商工资的比例.2006 年全国签属就业的现象较为严重.据保守估计,这两种现订工资集体协商合同并在劳动和社会保障部门备象占到国有企业新进职工总数的 30%左右.由案的有 52 万多份,涉及 6000 多万名职工,约占此推断 2006 年国有企业招聘新职工的自由度为我国职工总数的一半.但由于受工会制度不健全 70%.在辞退和分流劳动力的自由度方面.虽然等因素的制约,在包括“三资 “企业
18、在内的非公国家赋予了国有企业充分的自主权 ,但由于国有有制经济单位,实行工资集体协商谈判的阻力较企业职工拥有全民生产资料所有者的身份.加之大.据统计,2006 年我国第二,三产业就业人不少职工的就业观念滞后,动用这一权力.往往员(工资性劳动者) 为 43839 万人,以此计算,会产生巨大的阻力,甚至危及国有企业经营者的已签订工资集体协商合同的职工占工资性劳动者安全和社会的稳定.所以,不仅国有企业的经营的比例仅为 13.7%.上述工资机制的三大指标对者出于自身安全的考虑,不会轻易辞退不合格职工资机制的重要程度是不同的.假定上述三大指工和分流富余人员,而且国家出于社会稳定的需标的权重分别为 50%
19、,30%.N120%.则 2006 年要,也会干预国有企业行使这一权力.此外,党江汉论坛 2008.s政机关干部利用职权阻挠国有企业辞退或分流其革.但并未触及本质.即户籍身份上所附着的福亲属的现象也较为普遍.据此估计,国有企业辞利差异.不仅如此.在放松入籍条件方面,特大退不合格职工和分流富余人员的自由度为 50%.城市户口主要是对高学历,高技能劳动者开放.综合上述情况.认定 2006 年国有企业的用工自大中城市则是采取选择性开放方式.这一切无不由度为 60%极大地限制了普通劳动者永久性改变居住地及就国家机关和事业单位在用工方面,与国有企业地的自由.据此判断.2006 年我国劳动力永业既有相似之
20、处.也有不同.从招聘新职工的自久性改变居住地及就业地的自由度为 40%.x,l-由度看.随着公务员制度的成功实行和事业单位上述两个指标进行算术平均.可知2006 年我国聘用制的全面推广.国家机关和事业单位的用人劳动力流动的自由度为 70%.自主权不断扩大.由于国家机关和事业单位仍是二是劳动力供给状态综合指标.主要用总人特殊群体安置型就业的主要 x,-J-象,国家机关和事口就业率和劳动力参与率两个指标进行测度.总业单位在招聘职工时受到的干扰更大,据估计,人口就业率指全部就业者与总人口的比率.改革上述两种现象占到国家机关和事业单位新进职工开放以来.我国总人口就业率大幅上升,1980总数的 40%左右.由此推断,2006 年国家机关年为 42.9%.1990 年上升为55.9%,2000 年上和事业单位招聘新职工的自由度为 60%.在辞升到 56.9%,2006 年为 58.1%.大大高于发展中退和分流劳动力的自由度方面,虽然全国有半数国家和发达国家的水平.劳动力参与率通常用国家行政人员处于过剩状态,且以往也采取过分劳动力人数与劳动年龄人口的百
