1、影响我国 PPP 项目公共品供给效率因素研究探讨 邓春燕 南宁威宁投资集团有限责任公司 摘 要： 改革开放之后, 我国的经济和科技取得了突飞猛进的进步, 城市化的进程不断加快, 随着人口数量的增加, 人们对公共品的需求提高。为了缓解公共品需求增加给政府带来的财政压力, 我国引入了 PPP 工程。PPP 工程指的是政府和社会的一种合作, 这种合作以政府投资和社会资本相结合的方式为主要表现形式, 一方面能提高公共产品和服务的数量, 另一方面, 通过这种方式能够提高社会公共品供给的质量。本文针对我国目前 PPP 工程进行的现状, 以及该工程中存在的效率问题进行了分析, 并提出了解决办法。关键词： P
2、PP; 公共品; 供给效率; 影响因素; 引言我国不是最早实行 PPP 项目工程的国家, 西方国家受工业革命的影响, 经济发展迅速, 对 PPP 工程的研究时间较早, 取得了一定的研究成果。但是, 由于西方受资本主义经济发展的影响, 我国受社会主义经济的影响, 西方学者对 PPP项目公共品供给的研究结论不适合我国的经济体制的发展。我国由于受经济科技的制约, 对 PPP 的研究大多数还是单个项目范围的研究, 没有真正深入到政府职能和社会整体公共品供给之间的关系研究, 以此来提高整体公共品效率的最大化。本文从政府的角度出发, 进行分析和研究, 通过国内外对 PPP 研究成果的对比进行探讨, 希望能
3、够形成一套成体系的的效率测量方式。一、影响公共品效率的因素1. 分析政府方面对公共品供给效率的影响目前在 PPP 项目中, 有些政府的行为存在机会主义, 由于我国政府在公共品供给方面中的管理缺少经验, 一些企业在采购竞争时采取不正当的竞争手段, 不能真实的将采购的方式客观的公开, 加大了政府选择合作企业的难度。其次, 企业在进行竞争时对政府信用也有着要求, 政府的信用程度的高低, 决定着企业投资的风险程度的高低。在利益方面, 利益的分配制度还不完善, 对风险的承担机制也不完善, 这两个制度的是否完善对实现对效率有着重要的影响, 按理论来说, 利益和对风险的承担二者之间是正比例的关系, 获利者高
4、的一方承担风险的能力也是较高的。2. 分析私营企业方面对公共供给效率的影响私营企业中信息公开制度不完善, 会使合作双方的获得的信息不对称, 双方会对有利于自己的信息进行理解, 导致了双方在合作中针对控制权的问题存在着矛盾, 由此可见, 信息在公共品供给中发挥重要作用。在合同方面, 任何企业之间合作关系的良好发展都是由于双方对合同的履行。PPP 项目公共品的供给也是一样, 如果私营企业不能按照合同履行合同中规定的内容, 会对政府的利益造成损失, 因此, 加强对企业的合同管理是十分有必要的, 针对合同对该项目不同阶段的要求进行分析和管理, 保证双方的利益, 减少损失。企业融资能力的高低也影响着效率
5、高低, 企业的经济能力强, 融资能力高, 可以为 PPP 提供物质上的支持, 保证 PPP 项目能够顺利的开展下去。3. 分析合作环境对 PPP 项目公共供给效率的影响PPP 项目最终的服务对象是面对广大的人民群众, 能否被公众广泛的接受是 PPP项目必须考虑的问题。我国不同地区的经济发展水平不同, 公众对价格的承受能力不同, 不同地区对价格判定的标准不同, 为了 PPP 项目能更切实际的提高社会的福利, 在价格的设定上要具体情况具体分析, 制定灵活能被公众接受的价格范围。其次, 政治环境也影响着效率的高低, 良好安定的政治环境为 PPP项目的顺利进行提供了外部基础的保障, 政治环境安定的同时
6、也要注意法律的保障。我国是一个崇尚依法治国的国家, 国家的法律代表最广大人民的利益, 近年来, 我国的法律体系在不同的领域都进行了完善, 但是在 PPP 项目中, 我国的法律体系还需要进行发展和改进。完善的法律是保证 PPP 顺利运行的必要支撑。4. 分析设备运营对 PPP 项目公共品供给效率的影响对于一个行业而言, 想要促进行业的稳定发展, 该行业的建设设备的运营要和经济发展的水平同步, 我国 PPP 项目的技术水平与发达国家相比还有一定的差距。从 PPP 项目的外部条件分析, 根据调查研究分析发现, 外部条件的提升能带动效率的提高, 不仅能带动自身效率的提高对于和 PPP 项目相关的产业也
7、能得到提高。除此之外, 影响 PPP 项目公共品供给因素的原因还有对标准的判断模糊, PPP 项目面对的社会不同群体的人, 服务的对象各不相同, 因此, 人们对 PPP 的评价各不相同, 产品的质量和服务的质量很难找到一个评判的标准, 给有关监管部门和私营企业的监管带来了困难, 对项目的完成程度和效果很难评价。如果能解决对服务的界定问题, 那 PPP 项目公共品供给的效率会得到更进一步的提高。二、建立测量的指标体系PPP 效率的实现通过更好的投入来满足更多人的需求来实现的, 效率的实现离不开一些条件和因素的制约:时间, 制度, 经济, 政治条件等, 在这些因素的制约下实现资源的配置, 是 PP
8、P 项目公共品供给效率的最高表现。政府和私营企业在对 PPP 项目的投入中都有双方自己的需求。政府的需求在于能够解决公众对于公共品供不应求的现象, 私营企业的需求在于最终通过投资能够达到预期的利益。两者之间是一种互助互利的关系。无论是政府的需求, 还是私营企业的需求, 都必须通过提高 PPP 项目公共品供给效率的提高来实现的。综上所述, 评价 PPP 工程的效率指标在于:工期, 成本, 公众的反应和评价, 私营企业的需求, 产品和服务的质量这五个方面。三、结语在我国未来的发展中, PPP 将作为政府的重点项目进行推进, 将有更多大型的工程的企业参与到 PPP 工程的发展当中。我国的专家学者针对如何提高 PPP 项目公共品供给的效率依旧在不断的进行探索和研究, 把研究的重点由最初单个独立的项目转移到整体社会的发展中来, 提高整体社会资源的有效配置, 为我国经济社会的发展创造新的发展动力。参考文献1李军林.条件满足下的效率差异:PPP 模式与传统模式比较J.改革, 2015, 2:34-42. 2张晓芬.不完全契约视角下的 PPP 效率影响因素分析J.理论月刊, 2012, 12:103-107. 3杜忠连.基于厂商中间层理论视角的 PPP 项目供给效率分析J.商业经济, 2017, 6:44-48.
