1、1附件 2关于学校集中用餐食品安全管理规定（征求意见稿） 的起草说明学校食品安全关系青少年身体健康，关系社会和谐稳定，是食品安全监管的重要内容。习近平总书记特别强调要“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”切实加强食品药品安全监管。 学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定 （教育部、卫生部令第 14 号，以下简称规定 ）于 2002 年 9 月 20 日由教育部和原卫生部联合发布，对推进学校食品安全管理发挥了重要作用，并取得明显成效。但规定发布至今，已逾 15 年，其中部分内容已不符合目前学校食品安全管理监督实际。为适应新时期加强学校食品安全工作的需要，切实维护广大师生的合法权
2、益，教育部会同相关部门对规定进行了修改，形成了目前的征求意见稿。现就有关问题说明如下：一、关于修订的必要性（一）食品安全监管法律制度发生了重要变化2009 年食品安全法取代了原食品卫生法 ，2015年， 食品安全法又进行了重新修订，并于 10 月 1 日正式实施。新修订的食品安全法落实“四个最严”的要求，确认了食品安全监管体制改革的成果，明确了各部门和食品生产经营者的相应责任。特别是该法第五十七条首2次对学校、托幼机构等集中用餐单位及其主管部门食品安全责任进行了规定，并确定了相应的法律责任。 食品安全法出台后，国家食品药品监督管理总局陆续出台了食品经营许可管理办法 食品生产经营日常监督检查管理
3、办法等部门规章，对学校食堂的许可管理、日常监督检查等提出了明确要求。（二）食品安全监管体制和监管部门职责发生了变化2009 年食品安全法实施以前，餐饮业和食堂等消费环节的监管由卫生部门负责，食品药品监管部门负责综合监督和组织协调。2009 年食品安全法实施之后，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管由食品药品监管部门负责，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。2013 年，国家对食品安全监管体制实行重大改革，组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。而原规定由教育部和原卫生部联合印发，并规定“学校食堂的监督指导由卫生行政部门负责” ，要求学校食堂取得卫生行政部
4、门发放的“卫生许可证” 。规定从发布部门到具体内容，均已不符合食品安全监管体制改革进展，不适应现行食品安全监管的要求。（三）学校食品安全工作亟待加强学校食品安全一直是食品安全监管的重点之一，学校食堂食品安全总体形势稳定向好。但是随着经济社会的发展，学校供餐形式日趋多元，供餐食品品种日益丰富，学校食品安全面临许多新问题，学校食品安全社会关注度逐渐提升，学生家长对学校集体用餐的食品安全和营养健康3的敏感度日趋增强，亟需结合学校食品安全监管实际，进一步修订完善规定 ，以指导各方主体进一步落实责任，共同提高学校食品安全水平。二、修订过程学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定修订工作从 2011 年起启动，
5、我部赴各地对规定在实施过程中存在的问题以及学校食品安全管理情况进行了调研，对存在问题进行了深入分析，并广泛征求了各地教育、食药监部门意见。在此基础上，我部会同国家食品药品监管总局、国家卫计委反复研究讨论，于 2017 年初形成学校集中用餐食品安全管理规定 （初稿） ，之后又进一步征求了各地教育行政部门、部属各高等学校以及有关专家的意见，共收到 100 余条修改建议。综合各方面意见，我部对初稿又做了补充和完善，形成了目前的学校集中用餐食品安全管理规定 （征求意见稿） 。三、关于修订主要内容目前， 学校集中用餐食品安全管理规定 （征求意见稿） （以下简称征求意见稿 ）共 7 章 53 条，重点明确
6、了教育行政、食品药品监督管理和卫生行政等部门责任，细化了学校主体责任的具体要求，突出了学校食品安全管理和监督的特点。（一）根据监管实际，明确部门责任征求意见稿废除了原规定中卫生行政部门对学校食堂进行监督指导和卫生许可等有关规定，并根据42013 年以来国家食品药品监管体制改革成果和学校食品安全管理监督实际，明确了教育行政、食品药品监督管理和卫生行政部门各自的职责。（二）立足实际操作，细化主体责任征求意见稿提出，学校食品安全实行校长（园长）负责制，学校应当配备专（兼）职食品安全管理人员，具体负责食品安全管理工作，并按照有关要求接受食品安全培训。同时，对食堂场所、设施设备、食品采购、食品贮存、食品
7、加工制作、食品供应等方面，提出具体要求。（三）结合学校特点，做出特殊规定针对学校用餐人员相对集中、学生体质较为敏感等特点，结合近年来学校食品安全事件发生原因，对学校食品安全提出部分特殊要求。一是建立高风险食品清单。中小学、幼儿园的食堂原则上不得制售冷食类、生食类、裱花糕点以及四季豆等高风险食品；外购集中用餐的，不得采购冷食类、生食类、裱花糕点以及四季豆等高风险食品。二是明确规定学校食堂经营主体。中小学食堂原则上应由学校自主经营、统一管理。实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂不得对外委托或承包经营。（四）针对外购用餐，明确具体要求征求意见稿从配送单位选择、书面合同（协议）签订、送餐食品查验交接、学校分餐等方面，对学校从校外供餐单位订餐提出明确要求。此外，针对学校举办春游、运动会等各类活动的实际需求，对学校外购预包装食品从5采购渠道、食品查验、索证索票、食品贮存等方面做出了规定。（五）引入多方力量，扩展监管途径征求意见稿鼓励学校公示食品原料及其来源等信息，鼓励食堂采取视频监控、玻璃幕墙等方式公开食品加工过程；规定学校应当组织学生代表或者家长代表参与食品安全监督；鼓励具备条件的学校参加食品安全责任保险。（六）强调应急预案，作好事件应对征求意见稿专设一章对食品安全事件应急处置作了详细规定。对学校应采取的具体措施进行了说明，并强调了教育行政等部门的相应职责。
