1、崇左市口岸经济发展研究基于实地调研和座谈的数据 欧玉娟 王超 广西民族师范学院经济与管理学院 摘 要： “十三五”期间, 做好口岸经济发展是崇左市经济发展的重要规划。课题组通过深入各口岸进行实地调研、与当地群众进行沟通、与政府和企业人员召开座谈会等方式, 对当前崇左市口岸经济发展的情况进行微观且深入的分析, 得出其进出口商品结构、口岸间发展协同性差且通关效率低等是严重限制口岸经济增长的重要因素。为此, 必须通过采取弥补政策漏洞、优化服务环境、加强顶层设计、金融改革创新、边民文化交流及加强劳务合作等措施促进口岸经济的健康快速发展。关键词： 口岸经济; 微观视角; 发展对策; 作者简介：欧玉娟 (
2、1994) , 女, 广西桂林人, 广西民族师范学院国际经济与贸易本科生;作者简介：王超 (1989) , 男, 安徽芜湖人, 广西民族师范学院经济与管理学院讲师, 主要研究方向为边贸经济发展。收稿日期：2017-06-15基金：广西民族师范学院大学生创新创业项目 (201610604077) Received： 2017-06-15做好“两篇大文章”, 打好“四大攻坚战”是崇左市政府发展经济的重要战略部署。而崇左具有得天独厚的口岸优势, 使口岸经济作为崇左市的优势文章更应该大力发展成为“十三五”崇左产业发展的一个突破口、一个新增长点来加快培育。近年来, 崇左市口岸经济发展虽然在各方面有所突破
3、, 但与国内其他口岸相比, 还有很多的问题和瓶颈。宏观上面政府给予了崇左各口岸的各种支持和优惠政策, 极大地推动了崇左市口岸由“通道经济”向“口岸经济”的快速发展, 但微观上面的问题依然层出不穷。为了更深入了解崇左市口岸经济发展问题, 课题组先后两次通过实地走访并邀请了政府和企业相关人员进行座谈, 从更加微观的视角分析各口岸发展的现状, 找出问题并提出相应的对策。一、崇左市口岸经济发展现状(一) 口岸业务增长迅猛, 但有所回落2012 年-2015 年, 以广西凭祥综合保税区 (以下简称综保区) 为例, 口岸业务发展趋势如图 1, 进出口总额分别为 30.73 亿美元、70.24 亿美元、17
4、0.56 亿美元、186.59 亿美元;过货量分别为 52 万吨、72 万吨、198 万吨、202 万吨;通关车辆分别为 56 770 辆次、84 810 辆次、144 024 辆次、149671 辆次。截至2016 年 9 月底, 综保区进出口总额 116.71 亿美元, 同比增长 9%, 完成年度任务 208 亿美元的 56%。可以看出, 2015 年的增长速度开始放缓, 2016 年很难完成年度任务 208 亿美元。因为国内外形势的转变和部分口岸和边民互市点转型发展, 近几年来主要口岸和边民互市点的业务增长发展迅速, 但增速开始放缓。图 1 口岸业务发展趋势图 下载原图(二) 加工贸易不
5、断发展, 利用率低加快崇左市口岸经济发展, 就要落实企业就地加工, 以贸易带动工业, 用工业支撑贸易, 才能实现更高的附加值。然而口岸业务仍以“通道经济”为主, 少量加工为辅。虽然综保区加工贸易在 2014 年实现零的突破, 当年实现 1.2 亿美元, 2015 年达到 2.39 亿美元, 截至 2016 年 9 月加工贸易进出口值为 8.33 亿美元, 同比减少 8.5%, 只完成年度任务 2.75 亿美元的 46%, 部分加工企业甚至一度停产。凭祥市除红木加工外真正属于边贸加工企业数量不多, 具体见表1。龙州水口口岸在 2015 年的基础上, 以民之天食品、江南食品以及力禾大米加工厂为主推
6、进加大坚果加工贸易发展, 但对于 12.6 万吨的过货量, 只有几千吨落地加工, 发展潜力大, 利用率极低。表 1 凭祥市边贸加工企业 下载原表 (三) 基础设施不断完善, 但缺乏规划各口岸和边民互市点均大力投入建设口岸基础设施, 完成旅客、货物通道等项目的建设, 并对口岸验货场进行了扩建和口岸查验配套设施进行建设, 此外加工园区的标准厂房、集装箱货运站、配套服务大楼、保税仓库、跨境电商仓库等一批重大平台建设项目也顺利开工, 即将投入使用。但口岸基础设施的建设依然没有一个长期的规划, 且建设水平参差不齐, 部分口岸和边民互市点的基础设施严重缺乏, 处于“缺什么, 补什么”的状态, 少量规划建设
7、明显存在缺陷, 不利于长期统筹建设。(四) 通关便利化水平明显提高, 但仍存缺陷经过简化通关手续, 改善基础设施和无纸化通关设备的应用, 通关效率相对于之前已经明显提高, 梗阻现象大为好转, 但随着业务量不断增加, 梗阻现象依然大量存在。口岸各联检部门依然各自为营, 企业办理业务需要到各部门窗口逐一办理, 手续复杂。个别边民互市点的车辆货物极为拥堵, 互市贸易通关效率低下。二、崇左市口岸经济发展存在的问题及原因生产要素 (土地、资本、劳动力) 的严重不足, 配套服务设施 (用水用电、排水排污、消防安全等) 落后是崇左口岸经济发展的先天不足。此外企业招工难、用工难、外汇结算、生产生活不便等问题造
8、成口岸经济发展能力有限184-92。上述长期存在的问题不再赘述, 且短时间内解决困难, 本次调研旨在阐述新出现或是比较突出的问题, 并分析原因。(一) 进出口商品贸易结构受国内外经济形势影响严重近年来越南针对整车出口、机械设备、电子产品等高值产品的关税频繁调整, 造成出口幅度下降较多。随着国际产业的转移, 加上越南等东盟国家劳动力和土地成本低廉, 与中国机电、纺织等传统密集型产业形成强烈的市场竞争, 小商品等中低值商品重新成为第一大类商品。长期以来形成的“出口看机电纺织”“进口看水果”的贸易结构逐步发展为以机电, 纺织产品、小商品为主, 大米、木材、特色食品、鞋靴、化学品等为辅的多元化进出口商
9、品结构。从长远来看, 这有利于口岸商品贸易的发展, 但不利于加工贸易企业形成产业规模化。而加工贸易企业往往转型比较困难, 企业惯性大, 无法适应国内外经济形势的变化, 发展遇到阻碍。多数企业因为进出口商品贸易结构的变化, 面临转型的困难, 少数企业甚至面临停产的风险。(二) 口岸经济发展不能和依托城市形成良性互动口岸经济发展是“岸城”互动发展的根本动力, 沿边口岸是口岸城市发展的中心和枢纽, 沿边口岸通过资源要素的集聚功能, 加强与邻国边境经济合作与开发, 实现经济互动, 对市域腹地具有内在的牵引功能, 其互动机理如图 2 所示。崇左市为崇左市各口岸的紧密腹地, 其与沿边口岸的联系本来应该比较
10、密切, 形成协同发展的局面, 但现在的崇左市与各口岸并没有呈现“岸城”互动, 反而却是保持相对独立, 崇左市并没有很好地为各口岸分担其可以承载的任务, 各口岸的发展也没有为崇左市的建设和产业发展等方面提供导向和支撑, 不利于“城市产业链一体化”的发展和建设。图 2 沿边口岸城市与市域腹地互动机理232-38 下载原图(三) 各口岸之间发展协同性差崇左市各口岸之间本来应该按照分布特点和优势, 形成功能互补, 相互协作的一体化运作体系。当前崇左市各口岸之间不能很好地合作, 却形成一定的“竞争”关系, 造成“抢业务”的局面, 特别是边民互市的免关税政策造成对口岸业务流量的冲击344-47。各口岸之间
11、的规划和发展也基本是基于自身的考虑, 而很少和其他口岸进行沟通和交流, 不利于崇左市口岸经济的长期可持续发展。(四) 加工贸易发展规模小且不能很好地结合当地经济发展目前崇左市各口岸的加工贸易产业, 主要以坚果 (水口口岸) 、电子产品 (综保区) 为主, 但发展规模小, 仅水口口岸每天的坚果流入量约为 12.6 万吨左右, 落地加工的仅仅只有几千吨。此外红木、大米、农产品的加工贸易正在逐步发展过程中, 但都处于起步阶段没有形成一定的规模。根据调研, 坚果加工原材料供应主要通过越南通道运往口岸, 虽然当地农民正逐步开始大规模种植坚果, 但其因为有 5 年的成熟期, 故农民种植积极性不是很高。土地
12、多以“包租”的形式租给企业, 价格平均仅为 800 元/亩年, 真正有利于农民创收增收的“生产合作社”形式比较缺乏。根据座谈会研讨, 坚果类平均亩产为 1 500 千克, 每千克的市场价格平均为 40 元, 估计每亩产值为 60 000 元, 除去生产成本, 每亩可获利润 10 000 元以上, 相对于土地租金 800 元, 农民可获得的剩余价值极少, 无法推动当地居民收入的有效增长。同时, 电子类产品加工, 其基本都是从广东等发达地区进口配件, 在园区进行装配再出口。虽然进出口额保持在每月 6 000-7 000 万美元, 但真正截留在崇左市的增加值却偏低, 且广西区电子类产品加工的技术和原
13、材料供应相对于广东等发达地区一直处于劣势, 尚未形成供应链体系, 都要依靠引进区外的技术和材料, 其优势农产品却得不到重点扶持和发展。上述加工业产品存在规模小、增值率低、产品技术含量低等特点, 且企业吃政策饭意识强烈, 如果有关部门加强管控, 企业基本上没有投资欲望。企业生产的商品也没有很好地与城市腹地经济相融合, 没有形成加工业产业链。除此之外, 新兴业态比如保税展示交易、境内外维修等新业务发展缓慢。加工产业导向不明确且不能和当地的优势资源相结合, 必然不利于崇左市形成完善的供应链、产业链体系, 产业结构的长期调整和发展及优势的积累受到严重阻碍。(五) 海关通关效率“梗阻”问题突出, 亟须提
14、升通过走访主要口岸和边民互市点, 虽然都加强了管理、不断增加基础设施的投入和扩大建设, 大力推进通关便利化工作。但主要边民互市依然呈现极大的“梗阻”问题, 部分互市点车辆通关效率极低, 企业对于“海关”手续复杂极为不满, 大大地影响了贸易的进行, 减少了贸易的有效值, 打击了企业积极性。在海关通关上, 虽然采取了无纸化通关的设备, 比如自助报关报检机和自动关卡, 但自助申报机的数量和场所仍然比较缺乏, 边民排队超过几个小时的现象极为普遍;自动关卡的设置, 企业和边民抱怨现象更为严重, 不仅没有提高通关效率, 因为设备和技术的问题, 反而使通关效率大大降低, 基本呈现极为缓慢的状态, 减少贸易值
15、达 50%以上, 此种状态亟须改变。(六) 边民参与边贸积极性不高, 国家边民政策创收效益低据调查统计, 边民每日每天享有的互市贸易免税额为 8 000 元, 每月的免税额为 24 万。但真正参与互市贸易的边民不足总人数的 10%, 凭祥市常住居民人口数达 10 多万之多, 其边民互市贸易潜力巨大, 利用率却很低。参与到边民互市贸易的边民, 其收益也比较低, 大多数只是获得“手续费”15-20 元/人天, 即使加上边民补贴的 130/月, 其收益仅为 580 元每月, 相对于每月享受国家给予边民的 24 万的免税额, 其创收效益极低。(七) “政策漏洞惯性”的合法合规有待改善国家给予边民互市的
16、优惠政策, 本质目的是为了改善边民生活, 促进边境地区经济发展。但边民因为本身的局限性, 无法享受政策所带来的益处, 企业通过“购买”边民的免税额, 让边民代为“按指纹”行使报关手续, 企业给予每人每天的手续费为 15-20 元, 此外少数边民参与企业的分红但也比较低。每个边民代为报关的货物, 企业在货场施行拼装再运往全国各地。从实质来看企业收购边民的剩余产品的存在是合理的, 但从法律层面上看这又是一种变相走私的行为, 导致拼装后的商品运往到区外各省市时, 海关依据法律规定判定为走私货物, 相关的企业会受到严厉的行政处罚甚至刑罚。当地监管机关对于上述情况几乎“睁一只眼, 闭一只眼”, 不管不问
17、。边民已经形成每天“签到拿钱”的习惯, 企业则自身自灭, “贸易越大、死得越快”。政策漏洞惯性已然形成, 如果不加以规范和约束, 势必会影响边民的利益和企业贸易的积极性, 边境地区经济的发展严重受阻。(八) 转型升级节奏过快, 部分口岸和互市点发展面临困难以浦寨为例, 浦寨不仅是东南亚最大的红木家具半成品市场, 2016 年上半年销售额约为 5 亿元, 比去年同期多 1 亿元。而且是与越南进出口水果交易最重要的通道, 其进出口货量达 141 万吨, 占全国的 21%。由于凭祥边境贸易货物监管中心已经于 2016 年 3 月 1 日正式启动, 原来浦寨贸易区进行接驳的货物全部转移到监管中心进行,
18、 导致人气下落。浦寨职能发生转变, 今后将向商贸、旅游、娱乐方向发展。但一直以来浦寨都是围绕贸易这个中心开展建设与发展, 导致旅游开发、旅游宣传工作有些不足, 且旅游开发和宣传的周期较长, 浦寨如果不能及时转变职能, 将无法弥补发展的空白时期, 今后发展不太乐观。除了浦寨, 部分边民互市点也因为基础设施不完善被停关, 导致很多边民无法参与边贸, 收入降低。这种“一刀切”的发展形式, 虽然是转型发展的必然趋势, 但很多边民也多为之抱怨, 亟待政府解决相关问题。(九) 口岸建设资金严重不足, 融资来源渠道单一在调研过程中, 各口岸和边民互市点虽然都加大了资金的投入, 但建设资金仍然严重不足, 仅爱
19、店口岸的资金缺口就高达 3.98 亿元。口岸建设资金的主要来源为国家拨款和政府投资, 资金来源渠道很单一, 且政府投资的局限性比较大, 导致发展速度缓慢。三、崇左市口岸经济发展的政策建议(一) 弥补政策漏洞, 将之合理合法化针对“政策漏洞惯性”, 出台相关的政策将企业租用边民免税额度合法化, 并对企业和边民的分红进行引导和规范。对企业拼装后的货物, 相关部门给予标准的“放行文件”将之合法化, 同时加强与区外省市海关的沟通交流, 使货物可以得区外省市的认可, 提高企业贸易的积极性, 将贸易做大做强, 以企业做大做强, 带动边民增收创收。深化边民互市区试点改革工作, 将免税额度从 8 000 元提
20、高到 1 万-2 万, 鼓励边民参与边贸, 扶持发展壮大边民合作社、互助组, 通过“互助组+边民+企业+金融”等运作模式开展互市贸易, 推进互市贸易商品落地加工, 充分释放互市政策的“集合效应”, 让更多边民增收受益。(二) 加快通关便利, 实现服务环境最优化加强各服务窗口工作的整合, 推广单一窗口服务模式, 处理好各部门的因收费涉及的利益, 政府和企业进行协调整合。争取在货物进出口等手续办理方面, 中越能够“两国一致”“结果互认”, 探索实现“两国一检”模式, 提高通关效率, 根据货物特点可实现 24 小时通关制。支持综合保税区企业“一站式报 (中越) 两关”“一站式收 (中越) 两国费用”
21、。实现灵活宽松出入境管理政策, 如人员往来、自驾车旅游、交通运输、货物进出等。实施签证便利化政策, 实现境外游客购物离境免退税政策420-22。(三) 加强口岸经济发展规划的顶层设计“口岸经济”建设, 对内各口岸和边民互市点要下一盘棋, 对外要取得邻国的共识, 改变“竞争”局面。口岸及未来的发展规划也应该有全面的、系统的考虑, 以避免重复和不必要的竞争, 这一层面也需要多做论证和考察, 要充分考虑对于布局问题。避免口岸开放相互攀比, 力争按照规划科学论证、按需申请、有序开放, 做到申请一个、建设一个、成熟一个、验收一个、开放一个。对于统筹问题。探讨和解决不同口岸间的功能定位、错位发展问题, 加
22、快形成龙头带动、特色鲜明、分工合作、优势互补的口岸发展格局。对于发展问题。以口岸为依托, 鼓励和发展特色加工、特色市场、特色旅游、特色种植业等, 从单一的通道经济变为落地加工、多元发展的口岸经济, 形成前岸后厂、前岸后镇、前岸后市, 打造边境线上“串状”经济带。加强区内各口岸城市的联系, 打造广西“口岸城市群”。(四) 结合当地经济发展, 重点扶持农副产品加工贸易结合崇左市资源禀赋和发展优势特色, 集中发展农副产品加工, 形成出口导向的产业集群和集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地, 和城市腹地形成完整的产业链体系。从表 2, 凭祥市互市点进口农副产品品种多、数量大, 落地加工前景广阔。如木
23、薯淀粉年均进口 157 524.40 吨、货值达 40 253.32 万元、花生仁年均进口54 645.73 吨、货值达 34 259.76 万元、芝麻年均进口 212 854.05 吨、龙州县2015 年进口的坚果类产品达 12.6 万吨, 多种农副产品的进口量完全可以满足木薯及淀粉下游产品加工, 花生油、芝麻油等产品加工, 坚果油及其他产品加工、水果深加工等, 也可尝试大米或稻谷以互市贸易形式进入加工。崇左市应该利用“农副产品”优势, 大力发展农副产品加工贸易。表 2 2012 年-2014 年进口互市农副产品的品种、数量 下载原表 (五) 建立政校企合作机制, 提高技术研发与应用能力政府
24、、学校和企业以股份制形式成立崇左市高新技术产业联合研发中心, 不断加强农产品、少数民族动植物医药产品等高新技术产业领域的技术研发与应用开发。(六) 沿边金融改革创新, 深化投资体制改革积极探索人民币跨境使用, 推动资本市场开放, 打造凭祥越南人民币结算圈, 丰富口岸建设资金来源渠道。推进沿边农村金融改革, 建立有利于中小企业和边境贸易发展的金融服务和信用担保体系。加快探索政府和社会资本合作模式 (PPP) , BOT 融资等形式, 大力支持社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营, 鼓励企业与政府合作开发口岸。(七) 加强中越边民文化交流与沟通, 建立跨境劳务市场加强与越南等国文化交
25、流与沟通, 定期举办边民文化交流节, 通过深入民心沟通, 进一步深化合作机制, 创建两国边民是一家的融洽气氛。促进两国边境地区的文化、经济的交融和发展。政府引导, 加强与越南边境劳务合作, 政府与企业共同设立跨境人力资源公司, 建立专业“跨境劳务市场”, 对劳动力供给和需求信息进行公开、透明的及时公布, 积极引进越南廉价劳动力, 降低企业成本。结语2016 年以来崇左市口岸经济有了很大的发展, 但仍存在很多的问题与不足, 通过收集和分析实地调研和座谈的数据对崇左市口岸经济的现状、问题进行分析, 并提出如何解决“短板”的政策建议, 对促进崇左市口岸经济的发展具有一定的现实意义。由于实地调研所得到
26、的数据, 存在一定的遗漏、不完整性, 加之认知、知识面的局限性, 对于崇左市口岸经济分析还不够充分完整。今后将通过进一步的实地调研和座谈, 对考察数据进一步完善, 更好地促进崇左口岸经济的发展。参考文献1何敏, 欧明刚, 黄春全, 等.“一带一路”倡议下广西口岸的现状、问题和对策J.桂海论丛, 2016, 32 (2) . 2邬冰, 王亚丰, 佟玉凯, 等.中国沿边口岸与城市腹地互动机理研究J.城市发展研究, 2012, 19 (9) . 3王伯瑜.打造面向东盟开放合作新高地广西崇左市口岸经济发展调查报告J.中国经贸导刊, 2016 (21) . 4郑国富.广西崇左市外贸发展的 SWOT 分析及“升级版”战略对策J.对外经贸, 2016 (9) . 注释(1) (1) 以实地走访企业统计。 (2) (2) 因为当地农民的坚果种植只是刚刚起步, 故根据一般结果进行平均水平推算。 (3) (3) 每月按 30 天计算。 (4) (4) 根据走访数据估算。 (5) (5) 数据由凭祥市商务局提供。
