1、市场监管新模式下集贸市场计量管理新思路 吴欢 江苏省宜兴市计量检定测试所 一、集贸市场电子计价秤监管背景以我所为例, 计量部门受省质量技术监督局委托, 对所在市县登记在册集贸市场的电子计价秤进行一年一度的强制检定。如今市县级工商、质监合并, 避免了以前对集贸市场监管脱节、各系统部门衔接困难的尴尬局面。计量检定人员在检定前, 可先联系分局相关负责人协同检定, 发现情况立即处理, 并可按集贸市场管理办法进行处罚。二、现存困难和问题集贸市场监管分布面广, 全市有部分集贸市场不同程度地存在利用计量器具作弊、损害消费者利益的现象, 引起各级政府的关注, 消费者也抱怨不断。1. 现场检定无法一网打尽。由于
2、作弊秤进入作弊程序需要密码登入, 又具有重启恢复正常状态的功能, 计量检定人员在现场用标准砝码检定前, 眼疾手快的不法摊主已重启该作弊秤, 遇到这种情况, 检定人员在现场就很难从技术上坐实该秤存在作弊行为的证据。2. 打击力度弱, 违法成本低。按照计量法, 对集贸市场违法经营者处以 50 到 200 元的罚款。按照集贸市场管理办法最高处以不超过 2000 元的罚款。3. 案子处理进程缓慢。据了解, 分局执法人员或执法大队人员写该类案卷相当繁琐, 这就可能导致办案人员对此类违法现象处理不积极, 通常以没收违法计量器具, 批评教育为主。4. 市场主办者管理不善, 放任自流。有些所谓集贸市场的经营管
3、理人员靠收取摊位费来维持生计, 对消费者反映的计量不良现象不及时反馈上报, 把计量管理任务完全寄托于技术机构一年一次的检定, 缺失管理主动性。三、下一步的监管工作探讨1. 依法办事, 惩处必严。通过计量部门配合各分局对集贸市场电子计价秤的周期检定、检查及不定期抽查等方法加强计量管理, 突出重点, 特别要加强作弊重点行业巡查力度, 如水产、家禽和水果摊的监管力度, 发现一起处理一起, 狠抓典型, 对周期检定中情况不理想且比较典型的集贸市场进行突击检查, 由执法大队、分局和计量部门联动, 抓好一个, 整治一批。计量检定人员无现场执法权利, 但作为市场监督部门的技术机构, 要严格按检定规程要求工作,
4、 把好计量关。执法人员也要按照相关法律法规, 对计量检定人员判定不合格的电子计价秤, 简化办案流程, 坚决处理, 并追溯违法营业所得。2. 抓共性问题, 标本兼治。对作弊式样、型号常见的电子计价秤要引起重视、查明来源。可由市局牵头与作弊秤当地生产厂家所在市的市场监督管理局协同, 共捣窝点。生产领域要求电子计价秤制造企业和修理企业诚信制造, 在制造技术上采取有效方法, 不留后门, 可实行奖励措施, 奖励举报到市场改造及销售作弊秤的人员, 必要时可寻求公安部门配合;流通领域要对电子计价秤采取统一管理、统一登记、统一检定, 有条件的统一购置等“四统一”管理方法。需购置能在关键技术部位加封计量铅封的电
5、子计价秤。对“重灾区”的摊位主加强管理, 使用唯一贸易结算衡器并登记造册、备案。3. 清理整顿, 登记造册。加强市场主体资格管理, 对市场主办者主体资格进行清理整顿, 各分局应引导市场承担管理者的主体责任, 引进准入机制, 建立健全管理制度。市场可在经营者进入前双方签订协议, 规定经营者交纳一笔违法处罚准备金, 在经营活动中, 一旦查实经营者有计量违法行为, 对消费者实行首赔制, 对违法经营者实行重处, 并公告违法经营者黑名单, 如违法行为超过规定次数或情节达到一定程度者, 将其清除出市场。做好强制检定计量器具登记, 发放统一社会信用代码, 对场内经营者经营资格进行排查, 坚决取缔无照经营行为
6、, 保证市场主体证照齐全、亮照经营。4. 积极宣传, 增强意识。做好计量宣传教育工作, 向市民宣贯防电子计价秤作弊的小窍门、发放计量小常识的宣传册, 增强市民防范意识;在各菜场、超市张贴“计量友情提示”, 督促商家诚信经营, 从而形成市监部门、市场和市民共同监督的良好局面。四、结束语集贸市场是大家生活中不可缺少的集结地。对计量器具到计量行为的监管, 各级市监部门应形成合力, 上下联动, 打一场由点到面、由地上到地下的彻底铲除市场作弊计量器具的全面持久战。在市场监管局成立的新形势下, 所有涉及该监管条线的人员, 包括各市场监督管理局标准计量科、消费者权益保护科、执法大队、各分局相关人员都要上下一心, 把集贸市场作为改革发展的主阵地, 维护稳定的第一线, 服务民生的最前沿。
