1、12011年度领导班子述职述廉报告（2011年 12月 2日 ）按 照 市 国 土 资 源 局 的 安 排 ，现 将 2011年 分 局 领 导 班 子 思 想政 治 建 设 、重 点 工 作 落 实 、反 腐 倡 廉 建 设 情 况 报 告 如 下 ，请 各 位领 导 和 同 志 们 考 核 评 议 。2011年 ，全 区 国 土 资 源 工 作 在 市 国 土 局 党 组 和 区 委 、区 政 府 的正 确 领 导 下 ，以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，以 “成 事 、会 干 、高 效 、廉 洁 、和谐 ”为 总 要 求 ，紧 紧 围 绕 融 合 发 展 、工 业 强 市 和 生 态
2、 立 市 大 局 ，坚 持保 护 资 源 与 保 障 发 展 两 手 并 举 ，业 务 工 作 和 廉 政 建 设 两 不 放 松 ，积极 主 动 服 务 ，严 格 规 范 管 理 ，全 面 提 升 国 土 资 源 服 务 、保 障 、管 理能 力 ，全 面 完 成 了 年 初 确 定 的 各 项 工 作 目 标 任 务 。一、加强学习，理清思路，科学谋划全年工作坚持把解放思想、创新思路贯穿国土资源管理的各个方面，加强学习，准确定位，科学谋划全年工作。（一）注重学习，着力加强干部队伍建设建 设 学 习 型 机 关 ，既 是 时 代 召 唤 、发 展 要 求 ，更 是 提 高 依 法行 政 水
3、平 、干 好 本 职 工 作 的 必 然 选 择 。多 年 来 ，我 们 在 广 大 干 部职 工 中 始 终 倡 导 终 身 学 习 的 理 念 ，把 学 习 作 为 一 种 政 治 责 任 、思想 修 养 和 精 神 追 求 。严 格 落 实 学 习 制 度 ，制 定 学 习 计 划 ，明 确 学习 内 容 ，体 现 学 习 效 果 ，引 领 干 部 职 工 认 真 学 习 党 的 最 新 理 论 成果 、政 策 动 态 和 国 土 资 源 法 律 法 规 ，及 时 掌 握 国 家 政 策 变 化 趋 势 ，2及 时 捕 捉 国 土 部 门 服 务 跨 越 式 发 展 的 政 策 机 遇
4、。通 过 学 习 实 践 ，增 强 了 干 部 职 工 的 大 局 意 识 、发 展 意 识 和 服 务 意 识 ，提 高 了 贯 彻执 行 政 策 和 落 实 科 学 发 展 观 的 坚 定 性 和 自 觉 性 。（二 ）及 早 谋 划 ，召 开 全 区 国 土 资 源 管 理 工 作 会 议年 初 ，积 极 争 取 区 委 、区 政 府 支 持 ，在 深 入 调 查 研 究 、广泛 征 询 意 见 、充 分 讨 论 酝 酿 的 基 础 上 ，召 开 了 高 规 格 的 全 区 国土 资 源 管 理 工 作 会 议 ，客 观 总 结 了 2010年 工 作 ，安 排 部 署 了2011年 目
5、 标 任 务 ，并 与 各 乡 镇 政 府 签 订 了 国 土 资 源 目 标 管 理责 任 书 ，为 确 保 全 年 目 标 任 务 全 面 完 成 奠 定 了 基 础 。（三）领会精神，认真学习贯彻总体规划将甘肃省统筹城乡发展实验区武威城乡融合发展核心区总体规划列入干部职工集中学习的重要内容，全面掌握总体规划的精神实质和目标要求，找准国土部门服务城乡融合发展核心区建设的切入点。结合实际，制定了贯彻总体规划的实施方案，明确了指导思想、发展目标、重点任务、政策措施，从用地报批、规划修编、计划管理、用地指标、变更压减农田灌溉配水面积、土地储备、土地整治、 “三权” 登记发证和加强 国土资源执法监
6、察等八个方面制定了具体的工作措施，进一步明确了服务城乡融合发展核心区建设的工作思路和工作重点。二、认真履职，狠抓落实，全面完成年度目标任务今年是全区经济社会步入跨越式发展的新起点、新阶段，全区建设用地数量猛增，对国土资源管理工作提出新的更高要3求。面对新形势、新任务，分局班子团结带领干部职工深入学习实践科学发展观，认真贯彻市委、市政府和区委、区政府的决策部署，同心同德，负重拼搏，凝心聚力，真抓实干，圆满完成了各项目标任务。（一）坚持服务与管理并重，保障发展能力显著提升一是全力支持重点项目建设。面对复杂的供需矛盾，面对沉重的供地压力，我局始终把保障发展作为重中之重，积极争取省厅和市局政策支持，增
7、加用地指标，全力保障各类项目用地，做到报批服务及时，征地供地及时，问题解决及时。着力推进金武高速公路、金大快速通道、城乡融合发展凉州示范区、新能源装备制造产业园、荣华公司、省道 211 线、黄羊公铁物流联运中心、金沙物流园、弘圣 5 万吨冷库及冷链物流、石岭净水厂等建设项目的征地拆迁工作，全年共为各类建设项目提供用地 3.4 万亩，有力保障了一大批重点建设项目用地，没有因供地而影响项目建设，是国土局成立以来新增征地面积最大、报件服务最多、用地时间最紧、供地任务最重的一年。二是积极做好用地报批工作。加强项目用地服务，积极参与项目论证和选址。对未列入规划的重点建设项目，及时列入正在修编的新一轮区、
8、乡（镇）土地利用总体规划，积极为项目用地创造条件。高度重视用地报批工作，把做好用地报批当作避免卫片执法检查问责、约谈的基础性工作，认真组织报件，随时跟踪协调，确保审批及时。今年上报单独选址项目用地 6 宗，面积 5457.344亩；上报城镇建设用地批次 8 个，面积 2925 亩；上报村镇建设用地批次 18 个，面积 6665.24 亩。三是加强项目用地批后监管。建立土地市场动态运行监测监管系统，定期对各类用地批后使用情况进行检查，督促土地使用者严格履行土地出让合同，及时足额缴纳土地出让金，严格按照工业用地的各项约束性指标新上项目。对新报批的土地全部在中国土地市场网公示，出让程序更加公开透明。
9、四 是 征 地 补 偿 安 置 工 作 及 时 到 位 。严 格 落 实 “两 公 告 、一 登 记 ”告 知 、确 认 、听 证 制 度 ，严 格 执 行 征 地 拆 迁 补 偿 安 置 方 案 ，依 法 及时 足 额 落 实 征 地 补 偿 费 ，配 合 做 好 失 地 农 民 社 会 保 障 工 作 ，确 保 了重 点 项 目 及 时 、合 法 用 地 。（二）坚持保护与开发并举，耕地保护工作不断加强一是严格落实耕地保护四项制度。坚持保护耕地资源不松懈，严守耕地红线不动摇，耕地和基本农田保护实现“四落实” 。即：落实耕地保护目标责任制度。年初区政府与各乡镇政府签定了耕地保护目标责任书，将
10、耕地保护责任目标纳入年度目标考核体系，进一步明确了乡镇政府耕地保护的主体责任；落实土地用途管制制度。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制非农建设用地总量，对耕地实行特殊保护，各类建设项目用地均符合土地利用总体规划；落实土地占补平衡制度。申请省国土厅验收确认自主开发整理新增耕地项目 23 个，建设规模 222477 亩，可用于占补平衡耕地 59863.5 亩。年内建设占用5耕地 11194.84 亩，补充耕地 11194.84 亩，全部做到了先补后占；落实基本农田保护制度。完善基本农田保护基础性工作，将基本农田保护任务具体落实到乡镇、村、组、农户，建立了区、乡镇、村、组四级基本农田保
11、护网络，严格执行基本农田“五不准”制度，落实“七有” 标 准，有效保护了基本 农田。2011 年，全区耕地保有量 182.7 万亩，基本农田保护面积 151.8 万亩，保护率83.08%。二是积极开展永久性基本农田划定工作。按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，成立机构，制定方案，科学划定永久性基本农田。该项工作于9月13日正式启动，目前已完成外业调查、数据库建设、各类数据统计汇总，正等待上级国土部门检查验收。三 是 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编 进 展 顺 利 。着 眼 推 动 全 区 经 济社 会 跨 越 式 发 展 ，紧 密 结 合 武 威 城 乡 融 合 发
12、展 核 心 区 规 划 ，在 确保 全 区 耕 地 和 基 本 农 田 面 积 不 减 少 、质 量 不 降 低 前 提 下 ，科 学 预测 今 后 一 段 时 期 全 区 建 设 用 地 需 求 、城 镇 发 展 方 向 、规 模 ，编 制完 成 了 凉 州 区 土 地 利 用 总 体 规 划 和 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 。四是土地开发整理项目成效明显。牢固树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的理念， 抢抓机遇，在省厅和市局的关心支持下，今年，全区共争取土地开发整理项目13个，总投资9846万元，建设规模69014.40亩。其中我局组织实施的土地整理项目10个，总投
13、资7624万元，建设规模54758.40亩，现已全面竣6工。同时，抓 住 省 厅 继 续 支 持 凉 州 区 土 地 整 理 工 作 的 有 利 时 机 ，积 极 上 报 争 取 土 地 整 理 项 目 。申 报 土 地 整 理 项 目 11个 ，总 投 资 约1.54亿 元 ，建 设 规 模 100209.3亩 ，其 中 城 乡 融 合 发 展 核 心 区 计 划安 排 项 目 10个 ，总 投 资 约 1.5亿 元 ，建 设 规 模 97212.3亩 。目 前 已 到位 资 金 7054万 元 ，已 安 排 项 目 3个 ，总 投 资 2928.42万 元 ，均 已 开工 建 设 。（三）
14、坚持节约与利用统筹，保护资源取得新成效一是加大市场配置资源力度。坚持依法依规、从严从紧、有保有压、 节约集约的原则，全面落实土地有偿使用制度，经营性用地和工业用地严格按照招拍挂方式出让。共出让国有土地使用权49宗，面积3967.85亩，实现土地收益18346.85万元。其中协议出让21宗，面积276.24亩，实现土地收益1339.40万元；挂牌出让28宗，面积3691.61亩，实现土地收益17007.45万元。二是全面落实矿业权招拍挂制度。凡符合条件新设立的采矿权全部实行了招拍挂出让，到期延续的全部实行了有偿延续。今年共挂牌出让新设采矿权8家，延续3家。三是国土资源节约集约模范区创建活动稳步推
15、进。按照国土资源部的部署要求，扎实完成了各阶段的工作，创建活动取得初步成效。8月份该项工作得到国土资源部实地考核组的充分肯定。（四）坚持开采与治理齐抓，矿产资源管理实现预期目标一是加强对采矿企业的日常监管。制定了凉州区矿产资源总体规划实施方案，通过市国土局审查后，由区政府发布实施。7全面开展矿山储量动态监管，对 7 家煤矿、29 家砂石料场、3 家硅石矿和 80 家砖厂开展了矿产资源储量动态监测，建立健全台账，做到了矿产资源补偿费收缴与储量消耗相挂钩。征收入库矿产资源补偿费和采矿权使用费 59.04 万元，占任务的 131.2%。全面完成了矿业权实地核查换证工作，其中区级发证的 86 家，市级
16、发证的 3 家，省级发证的 6 家，换证率 100%。二是全面落实地质灾害防治措施。编制完成了凉州区地质灾害防治方案和突发性地质灾害防灾预案。建立了地质灾害汛期值班制度，督促各乡镇、各国土资源所建立地质灾害防治监督管理体系，结合地质灾害群测群防“十有 县” 创建工作，加强动态巡查，及时排查地质灾害隐患，有效防止了各种地质灾害事故的发生。加强地质灾害气象预警预报的信息发布，今年共发布地质灾害预警预报12次，主汛期在古城、张义搭建帐篷46顶，有效维护了群众生命财产安全。落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促29家砂石料场、80家砖厂、7家煤矿、3家硅石矿进行地貌恢复。94家企业已编制完成矿山地质
17、环境保护与治理方案，收取保证金68.9万元。三是积极争取地质勘查和地质灾害治理项目。地质找矿工作取得新突破，辖区内 4 个勘查项目有序推进，共投入勘查资金545.84 万元。积极争取地质灾害治理项目，自筹资金编制了古城镇上河村一组地质灾害滑坡治理项目可研报告，通过专家评审后已上报省厅备案。8（五）坚持巡查和查处同步，执法监察及时到位一是认真开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作。成立领导机构，制定工作方案，培训工作人员，对卫星遥感影像图片涉及凉州区的133个图斑、29宗地、3个矿山企业逐一进行了核查，对存在的问题逐一整改规范。8月份已顺利通过省、市级核查验收。二是强化执法监察体系建设。建立了
18、区、乡、村、组四级土地执法监察体系网，健全完善了国土资源执法长效机制和制度，与法院等5个部门建立了工作联动机制。三 是 强 化 监 督 检 查 工 作 。落 实 各 级 国 土 资 源 巡 查 网 络 职 责 、任 务 ，加 大 国 土 资 源 动 态 巡 查 力 度 ，今 年 共 开 展 动 态 巡 查 58次 ，发 现 国 土 资 源 违 法 行 为 9起 ，依 法 立 案 查 处 违 法 案 件 6起 ，涉 案 面积 4.95亩 ，罚 款 57.16万 元 。严 厉 打 击 无 证 开 采 、超 层 越 界 等 违 法违 规 行 为 ，依 法 规 范 了 六 坝 河 滩 砂 石 料 厂
19、，关 闭 取 缔 了 2家 无 证开 采 的 砂 石 料 场 、1家 非 法 转 让 的 采 沙 场 ，有 效 维 护 了 国 土 资 源管 理 秩 序 。四是认真做好信访维稳工作。进一步完善和落实信访工作领导责任制，建立了“ 纵向到底、横向到 边、上下联动” 的信访工作责任网络，严格落实信访首问责任制，努力将信访问题化解在基层、消灭在萌芽状态。尤其对涉及项目建设征地的信访案件，密切关注跟踪事态发展，认真妥善进行调处，确保了社会稳定、建设工程顺利推进。今年，共受理国土资源信访案件 29 件，已处理和答复 29 件，处理答复率达 100%。9（六）坚持规范和创新结合，基础业务不断夯实高度重视基础
20、业务工作，把基础业务建设作为国土资源管理工作的保障工程来抓，在稳步推进中求创新、求突破。一 是 日 常 土 地 登 记 发 证 统 一 规 范 。按 照 土 地 登 记 主 体 统 一 、权 属 明 确 、程 序 规 范 、手 续 完 备 、资 料 齐 全 的 基 本 要 求 ，共 审 查 核发 国 有 土 地 使 用 权 证 176 本 ，面 积 71852.8 亩 ；核 发 土 地 他 项 权 利证 书 49 本 ，抵 押 面 积 7568.1 亩 ，为 企 业 融 资 2.96 亿 元 ；核 发 农 村宅 基 地 使 用 证 788 本 ，面 积 319.2 亩 。在 完 成 全 区 农
21、 村 宅 基 地 确权 登 记 颁 证 工 作 的 基 础 上 ，按 照 省 、市 统 一 部 署 ，启 动 了 农 村 集 体土 地 所 有 权 和 使 用 权 的 确 权 登 记 颁 证 工 作 。二是全面完成了第二次土地调查任务收尾工作。对二次土地调查中形成的档案资料和图件收集整理归档，对数据库中提出的问题进行了整改处理，并上报省国土厅。对 2007 年至 2010 年石羊河流域重点治理压减的 19.35 万亩灌溉面积有计划地进行数据库变更，现已先期完成年度中期预变更 6.82 万亩。目前，二次调查成果已广泛应用于规划修编、农用地转用、项目规划、用地选址、用地报批、土地征用、土地供应、执
22、法监察等各个方面。三是认真做好测绘管理工作。结合实际，编制完成了凉州区“十二五” 基 础测绘规 划和基础测绘年度 计划；组织完成了长城乡2 平方公里、黄羊镇杨家洼 1.2 平方公里、谢河镇 7 平方公里、五和乡 6.7 平方公里 4 个土地复垦整理项目的地形图测绘；完成了城乡融合发展核心示范区 10 平方公里的地形图测绘；完成了10黄羊工业园区拟扩建规划项目区 19 平方公里的地形图测绘，为市、区重点项目落地提供了测绘保障。四 是 加 强 信 息 化 建 设 。设 立 了 网 上 政 务 信 息 公 开 栏 ，所 有 政务 信 息 均 在 网 站 公 开 ，完 成 了 国 土 资 源 视 频
23、会 议 系 统 建 设 ，运 行良 好 。三、完善机制，营造氛围，不断提升服务跨越式发展的能力以“ 成事、会干、高效、和谐、廉洁”为总要求，着力打造奋发有为、 务实创新、富有活力、团结和谐的团队，不断完善各项业务办事流程，努力营造风清气正、心齐劲足的干事环境，全力服务跨越式发展。一是坚持民主集中制原则。牢固树立协作配合的大局观念，根据每位班子成员的特长和全局工作实际，合理划分工作层次，不断完善职责分工，做到职责与职权相统一，各项具体工作在会议确定的原则下，由分管领导组织实施，充分调动了班子成员的工作积极性和主动性，形成了相互理解、相互尊重、相互支持，心往一处想、劲往一处使、事往一处干的良好氛围
24、。二是注重制度建设。以构建国土资源科学发展新机制为重点，修订完善学习教育、效能建设、机关管理、干部工作、责任追究等方面的制度 42 项。认真抓好制度的坚持和执行，克服落实制度上的惰性和私心，减少工作中人为的随意性。进一步完善领导班子议事规则和决策制度，凡重点项目安排、大笔经费开支、人事调整等重大事项，集体讨论决定，初步构建了行为规范、权责统一、运转协调、公开透明的管理机制。11三是加强廉政建设。坚持把党风廉政建设作为推动国土资源事业科学发展、保障国土资源系统干部健康成长的一项保障性工作，高度重视，常抓不懈。组织干部职工认真学习建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、 中国共产
25、党纪律处分条例、 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等有关规定，主动践行“八荣八耻” ，严格落实 “一岗双责” ，自觉遵守中央、省、市、区关于领导干部廉洁自律的各项规定和要求，自觉做到自重、自省、自警、自励。在工作中坚决执行和落实党风廉政建设责任制，守住红线，筑牢不出事的防线，确保干部职工安全、国土资源安全。四是严格依法行政。多年来，我局始终强调依法行政、依法办事，在土地登记发证、土地征收征用、土地和矿业权出让、违法案件查处等国土资源管理工作中，一直把依法依规当作开展工作的前提和基础，建立健全了行政执法责任制、执法过错责任追究制、行政执法责任评议考核制等规章制度。在支付补偿费时，采取一杆子
26、插到底的支付方式；在土地出让、土地征收征用等重点工作中，注重宣传发动，科学制定方案，阳光规范操作，并将补偿方案印发至村、组；在实施土地开发整理项目时，把项目的设计、招投标、监理、实施等几个关键环节相对独立，形成组织招标的不具体实施项目，具体实施项目的不参与招标的工作机制,确保了资金安全、干部安全、工程优良。五是突出真抓实干。去今两年，随着融合发展、工业强市战略的深入实施，在凉州区落地的大项目多、用地量大，供地时间紧迫、12任务繁重，面对严竣的供地形势，全局干部职工自加压力，加班加点，特事特办，发挥连续作战、雷厉风行、严谨细致、唯实务实的工作作风；全面推行一线调查研究，一线宣讲政策，一线解决难题
27、，一线推进工作的“四个一” 工作方法，明确目 标，量化任务，人盯人、人盯事，形成层层有责任、级级抓落实的工作格局，有效保障了各类建设项目用地；把全心全意为人民服务的理念体现在具体的工作中，把群众的事当自己的事，始终带着情感去工作，坚持思想工作先行，在赢得群众的理解信任中推进工作，在付出辛勤工作的同时，也分享了工作成就中的喜悦。所有这些成绩的取得，是市国土局党组和区委、区政府正确领导、大力支持的结果，是分局领导班子及全体干部职工真抓实干、辛勤工作的结果，这里面凝聚着各方面的智慧和力量，倾注着干部职工的心血和汗水。在此，我代表分局领导班子向市国土局表示忠心的感谢！向在座的干部职工表示崇高的敬意！一
28、年来，虽然取得了一定的成效，但与市国土局和区委、区政府的要求还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是用地需求日益增大，用地指标严重不足，难以处理好保护资源与保障发展的两难问题；二是征地补偿费偏低，群众要求过高，被征地农民的社保问题不能及时协调解决，导致项目征地难；三是大部分乡镇未编制村镇建设规划，致使农民小康住宅建设用地无法审批，形成新的违法用地；四是基本农田保护难度大，养殖用地占用基本农田现象时有发生。同时，养殖用地由于农牧、环保、畜牧等相关单位难以协调一致，导致养殖用地登记备案工作滞后，给土地卫13片执法检查带来压力；五是土地利用总体规划修编、土地变更调查、数据库维护、基础测绘规划编
29、制、土地整理和地质环境恢复治理项目争取前期基础性工作经费短缺；六是国土所经费困难，信息员无工作补助，工作积极性不高。2012 年，我们将全面贯彻落实市、区党代会精神，认真履行职责， 坚持管好用活，全力服务经济社会跨越式发展。一是加强与省国土厅、市国土局衔接沟通，做好重点建设项目用地报批，规范完善用地手续。二是积极投身城乡融合发展核心区建设，按程序按要求开展重点建设项目征地拆迁工作，严格执行征地补偿安置标准，切实维护被征地农民的合法权益，全力保障建设项目用地。三是加强规划计划管理，引导建设项目向核心区集中，新办企业向工业园区（产业园区）集中。对核心区用地给予指标倾斜，保障核心区建设用地。四是加强土地整理项目的管理与争取，建设渠、路、林、宅、田配套的高标准基本农田示范区。五是加强国土资源执法监察，从严查处乱修乱建、批少占多，以探代采、无证开采等行为，认真落实“四禁”规定，严禁新垦荒地，严禁滥采乱挖，维护良好的国土资源管理秩序。六是加强党风廉政建设和政风行风、效能建设力度，加强国土资源系统队伍建设。
