1、四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政四川省高等教育自学考试 法律 专业毕业论文论文题目 行政法制建设与依法行政 指导老师 学生姓名 准考证号 010113390058 2013 年 8 月 1 日四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政0目 录引言 .3一、行政法治建设与依法行政的概念 .4（一）行政法治建设的概念 .4（二）依法行政的概念 .4（三）行政法治建设与依法行政的关系 .5二、依法行政的基本要求 .5（一）合法行政 .5（二）合理行政 .6（三）程序正当 .6（四）高效便民 .7（五）诚实守信 .7（六）权责统一 .7三、我国依法行政的必要性和紧迫性 .8(一)依法行政
2、是依法治国的根本要求 .8(二)依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要 .8(三)依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求 .9(四)是建设社会主义政治文明的内在需要 .9(五)是解决行政管理中存在的突出问题的迫切要求 .9四、依法行政，推进行政法治建设存在的问题及其原因 .10（一）依法行政实施存在的问题 .10（二）依法行政实施存在问题的原因分析 .11五、解决依法行政，推进行政法治建设工作中出现问题的具体措施 .12（一）进一步完善执法监督机制 .12（二）切实加强行政执法队伍建设 .13（三）进一步加强行政立法制度的建设 .14（四）努力创造良好的依法行政的环境 .14结语
3、 .15参考文献目录 .16四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政1行政法治建设与依法行政内容摘要:依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻依法治国基本方略具有决定性意义。本文的主要内容是对依法行政的论述，首先介绍依法行政的概念，依法行政是社会主义法制建设的一项重要内容。依法行政的基本要求即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；其次我国依法行政的意义：依法行政是依法治国的根本要求，依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要，依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求；依法行政是建设社会主义政治文明的迫切需要；依法行政是解决行政管理中存在的问题的内在要
4、求。再者详细地描述了我国现今依法行政推进行政法治建设所存在的一些问题及其原因分析；最后针对这些问题所做出的相应的对策。关键词: 依法行政 法制 行政法治建设 依法治国引言1999 年 11 月国务院关于全面推进依法行政的决定(国发199923 号)文件中指出：“依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻依法治国基本方略具有决定性意义。 ”行政法治建设是依法行政的前提和保障。行政权是与社会公共利益和公民个人利益联系最经常、最广泛、最密切的国家权力。将行政权力的行使纳入法制化轨道，全面推进依法行政，不仅是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要，而且是加强行政法制建设的必然要求。我国是社会
5、主义国家，我国的宪法和法律是党的路线、方针、政策与人民意志的体现。逐步实现社会主义民主的制度化、法治化，这是构建社会主义法治政府的必然要求。因此，推进依法行政，加强行政法治建设是建设法治政府的基础和关键。依法治国，关键在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法规约束政府的权力，在政府和社会之间设置合理的边界，构建与社会主义市场经济相适应的法治政府。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政2依法治国基本方略具有决定性意义。现阶段，依法行政已经取得明显的进展。政府法制建设取得明显成效，执法力度大大加大；行政管理职能和管理方式逐步转变；依法行政
6、的能力已有所提高，但是，建设法治政府还需要长期不懈的努力。因此，各级政府必须充分认识依法行政的意义，从根本上解决存在问题，切实推进行政法治建设的进程。一、行政法治建设与依法行政的概念（一）行政法治建设的概念1、行政法治建设基本内涵： 现代行政法治建设就是把政府的行政行为纳入法治化的轨道上来，政府必须在法律所授予他的权力范围活动，并承担相应的行政责任。使政府行政行为得以规范化、制度化，从而达到限制权利的目的。2、行政法治的基本理念（1）公民权利至上，公民的权利是指宪法和法律规定公民所享有的一切权利。行政权力应以保障公民的权利为基础。（2）法律至上，即任何社会组织和个人都必须遵守服从法律，个人和组
7、织的一切活动都受法律规则的约束，不能凌驾于法律之上。（3）职权法定是指行政机关及其工作人员的行政权力必须有法律的明确授权,不能自行设定。（二）依法行政的概念依法行政，又称行政法治，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行有效管理活动。在管理社会公共事务中做得好坏，关系到政府的形象和权威，同时也体现了国家行政管理、人员素质的水平和质量。为此，坚持依法行政，是推动行政管理向民主化、法制化、科学化、规范化方向发展的有效载体。四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政3（三）行政法治建设与依法行政
8、的关系政府职能在转变，法治建设需要及时跟进。政府职能转变是法治政府建设的内在要求。党的十八大明确要求，到 2020 年全面建成小康社会之时，法治政府基本建成。市场需要法治政府，社会需要法治政府，人民需要法治政府。而法治政府必须是职能真正转变的政府，是权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻依法治国基本方略具有决定性意义，逐步实现社会主义民主的制度化、法治化，这是构建社会主义法治政府必经之路。行政法治建设是依法行政的基础，而依法行政是行政法治建设具体实现的保障。两者是相对独立，相互依存的，二者缺一不可。没有行政法治建设就不能很好的实现依法行
9、政，不能依法行政就不能构建社会主义法治政府。 1二、依法行政的基本要求依法行政具体的内容，国务院于 2004 年 3 月 22 日发布了全面推进依法行政实施纲要(国发200410 号文)。提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。（一） 合法行政合法行政，是指行政机关实施管理，应当依照法律、法规和规章的规定进行；如果没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响或增加公民、法人和其他组织合法权益的决定。合法行政的基本要求：1、行政机关实施行政管理
10、必须有法律授权，并在法律授权范围内行使职权。即职权法定，不得越权。行政机关享有相应的职权，同时意味着行政机关负有1 国家行政学院胡建淼：政府职能怎么转变 ，来源：人民网人民日报，时间：2013 年 4 月 9 日载于人民网网页，http:/ 年 8 月7 日四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政4同样的职责。如果行政机关不履行其法定职责，也是违反合法行政原则要求的。2、行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。行政机关实施行政管理，要符合法律、法规、规章关于实施机关、条件、幅度等内容的规定具体步骤、形式、时间和顺序，进行活动和选择，否则就构成违法。3、合法行政要求行政机关
11、在没有法律、法规、规章规定的情况下，做出影响或增加公民、法人和其他组织合法权益的决定。这就要求行政机关在没有相关法律、法规的规定下，行使行政权利导致影响公民、法人和其他组织合法权益的决定 2（二）合理行政合理行政，即要求行政机关应遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律，排除不相关因素；采取的措施和手段应当必要和适当；行政机关执行管理可以采用多种方式实现其目的，避免采用损害当事人权益的方式。（三）程序正当程序正当。行政机关执行管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密及个人隐私外，应当公开并注意听取公民、法人和其他组织的意见；严格遵循法定程序执
12、行，依法保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。程序正当有如下一些具体要求：坚持公开原则。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开进行。 坚持公平公正原则。要求行政机关及其工作人员办事公道，不徇私情，不应有歧视观念，平等待人。听证原则。即在行政程序上要保证相对一方当事人对行政行为发表意见，并且使这种意见得到应有的重视。2 应松年， 依法行政的基本要求 ，来源:中国法学会网，时间:2010-11-18 载于中国法学会网网页，http:/ 年 8 月 7 日四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政5效率原则。行政程序应当简单易行，方便高效，注意
13、掌控时效，这是行政程序的时间性的一个表现。 3（四）高效便民高效便民。行政机关实施行政管理，应遵守法定时限，积极履行法定职责，提高工作办事效率和质量，最大限度地为公民、法人和其他组织取得尽可能大的社会、经济效益，提供优质服务。1、进一步转变政府职能，建设有限政府。实行政事分开、政企分开，切实把职能转到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来。2、科学调整行政机关的权力配置，协调上下级行政机关、同级行政机关不同部门之间职能的关系。3、转变观念，创新管理方式。现阶段行政管理的发展趋势是逐步实现从管理型向服务型转变。4、缩短时限，方便群众办事。法律没有具体规定时限的，行政机关及其工作人员并不是可以
14、不受时间限制，也要有个合理的时限。 4（五）诚实守信诚实守信。诚实守信是立国之本，行政机关公布的信息应全面、准确和真实。非因法定事由并经法过定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的决定。而在这个决定实施过程中，首先，政府必须重诚信行公正，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止。保持政策的稳定与连续，信守承诺，取信于民，是建立诚信政府的基础工作。其次，政策与信息要公开透明，都不允许隐瞒歪曲，避重就轻，欺骗群众。否则，信息不公开，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政诚信的原则。3 孟大川：.论依法行政的基本要求 ，载成都行政学院学报2005 年第 2 期4 应松年：依法治国的关键是依法行政 ，
15、载法学1996 年第 11 期四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政6（六）权责统一权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。有权力的地方就应该有责任和义务存在。权责统一的要求：第一、法定职权必须实施到位。行政机关必须认真履行法定的职权。第二、加强对行政机关履行责任的监督。对违法违纪的行为，必须严格处理决不能心慈手软。第三、损害公民合法权益的要及时履行补救性行政责任。行政机关而应当采取补救性措施，把发生的损害降到最低限度。三、我国依法行政的 必要性和紧迫性依法行政作为依法
16、治国的重要组成，依法行政也取得了一定的进展。1999年 11 月，国务院发布了国务院关于全面推进依法行政的决定文件，各级政府及其工作部门完善体制，加强制度建设，严格执行行政执法，强化行政执法监督工作，依法办事的能力和水平有了一定的提高。坚持依法行政对保证政策的统一性、连续性和稳定性，维护法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” ，提高行政管理效能，保证对行政管理的监督有统一标准和程序，促进社会经济稳定发展，把城乡政治、经济、文化各个领域纳入法制建设，都具有十分重大的意义。(一)依法行政是依法治国的根本要求依法治国，建设社会主义法治国
17、家是我国社会主义政治文明建设的重要内容。温家宝总理指出：“依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。 ”其中建设法治政府是依法治国基本方略的核心和基础。要依法治国，建设社会主义法治国家。依法行政是是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，四川大学本科毕业论文 行政法治建设与依法行政7从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。(二)依法行政是建立和发展社会主义市场经济体制的客观需要行政机关在行使行政权力时,不仅要依照国家法律、法规依法行政,而且还要根据依法行政原则拓展到自由裁量领域。建立社会主义市
18、场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在社会主义市场经济体制下，更要坚持依法行政。首先，市场经济是一种自由竞争的商品经济。在价值规律的作用下,优化资源配置，实现优胜劣汰,促进生产和需求的及时协调与发展。其次，在市场经济条件下政府采用符合市场规律的经济手段、法律手段,进行宏观管理,为市场主体服务和创造良好的发展环境维护正常的社会秩序，保证市场经济的健康发展。(三)依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求行政职责和行政职权是相互统一和联系的。行政职责是行政主体在行政职权过程中所必须承担的义务。行政职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会事务的权力。行政主体在享有行政职
19、权的同时，必须履行相应的行政职责，行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而相应变化。改革开放以来，各级政府认真履行引导、调控、监管、服务等行政管理职能，在推动经济建设和社会各项事业发展方面发挥了重要作用。(四)是建设社会主义政治文明的内在需要政治文明是人类政治生活的一种进步状态，是人类在政治似乎中各种规则和惯例的总结和提炼，是人类改造自然和社会的政治成果。民主政治的理论和实践是政治文明的核心内容。而社会生活的法治化，特别是国家权力依法运作则是政治文明的基本特征。建设社会主义政治文明要求实行依法治国、建设社会主义法治国家。才能从内在的基础上实现依法行政，从而推进依法治国的进程。四川大学本科毕业论文
20、 行政法治建设与依法行政8(五)是解决行政管理中存在的突出问题的迫切要求在现实生活当中，还有许多违法行为现象屡禁不止，尤其是在我们行政管理的基层中，政府权利不落到实处，政府官员滥用职权，贪赃枉法，胡作非为的问题十分突出。不仅影响政府的形象，同时也损害了公民利益。解决这些问题已经是迫在眉睫，只有把行政管理中所出现的问题和现象的以解决和完善，才能把依法行政落到实处，才能不断完善我国的行政法治建设。 5四、依法行政，推进行政法治建设存在的问题及其原因（一）依法行政实施存在的问题近些年来，我国各级政府及其工作部门在推进依法行政特别是贯彻实施行政法治建设工作中还存在一些不容忽视的问题，主要有：1、依法行
21、政工作体制不适应发展的需要。目前，各级政府法制机构的职责主要是依法行政工作规划的制定和组织实施的重要职责。我们国家高度重视政府法制机构的建设，但是，依法行政的一些规范的领域和具体业务领域尚未制定专门法律，呈现无法可依的情况，在许多方面现在的行政工作体制已经不能适应经济社会发展的需要。目前我国的依法行政工作体制与依法行政工作不相适应的地方主要有两点：一是基层建设力度比较薄弱。二是政府法制机构内部人员结构分布不尽合理。2、依法行政意识相对比较薄弱。依法行政的管理理念和管理方式，还没有真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。在现实工作中，一些行政机构及其公务人员依法办事的意识和能力不够强，对依法行政工作的重要性认识不足，缺乏行动的自觉性，对依法行政重视不够。对一些执法不严格、不依法行政的现象视而不见，纠正不力。行政机关执法人员法制观念有待加强，缺乏职权法5 山东海洋律师事务所，张永森：依法行政的难点与对策 ，来源：日照市律师协会网，时间：2008-12-12 载于日照市律师协会网页，http:/www.rzlawyers.org/lsltshow.asp?id=2302，最后访问时间：2013 年 8 月 7 日
