1、土地开发及土地复垦整理开发可行性报告 及后期种植项目 可行性报告 编制单位：贵州锐必达科技有限公司 2021年7月5日 第一章 项目总论 一、项目名称及承办单位 项目名称：罗甸县土地复垦整理开发及后期种植项目承办单位：贵州锐必达科技有限公司 二、项目拟建地址 罗甸县拟复垦整理开发土地所在地 三、可行性报告的目的 结合罗甸县土地使用具体情况，根据占补平衡的原则，针对土地开发现状，进行合理的土地复垦整理和开发，在此基础上，由承办单位向土地所有人租用已经复垦整理开发好的土地资源，实施种植项目，为推动罗甸县社会经济的发展服务。 四、可行性报告编制依据和范围 （一）项目可行性报告编制依据 1、中华人民共
2、和国土地管理法；1998年8月； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、中华人民共和国水土保持法；2021年12月； 4、中华人民共和国环境保护法； 5、土地复垦条例，国务院第592号令，2021年3月。政策文件 1、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知，国土资发202181号文，2021年4月12日； 2、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发2021225号文； 3、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，1999年4月； 4、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额的通知（财建2021169号），2021年4月； （二）可行性报告编制
3、范围 1、土地复垦整理开发项目 2、经果林或中药材种植项目 五、建设规模与产品方案 复垦整理开发土地10000亩，在此基础上，种植经果林（以油茶为例）或中药材（以艾纳香为例）10000亩。 六、种植项目总投资估算 经果林，以油茶为例，须在种植后的第六年才有相应的经济效益，从种植到管理，六年时间，投资为1600元/亩，如种植10000亩，须投资1600万元。 中药材，以艾纳香为例，生产期限为一年，投资为元/亩，如种植10000亩，须投资万元。 七、项目资金来源 土地复垦整理开发由政府专项资金投资。 后期种植项目资金由贵州锐必达科技有限公司自筹。 八、项目建设期限 土地复垦整理开发项目时间为36个
4、月，土地种植项目根据种植品种不同，时间为1至6年不等。 第二章 项目承办单位基本情况 项目承办单位概况 贵州锐必达科技有限公司成立于贵阳国家高新区金阳科技产业园的新型高科技企业，注册资金一千万，经营范围涉及网络工程，楼宇智能化及信息化工程施工，基础建筑及市政工程施工，园林绿化，土地开发、整理及复垦，水利水电工程施工等关系到国计民生的基础化建设、开发项目；是真正的涉及到国计民生的企业，她的发展是与国家的科技发展与人民的生活水平密不可分的，其既是人民生活水平高速发展的风向标，同时更是整个国家与人民矗立于世界之林的强有力保障。 贵州锐必达科技有限公司凭其高科技、高起点，高管理，高效率，高人才等优势，
5、已迅速打开了周边市场，并稳而有力的向全国扩散，相信在不久的将来，其必将成为国内同行业中举足轻重般的存在。 3 第三章 市场需求预测 种植项目以油茶和艾纳香为例。 1、油茶市场需求预测分析 随着我国经济的快速发展和人口的增长.食用油消费量将逐年上升，预计到2021年，中国人口将增加到14亿，按人均食用油消费22公斤计算.食用油的消费总量将达到3000多万吨。目前.我国各类植物油年生产能力为1000多万吨。即便每年增加10077吨的食用油供给量.10年后产量仅能达到2021万吨，需增加约1.8亿亩的油料播种面积.届时每年仍需进口1000余万吨植物油和油料等成品油脂.才能保障市场的正常供给。目前我国
6、年产茶油约27.7万吨.仅相当于食用油消费总量的1.23.食用油消费结构极不合理.茶油人均年占有量仅为0.21公斤.远低于发达国家人均年占有量20公斤的水平，发达国家一般橄榄油的消费量占其植物油总消费量的40以上。我国要达到人均茶油年占有量2公斤的标准.全国茶油产量需增加10倍，缺口年达250多万吨，可见，未来茶油的市场需求非常旺盛. 此外，油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。茶枯经深加工可生产茶皂素、抛光粉和饲料等。茶皂素是一种非常重要的工业原材料.广泛用于建材、日用化工、医药和农药等方面。我国生产的茶皂素一半以上销往欧美等发达国家，市场前景非常好。茶枯还可加工成具有较高营养价值的饲料，
7、是鱼类养殖不可缺少的原料，市场前景 4广阔。近几年来，茶枯、茶壳的市场需求急剧上升.泰国、马来西亚等东南亚国家，每年从中国直接进口大量的茶籽和茶枯来进行加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等.这些都促使茶枯、茶壳需求的上升。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。 2、艾纳香市场需求预测分析 根据罗甸县人民政府关于加快艾纳香产业化发展实施意见（以下简称意见，附件1），围绕国际中成药产业战略定位和发展目标，充分罗甸县区域优势和资源优势，把艾纳香产业作为“中药现代化科技产业基地”进行规划建设，打造艾纳香品牌，建立“种植产业工业化基地”。艾纳香产业将被培育成罗甸县重要的经济增长点。因此，
8、艾纳香的种植，是符合罗甸县人民政府发展经济的要求的。 第四章环境保护 在以往工作中，复垦整理后的土地，没从根本上有效提高农作物产量，增加农民收入。个别项目工程尽管完工，但闲置未交付使用，工程不能发挥应有的作用和效益，甚至造成严重的水土流失。如果在进行土地复垦整理开发的基础上，以公司+农户+科技的形式推广发展种植业，一方面能有效地防止水土流失、土地荒废现象的发生，另一方面，可以向农业产业化发展，增加群众和政府财政收入，形成一种多赢的产业发展趋势。 第五章企业组织和劳动成员 贵州锐必达科技有限公司将在罗甸县工商部门进行备案登记， 5并由聘用当地劳动力进行种植、管理和采收等工作。 第六章建议报告 综
9、上所述，罗甸县土地复垦整理开发项目所拨付给承办单位的项目资金，将继续使用在后期的种植项目上，首先减少了承办单位后期种植项目的资金压力和风险，融入社会资金，可以让承办单位以更多精力致力于种植项目的生产和管理；其次可以增加当地就业岗位，增加老百姓收入；第三促进当地经济发展。结合实际，立足资源，以市场为导向、企业为主体、科技为动力、政策为保障，突出罗甸县地方特色，保持资源可利用和产业可持续发展，为罗甸县的经济发展增加动力。这个项目，是具可操作性的。 第七章有关证明材料 1、承办单位法人证明（附件2） 2、承办单位基本情况（附件3） 3、承办单位营业执照（复印件）（附件4） 4、承办单位税务登记证（复
10、印件）（附件5） 5、承办单位机构代码证（复印件）（附件6） 第二篇：土地整理与复垦开发土地整理与复垦开发 积极开展土地整理与复垦开发，对于缓解人地矛盾，实现耕地占不平衡，促进土地资源可持续利用，是重要的手段，有利于耕地保护目标的实现，农业生产条件和生态环境的改善，土地质量的提高，耕地面积的增加，对农业农村现代化建设具有极其重要的意义。 一、土地整理与复垦开发的概念 土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占造成破坏、废
11、弃的土地，以及自然灾害造成破坏、废弃的土地，进行整治，回复利用的活动。 土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地的活动。 二、土地整理复垦开发政策出台的背景 10多年来，我国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。但是，随着我国城镇化工业化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，土地整理复垦开发工作存在目标单 一、补充耕地力度不够、占补平衡任务没有完全落实、规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等
12、突出问题。 我国经济持续快速发展、建设用地不断增加、耕地总量锐减，鉴于我国国情和耕地锐减的严峻形势，党中央和国务院为了强化切实保护耕地，实行耕地占补平衡治本之策，修编的土地管理法将土地整理正式列入国家法律，随着改革的不断深入，土地整理工作将更加全面和细化。 为了全面合理做好土地整理工作，2021年国土资源部发布的全国土地开发整理规划指出，“土地开发整理”包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。2021年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议发布的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中，提出了“土地整理复垦开发”的概念，对土地开发整理的三大块内容进行了重新排序，这明显
13、突出了土地整理的重要，强调了以土地整理为重心，土地复垦为辅助，土地开发为补充的精神。 三、土地整理复垦开发的政策、理论依据 （一）中央对土地整理的期望与要求 1.坚守18亿亩耕地，必须完成耕地计划补充任务。 2.保障国家粮食安全，必须进一步改善耕地质量。 3.建设社会主义新农村的伟大任务，要求土地开发整理取得实效。 4.党中央、国务院高度重视土地开发整理，土地开发整理资金长期稳定投入得到了政策和法律的支撑。 （二）党中央、国务院高度重视土地整理 土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的最重要组成部分。开展土地整理不仅可以增加耕地、补充建设用地、保持耕地占补平衡，而且可以改善生产
14、条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过开发整理、增加耕地面积，是一件利国利民的好事。 四、我国的土地利用现状 工业化、城镇化的进程中，中国有大量土地被损毁。国土资源部土地整理中心总工程师罗明表示，截至目前，全国共有损毁土地约.亿多亩，其中生产建设活动损毁约.亿亩，自然灾害损毁土地约万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。 中国现有耕地面积约.亿亩，相比年的.亿亩，减少了.亿亩，保护耕地的压力不断增大。 中国地质大学教授白中科说，如果能对全国被损毁的.亿亩土地进行复垦，就可以为国
15、家增加多亩耕地、亩其他农用地，不仅可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，还可以为中国经济高速增长提供用地保障。罗明说：“由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，我国目前土地复垦率仅为，大量损毁土地没有得到及时的复垦利用。” 耕地利用率直接损失3%，每吨谷物成本增加115元，生产效率下降15%。地界纠纷增多，妨碍农业新品种新技术的应用，影响农业政策发挥，市场反应迟缓。 五、土地开发整理成效明显 土地整理新增耕地率在3%-10%，个别地区新增率在10%以上。土地生产能力普遍提高10%-20%，按新增产能10%计算，目前全国每年通过土地整理增加的粮食产能，相当于增加400万亩耕地的产
16、出。农民生产成本降低5-15%，节水率达到10%，粮食亩产量提高50-100公斤。国家投资项目、实施范围惠及1200多万农民，新增耕地可以解决390多万人的长远生计。 六、土地整理复垦开发的含义及主要内容 （一）土地整理复垦开发是以保护和改善生态环境为前提，以整理、复垦为重点，辅以适度开发，以增加农用地特别是耕地的有效面积、提高耕地质量和生产能力为目标，在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和城乡规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用现状进行调整和改造（调整土地利用结构和土地关系）、增和整治、合理配置土地资源，提高土地利用率和产出率，优化土地
17、利用结构，促进土地节约集约利用，改善农业生产、农民生活条件和生态环境的活动。 （二）土地整理复垦开的主要内容 调整农地结构，归并零散地块；平整土地、改良土壤；道路、沟渠、林网等综合建设；归并农村居民点、宅基地等；复垦废弃土地；划定地界，确定权属；改善环境，维护生态平衡。 （三）土地整理复垦开发与土地平整、农田水利基本建设、低产田改造的相互联系与区别 土地整理复垦开发包含土地平整、农田水利基本建设、低产田改造等，但又不等同于这些工作。土地整理复垦开发的内涵更加丰富、层次更高。首先，土地整理复垦开发不是简单地对某一地块采取单项的治理措施，而是按照经济社会生态发展的需求，按照土地利用总体规划，重新合
18、理安排、建设社会主义新农村的一个综合性事业；其次，它不是单纯的增加可利用的土地的面积，而是要提高土地的质量，提高土地的利用率和产出率；第三，它不是简单地增加对土地的投入，而是要讲究投入产出，形成良性运行机制。土地整理复垦开发是经济社会生态发展到一定阶段，对土地利用在广度、深度和空间配置方式上提出的新要求，是建立在社会主义市场基础上的、与经济体制和经济增长方式转变的客观要求紧密结合的一项新的举措。 （四）土地复垦开发的主要特点 1.土地整理复垦开发是公共、公益、基础、社会性事业，土地复垦开发的投资目前主要是非盈利性的政府无偿投资，有着明确的社会目标和社会公共利益，是建设社会主义新农村的基础工程。
19、 2.土地整理复垦开发工作是一项综合性、复杂性、社会性的系统工程。主要体现在：参与的部门和单位多，有地方政府、农民集体、农民个体，由国土、农业、林业、水利、环保等部门，有设计、施工、监理、造价、审计等单位参与，综合性强；涉及的领域广，如土地、农业、林业、水利、环保、生态、工程技术、地质测绘等；应用的专业技术多，如管理学、土壤学、地质勘查、测绘学、农学、农田水利、水土保持、道理桥梁、电力线路、机电设备、林业、信息技术、法律等；工程范围广，涵盖农村地区的田、水、路、林、村等，整体性要求较高。 3.土地整理复垦开发追求的是综合效益，其效益最大化是指经济效益、社会效益和生态环境效益的综合效益最大化。强
20、调的是整理后土地的最大用途应予大自然相协调，即在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下，改善人文和自然景观生态环境；构建稳定的生态系统，减少和防止水土流失，提高植被覆盖率。 4.不违农时，季节性强。 5.政府领导推进型工作，要实行项目管理。 （五）土地整理复垦开发的任务 土地整理复垦开发的任务包括三个方面。第一，依据土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；第二，对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行开发利用。 （六）土地整理复垦开发的目标 土地复垦开发的主要目标有。增加耕地面积；提高耕
21、地质量；改善农业生产条件；提高土地综合生产能力；保护和改善生态环境；优化土地景观格局；合理分配；管护土地。 （七）土地整理复垦开发工作方向和重点 当前和今后一个时期内，土地整理复垦开发工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。预计今后30-50年内我国土地整理复垦开发事业将以农用地的整理为主，投资向粮食主产区、基本农田示范区、再回基本农田整理区倾斜。但是，随着人类社会、经济的发展，农村生产条件得到极大改善后，土地整理复垦开发讲不局限于农地整理、城镇建设用地（非农地整理）也必将纳入土地整理复垦开发工
22、作的内容。 （八）土地复垦开发的重大意义与作用1土地整理复垦开发是可持续发展的客观要求。 2.土地整理复垦开发是确保国家粮食安全的重要保障。 3.土地整理复垦开发是促进社会主义新农村建设的重要手段。 4.土地整理复垦开发是切实加强基本农田保护工作的重要措施。 5.土地整理复垦开发是促进土地节约集约利用的重要途径。 八、土地整理复垦开发项目实施应具备的基本条件1.经过项目区村民代表会议同意。 2.应符合土地利用总体和规划和土地整理复垦开发专项规划。 3.项目区现状应符合土地利用现状变更图。 4.新增耕地率应达到的比例。土地整理项目新增耕地率不低于3%，土地复垦项目新增耕地率不低于4%，土地开发项
23、目新增耕地率不低于6%。 5.应通过水里、环保、农业、林业等部门审查。 九、当前土地复垦中存在的问题 当前困扰土地复垦项目的问题主要存在于项目建设、工程质量、资金管理等方面。突出表现在四个方面： 1.项目申报质量不高。一些项目由于前期工作准备不充分，项目选址不合理，不符合土地利用总体规划和复垦整理专项规划的要求；一些地方不重视可行性研究和预算的编制，对土方工程、配置工程等测算不科学，导致项目难实施；少数地方在项目申报和实施前不注意听取村组、群众的意见，给项目日后实施带来了麻烦。 2.项目规划严肃性不强。一些地方在项目批准文件下达之后，随意变动规划设计方案，对规划设计方案大增大减，不履行有关手续
24、；少数单位随意增减单项工程预算，擅自提高单项建设标准，严重超出了资金预算。 3.项目后续管理不到位。一些项目已经实施结束并通过验收，但有关镇村不及时组织发包和耕种，出现新的撂荒现象；有的甚至擅自改变新耕地的用途；一些项目区内新增更低的后续管理存在“缺位”，出现了土壤改良缺少投入、配套设施无人管理，损坏严重的现象。 4.项目资金使用不够规范。项目核算主体多元化，不符合项目法人按项目单独设账的要求。一些地方随意改变经批准的预算，擅自提高前期工作经费标准，挤占工程施工费。资金使用、核算也不够规范，个别存在乡镇截留、挪用的现象。 十、原因分析 造成这些问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的；既有体
25、制原因，也有人为因素。 1.土地复垦资金不足。一般土地复垦项目政府只有一部分启动资金，没有充足后续资金保障。 2.土地复垦投资体制还不完善。存在重审批、轻监管、重程序、轻效果的问题，项目申报、评审等程序虽然到位，但在项目具体实施、资金拨付等方面监管还不到位，客观上给一些地方和项目套取工程资金、随意增减项目工程量等提供了便利。 3.制度还不够健全。通过近年来的不断实践，各地尤其是基层政府部门均摸索确立了项目管理、资金使用等一系列制度。但从国家、省、市级层面，还存在制度不到位的现象。 十一、对策与建议 实行土地复垦是我国经济社会发展对土地资源可持续利用的客观要求，是实现耕地总量动态平衡战略目标的重
26、要举措，为推进该项工作的开展，提出以下建议： 1.实行土地复垦与现行法律、法规、政策保障机制相结合 土地复垦工作面广、量大，是一项长期西瓜切综合性强的工作。因此，需要以相关的法律、法规、政策为依据，制定相应的配套政策与措施，以解决实际工作中涉及的诸多问题，如解决土地转换、居民地归并、拆迁户安置，以保证土地复垦工作的顺利开展， 2.把土地复垦与合理布局、统筹规划相结合 土地复垦不是一朝一夕的事，需要通过各个部门和基层广大群众的共同努力，依靠科学合理的规划来指导和推动土地复垦工作的全过程，以保证土地复垦工作的科学寻根和有序性，实现土地利用的宏观长远效益。根据新农村建设要求，合理规划新的居民点，有条
27、件的地方可见公寓房进行农民拆迁安置。 3.把土地复垦与规范有序、责权分明相结合。 在土地复垦过程中，一是稳妥解决前期费用问题，建议由财政基于前期费用支持，带向项目争取到后，再由项目资金归还资金渠道；二是要严把资金使用管理的制度关，制定规范有序的资金运作管理机制，是有限的项目资金发挥最大的效益；三是理顺管理体制，建立责、权、利相统一的管理及奖惩机制。 4.把土地整理与切实保障农民利益相结合 有条件的地方，要积极探索新的土地经营模式，改变一家一户分散经营的状况，因地制宜地推行规模化生产、集约化经营、企业化管理，使劳动密集型的传统农业逐步向技术密集型的现代农业转变。 十二、总结与展望 土地整理复垦开
28、发设计农村千家万户，设计经济社会的长远利益，是一项长久性工程，也是增加耕地面积、合理利用土地资源的主要途径，体现了人民群众的根本利益，需要在实践中不断的探索，总结成功经验和不断创新，以促进我国土地整理复垦开发工作科学有序地开展。 此文章是课程小论文，内容正确与否仅供参考 第三篇：江苏省土地开发整理复垦调研报告江苏省土地开发整理复垦调研报告 （2021年10月13日） 耕地保护能力是影响粮食综合生产能力的重要因素。近年来，为了提高耕地保护能力，国家先后采取了一系列的严格措施，如用刑罚方法惩治破坏耕地的行为、实施土地用途管制和占一补一制度等，取得了明显的成效。然而，随着农业结构调整和城镇化进程的加
29、快，耕地减少难以遏制，耕地保护形势日益严峻。在这种情况下，怎样保护好耕地，提高耕地保护能力，就成为决策部门关注的焦点问题。基于此景，不久前，我们对江苏省的部分县市进行了实地调研。 保护耕地，究竟要保护什么。究竟怎么保护。一直是我们密切关注的重大课题。地处东部沿海地区的江苏省，既是一个实力雄厚的经济大省，又是一个人多地少的农业大省，同时还是一个发展强劲的外向型省份。江苏省要实现全面建设小康社会的宏伟目标，率先基本实现现代化，就需要发展经济，而发展经济就需要占用大量的耕地，形成一种对峙的“两难境地”。如何缓解或消除这一两难境地。总的设想或思路是：根据我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段的新特点，
30、在始终高度重视保护和提高粮食综合生产能力的前提下，切实转变传统的耕地保护观念，树立着眼于耕地保护能力的新理念，使耕地供给能力与经济社会发展需求相适应，为全面建设小康社会提供有力的资源保障。具体地讲，有以下对策与建议： （一）切实转变观念，确立耕地能力保护新理念。 改革开放20多年来，我国十分重视对耕地的保护与管理。在保护与管理耕地的过程中，侧重于小农业的角度去保护，关注的是粮食的单产与总产问题。很显然，这种传统的保护观已经不能适应城市经济发展和农村经济发展的需要。从江苏省的情况看，如果不转变观念和拓宽思路，仍然固守服务于小农业的耕地保护观，不从大农业和城市经济发展去考虑的话，将会加深经济发展与
31、耕地保护之间的矛盾，不但达不到保护耕地的目的，而且也将使之演变成制约市场经济进一步发展的障碍因素。为此，要切实从根本上转变观念：首先，要确立耕地能力保护新理念。当前，在耕地保护上，要赋予传统耕地保护新的内容，以“耕地能力保护”代替“耕地的数量与质量并重保护”，改变单纯只看重服务于小农业的保护模式，逐步转向服务于大农业、服务城镇化以及服务于新型工业化的新的保护模式。其次，要确立耕地综合生产能力新理念。耕地生产能力是多方面的，除了具有水稻、小麦、棉花、芝麻等粮棉油作物的生产能力外，还具有其他方面的生产能力，如植树种草、禽畜养殖、房屋建筑等。因此，在当前情况下，要着重在“综合”和“能力”上做文章，通
32、过有关的政策措施保护和提高耕地综合生产能力。 （二）根据经济发展新阶段的新特点，适时调整耕地保护政策。 党的十六大报告指出：当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这一论述是对当前我国经济社会发展所处阶段的总的概括。我们看到，新阶段伊始之际，我国的政治经济形势发生了深刻地变化，如北京申奥成功、上海获得世博会举办权、加入wto、党的十六大胜利召开、南水北调工程开工等等，与此同时，也实施了一些重大政策，如经济结构战略性调整政策、城镇化发展政策、新型工业化发展政策、退耕还林政策、引进来和走出去政策等。面对这些新特点和新变化，就不能不对现行耕地保护
33、政策进行适当的、必要的修改、补充与调整，使之跟上经济社会政策发展的步伐。根据江苏省的情况，结合沿海经济发达地区的特点，我们认为，就宏观角度而言，应从五个方面予以调整：一是对耕地保护的目标进行调整。二是对耕地保护的内容进行 调整。三是对耕地保护的任务进行调整。四是对耕地保护的手段进行调整。五是对耕地保护的重点进行调整。在调整中，要体现总体性、区域性、阶段性、合法性、指导性、超前性与外向性。 （三）加快立法步伐，尽早出台土地开发、整理与复垦的专门法规。 截至2021年底，我国一共颁布有关土地管理的法规34部。其中，法律4部，如土地管理法、农村土地承包法等；法规14部，如土地复垦规定、退耕还林条例、
34、耕地占用税暂行条例等；规章16，如黄金矿山砂金生产土地复垦规定、闲置土地处置办法等。令人遗憾的是，时至今日，仍然没有专门土地开发法规，没有专门的土地整理法规。仅有的一部土地复垦规定也已使用10多年，很多规定早已时过境迁。透视现行的法规不难发现，有关土地开发、整理的规定，不但过于分散、凌乱，而且太原则、太宏观，并有许许多多的空白，很多问题无法解决。加强法制建设，加快立法进程：一要及时制定土地开发保护条例。在全面整合土地管理法水土保持法、森林法、草原法、退耕还林条例等有关土地开发的规定的基础上，及时制定土地开发保护条例。要坚持保护第 一、开发第二的原则，同时还要兼顾生态环境，力求做到在保护中开发，
35、在开发中保护。近期内，国土资源部亦可先行出台土地开发保护办法，以为土地开发保护条例的出台作好铺垫。二要尽快出台土地整理促进条例。近年来，党和政府十分重视土地整理工作，我们应抓住时机，乘势而上，力争早日出台专门的土地整理法规。现行土地管理法、水土保持法、农业法、退耕还林条例、基本农田保护条例等法规有不少关于土地整理的规定，同时，有关部委也出台了不少土地整理的政策文件，要在广泛吸收合理成分与有益经验的基础上，大胆借鉴国外的做法，尽快出台土地整理促进条例。近期，国土资源部可在全面整理有关政策文件的基础上，及时制定一部土地整理促进办法，以缓解现行法规政策的不足，进一步规范和推进土地整理工作。三要抓紧时
36、间修订1988年土地复垦规定，尽早出台土地复垦条例，加大立法力度，促进土地复垦工作。四要突出区域特点，发挥地方立法的作用。我国地大物博、南北差异较大，完全依赖一部法规去解决所有的问题是不现实的，这就要讲求立法的区域性。江苏省的徐州市率先一步，于2021年11月颁布了徐州市采煤塌陷地复垦条例。这是一部典型的地方法规，它的出台对其他地方具有借鉴意义。类似的地区，如山西的大同市、湖北的黄石市、河南的平顶山市等都可以根据本地特点，制定适用于本市的土地复垦法规。就江苏省目前而言，可以出台江苏省沿海滩涂开发管理条例和江苏省土地整理促进办法等法规，为其他省市地方立法提供可鉴的范例。 （四）改进项目资金拨付办
37、法，建立多元投融资渠道。 土地开发整理与复垦项目不外乎三大类：政府投资项目、企业投资项目与个人投资项目。从江苏省的情况看，主要是中央和地方政府投资开发项目，公司企业投资项目已经出现，个人投资也在进一步酝酿之中。这也就是说，政府投资开发是主渠道，政府项目是主要的项目，也是最有保障的项目。项目资金是开发、整理与复垦的首要条件。如果项目资金迟迟不能到位，那么，开发、整理或复垦就无法进行。要解决当前项目资金渠道不畅和到位迟缓的弊端，就必须改革项目资金拨付办法。从两个方面着手：一方面，要疏通资金拨付渠道，切实提高资金流速。对中央投资的项目，资金应当直接拨付给项目实施法人单位，考虑到财政监管，项目资金也可
38、先由财政部直接拨付到省级财政部门，再由省级财政部门直接拨付给项目实施法人单位。国土资源管理部门做好项目实施监管与任务完成确认工作。对地方投资的项目，其资金由地方财政部门直接拨付给项目实施法人单位。根本的办法是，在改进老办法的基础上，由国土资源部与财政部联合制定一个专门的文件，统一规范、管理与监督项目资金，保障资金安全，提高资金效率。另一方面，不能单靠国家投资进行开发整理复垦，要建立多元 投融资渠道。各级政府要努力增加对土地开发整理复垦的投入，建立土地开发整理专项资金。鼓励单位和个人灵活运用农用地整理指标折抵和建设用地指标置换政策，有偿流转，筹集资金，从事土地开发整理。积极探索以地入股、新增耕地
39、使用权流转、政府贴息贷款、提供信用支持等途径，广泛吸纳社会资金和民间资金，逐步形成土地开发整理复垦多元化投融资机制。 （五）尽快出台易地开垦的政策规定，确保实现区域耕地总量动态平衡。 易地开垦政策是土地管理法第33条规定的一项重大政策，它的主要目的旨在解决“土地后备资源匮乏的省、直辖市”，通过易地开垦，补偿所占用耕地的数量，确保区域乃至全国耕地总量动态平衡。从实际工作看，易地开垦有两种形式：一种是省域内跨县市的易地开垦；另一种是跨省际的易地开垦。近年来，江苏省域内已经实施过一些易地开垦行为。从长远看，要确保实施耕地总量动态平衡，易地开垦是大势所趋。所以，应尽快出台易地开垦的有关政策。解决的办法
40、有两个：一是国土资源部应尽快出台易地开垦的政策文件，以规范各地的不太规范的易地开垦行为，保护易地开垦的积极性，保障易地开垦者的有关合法权益。二是国土资源部可通过试点，摸索经验。 （六）实行新增土地种类多样化和用途多元化的新举措，积极构建耕地能力保护的新体系。 一是实行新增土地种类多样化的新举措。新增土地种类（或性质）的认定要区别情况，不宜一刀切：a、对占一补一项目，原则上其新增的土地必须是耕地，不能是非耕地；b、对非占一补一项目，则应采取灵活的方法，宜耕地则耕地，宜林地则林地，宜建设用地则建设用地；c、对矿区复垦的新增土地，则应是宜农则农，宜耕则耕，宜林则林，不强求一律；d、对新围垦的沿海滩涂
41、也及时作出实事求是的认定。二是实行新增土地用途多元化的新举措。新增土地的用途，不能绝对化，要体现多元化的特点：a、对新增耕地，要视情况而定。既可以优先划入基本农田，也可以不划入基本农田；可以用于种植粮棉油作物，也可以用于种植花草、药材、经济材林及养殖用地，个别也可作建设用地。这一切都必须在依法、依据规划的前提下，尽可能利益最大化，效率最高点。b、对新增的非耕地，既可以用作林业、畜牧业，也可以用作建设用地，或作休闲用地。三是严格土地变更登记，拓宽耕地的认定范围。 a、对没破坏耕作层，没有降减耕地生产能力的用地，如寄养苗木用地、简易禽畜用地、浅水养殖等，一般不宜将其认定为改变用途，而应视为仍是耕地
42、之用途。b、按照发挥区域性比较优势的要求，按照部有关规定，因地制宜，将闲置的建设用地、未利用地或被破坏的土地，开发整理成园地、牧草地、养殖水面等，并经项目验收认定能调整成耕地的，可按新增耕地统计和管理。在土地变更调查时按现状地类调查，在非农建设占用时除按照法律程序报批外，仍要实行“占一补一”。 （七）顺应市场经济发展潮流，努力构筑土地开发、整理与复垦的经营体制。 随着我国市场化步伐的不断加快，土地流转经营行为开始活跃起来，一个以土地经营为城市发展支柱的经营理念，引起了各级政府的广泛关注。在此背景下，土地开发、整理与复垦的经营问题就应运而生，成为不可阻挡的新趋势。十六大报告指出：要发展产权、土地
43、、劳动力和技术市场等，要在更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。从江苏省的情况看，一些县市实际已将不少新增土地纳入了经营的轨道，而且不少是规模经营；个别县市还成立了土地农场，如东台市就成立了“金东台农场”。要正视这一新趋势的经营问题，不能全盘否定。我们认为，总的方向是要逐步建立土地开发、整理与复垦的经营机制，特别是要建立一个好的经营机制。对中央政府投资的项目，原则上不允许从事经营活动。对地方政府或公司企业、个人及外国投资的项目，则应具体问题具体分析，只要符合国家法律规定，可以从事相应的经营活动，收取相应的、合理的回报。当务之急，要做几个方面的工作：一是对全国土地开发、整理与复垦经营情况作一
44、次调研，摸清情况，对症下药。二是在调研的基 础上，及时制定土地开发、整理与复垦经营的有关规则，为投资者提供明确的政策导向。三是有条件的地区可以成立专业性的公司企业，专门从事土地开发、整理与复垦经营活动，推进土地开发整理复垦向专业化方向发展 第四篇：白银市土地复垦开发整理专白银市土地复垦开发整理专家库 专家申请表 姓名： 工作单位： 职称（级别）： 白银市国土资源局 2021年5月 填表说明 1.本表作为白银市土地复垦开发整理专家库专家资格申请使用。 2.一律用钢笔或炭素笔，内容要真实，字迹要端正、清楚。 3.“从事专业年限”为当前主要从事专业年限，要求从事相关专业领域工 作满5年，并且在获得高
45、级专业职称或国家注册执业资格后，从事本专业领域业务工作年限满3年。 4.“职称”填写当前评审的最高职称，要求高级职称或同等专业水平。 5.“从事专业”可选择三个专业，除主评专业外，尚可选择两个本人较为 熟悉的兼评专业。 6.“执业资格名称”指获取的执业资格证书名称，如，注册咨询工程师、 注册监理工程师、注册建造工程师等，若有多个，请在“专业特长的具体说明”栏中注明。 7.“执业资格注册号”为执业资格证书编号或注册证号。 8.“所属行业”依照国民经济行业分类标准填写。 9.“单位名称”填写当前所在单位名称。已退休人员请填写退休前所在单 位名称。 10.本表须填报一式二份。 另。提交该表时，请务必
46、附上本人身份证、最后（高）学历证、职称证复印件以及2张一寸彩色照片，若有相关获奖证书、执业资格证书，也可以同附上其复印件（一式两份）。 注： 1.专家本人只需填写前2页及第3页上半部分，另外报名需同时交一寸近期 免冠彩照2张，粘贴于申请表封面右上角； 2.随本申请表附专业职称证书和执业资格证书复印件； 3.凡专家个人填报者，“专家所在单位意见”栏可空白。 第五篇：土地开发复垦整理中心工作总结报告丹凤县国土资源局： 一、所干主要工作 127、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局
