1、 1 好格尔木市全民健身实施计划（20162020 年）（2017 年 1 月）全民健身事业的健康发展是全面建成小康社会的重要组成部分，是我市文化繁荣、经济发展、社会进步的重要标志。根据国务院关于印发全民健身计划（20162020 年）的通知（国发201637 号）、 青海省人民政府关于印发青海省全民健身实施计划（20162020 年）的通知（青政2016 94 号）精神，结合我市实际，制定本实施计划。一、总体要求以党的十八大、十八届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个扎扎实实” 的总体要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人
2、民体质、提高健康水平作为根本目标，以保障和改善民生，促进人的全面发展作为全民健身的出发点和落脚点，不断提升服务能力和服务水平，着力满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，丰富人民群众精神文化生活，使全民健身成为我市各民族群众交流互通、团结奋进的桥梁纽带。二、发展目标到 2020 年，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资 2 好源和公共体育服务均衡配置，建成符合市情、覆盖城乡、布局合理、功能完善的城乡一体化全民健身公共服务体系。全市人均体育场地面积 3.6 平方米以上，在城市社区建设15 分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到 100%；有条件的乡镇（街道）、行政村（社区）公共体育设施覆
3、盖率达到 100%；继续实施“体育健身 进寺院” 活动，有僧尼常住的寺院体育 设施配备率达到 100%；经常参加体育锻炼的人数达到 10 万，占全市人口的 50%以上；75%乡镇（街道）、55%行政村，有健全的体育组织或专（兼）职管理人员，城市社区普遍建有体育健身站（点），50%以上的行政村建有体育健身站（点）；登记注册的社会体育指导员达到 400 人。三、主要任务（一）为市民提供科学化、个性化的健身方案。依据全民健身条例、 国家体育锻炼标准和我市地理、气候等实际条件有针对性地选择、开展、推广健身项目。完善国民体质监测制度，为群众提供体质监测服务，定期发布体质监测报告，城乡居民达到国民体质测定
4、标准合格以上的人数比例明显增加。引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高身心健康水平。发挥体育职能部门的作用，从现有的 27 个单项体育协会中选拔培养德才兼备的体育专业专兼职人员队伍，满足不同群体的多元化健身需求。充分发挥现有国民体质监测站（点）的作用，定期开展城乡居民日常体质测定和科学技术健身指导。利用微信公众平台、宣传栏等推送发布各种科学健身和全民健 3 好身赛事信息，宣讲普及科学健身知识，赠送运动健身书籍，教授运动健身方法，并对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪调查和科学研究，根据高原地域特点和特殊人群的特殊需要，提供科学化、个性化的健身方案。（二）大力推进健身设施布局合
5、理化。建立合作共建机制和示范点制度。结合城市化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。优化全民健身发展区域布局，形成全民健身示范区、示范点、集聚区和功能区。重点打造新区体育中心,改扩建“雪碳工程” 格尔木市体育馆或新建全民健身中心，完善各类配套服务设施，使场馆具备开展篮球、羽毛球、拉丁舞、乒乓球、武术、摔跤、大众健身操舞等功能。促进全民健身的普及和提高，以点带面，推进全民健身运动实现全面可持续发展。深度开发五子湖风景区、金鱼湖民族风情园、胡杨林景区等我市周边地区的体育、旅游项目，带动户外拓展、徒步
6、、露营等体育项目发展。（三）力推品牌赛事，实现体育、旅游联动发展。依托青藏线黄金旅游线路、省道 303 线（格尔木至花土沟）一线，利用我市独特的沙漠、戈壁地理环境，开展或承办各种登山越野、徒步穿越、汽车摩托车穿越等户外极限挑战赛。与专业体育运营公司合作，为登山户外爱好者提供优质服务，重点打造玉珠峰登山基地，通过开展玉珠峰登山大会、高山技能培训班、翻越昆仑山等具有国际影响力的品牌赛事进一步提升玉珠峰登山活动的知 4 好名度，将玉珠峰登山打造成为格尔木的明星体育赛事和地方体育运动品牌，吸引更多的国内外登山队伍及爱好旅游探险的人士到玉珠峰登山探险，提高我市的国内外知名度和影响力。（四）积极举办各级各
7、类大众体育赛事活动。广泛开展涵盖各类人群、不同消费层次、不同竞技水平、各具项目特色的赛事。全市各企事业单位除积极参加体育职能部门组织的大型活动之外，还要根据本单位的实际，每年至少组织一次职工体育活动；各中小学、幼儿园每学期至少举行一次全体学生参与的体育活动；各乡镇、行政村每年至少举行一次有特色的农牧民体育活动；各单项体育协会、俱乐部每年至少举行一次全市范围内的本项目赛事活动。体育职能部门要继续办好“ 元旦” 环城赛、 “610”长跑、健康跑等群众参与面广的品牌赛事，并协助机关团体、企事业单位、学校及工、青、妇、残联等单位广泛举办群众性体育赛事活动。组队参加民族传统射箭精英赛、 “羽林争霸” 红
8、牛城市羽毛球赛、高原游泳挑战赛等大型赛事活动，大力推广市场接受度高、简便易行的足球、健美操、广场舞、健步行等体育健身活动，广泛组织锅庄舞、骑车、登山、健身操（舞）、街舞、跳绳、踢毽等群众喜闻乐见的健身活动，加快推进足球、篮球等普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目。加快以格尔木市体育馆、体育场为中心，以石化基地活动中心、铁路工人俱乐部以及各乡镇、街道办事处文化站（点）为依托的全民健身网络建设，积极提供健身指导、体育培训、体质监测等服务，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的竞赛、表演、健身活动。 5 好（五）建立健全体育社会组织，发挥项目优势，为全民健身服务。推动体育社会组织明确权责，确保其成为体育行
9、政部门的有力助手。逐步建立以格尔木市体育总会为龙头，各单项协会为纽带，群众性健身团体为根基的社会体育组织体系。充分发挥体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农牧民体育协会等四个枢纽型体育社会组织和单项体育运动协会在全民健身工作中的综合作用，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。充分利用各单位体育人才、资源和场地等条件，组建各类体育协会、活动中心、体育指导站、健身俱乐部等，形成街道、社区居委会和单位多层面的体育组织网络，有效开展多种多样的群众性体育健身活动。（六）深度开发具有本地特色的民族体育项目。结合我市作为多民族聚居地区，各民族都有自身传统的体育活动项目实际，在“
10、 十三五” 期间要着力增 强农村牧区、特 别是少数民族基层体育公共服务能力。在少数民族聚居的乡镇开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动。积极发掘整理和传播推广民族民间传统体育项目，弘扬民族传统体育文化，开发赛马、赛牦牛、民族射箭、马术、摔跤、拉扒牛等民族传统体育项目，将优秀民族民间传统体育项目纳入“非物 质文化遗产” 名录，加以传承和保护。广泛开展民族传统体育教育活动，举办民族民间传统体育项目展示和竞赛活动，促进各民族、地区间交流，扩大民族民间传统体育的影响力，增强各民族之间的交流互信，力争让民族体育工作成为促进民族团结进步的重要抓手。 6 好（七）开辟青少年体育绿色通道。全面实施国
11、家学生体质健康标准，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。在校学生普遍达到基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过 22%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，培养青少年体育爱好，每人至少掌握 1 项以上体育运动技能，确保学生校内体育活动时间每天不少于 1 小时。因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。举办多层次、多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和趣味性青少年体育活动。“十三五” 期 间争取建成 6 所
12、校园足球特色学校。鼓励体育 职能部门和各单项体育协会举办各级各类夏、冬令营，丰富青少年学生课外体育生活，通过形式多样的课外体育活动，弥补学校体育教育受时间场地限制带来的不足。培养学生“终身体育” 意识。积极参加国家、省、州体育部门组织的“高原人才开发计划”冬季集训和中长跑、竞走四省区对抗赛等青少年体育赛事活动，开阔眼界，扩大对外交流，不断壮大青少年后备人才队伍，提高竞技水平。 （八 ）引 领 群 众 参 与 全 民 健 身 活 动 ，培 养 相 对 固 定 的 体 育 消 费人 群 。大 力 发 展 自 行 车 骑 行 、户 外 拓 展 、登 山 攀 岩 、探 险 、徒 步 等群 众 喜 闻
13、乐 见 和 有 发 展 空 间 的 项 目 ，积 极 引 导 规 范 各 类 体 育 竞 赛和 体 育 表 演 的 市 场 化 运 作 。鼓 励 开 发 适 合 老 年 人 特 点 的 休 闲 体 育 7 好项 目 。力 争 形 成 体 育 健 身 休 闲 市 场 规 范 有 序 ，群 众 体 育 健 身 和 消费 意 识 显 著 增 强 ，人 均 体 育 消 费 支 出 明 显 增 多 的 新 格 局 。进 一 步优 化 体 育 服 务 行 业 、体 育 用 品 销 售 行 业 及 相 关 产 业 的 结 构 ，着 力提 升 体 育 服 务 业 的 比 重 。通 过 冠 名 、合 作 、赞
14、助 、广 告 等 形 式 ，打造 赛 事 品 牌 、探 索 体 育 产 业 与 相 关 产 业 的 融 合 发 展 ，构 建 全 方 位 、全 过 程 体 育 产 业 链 ，不 断 增 加 体 育 产 业 收 益 和 体 育 消 费 水 平 ，形成 多 种 经 济 成 份 共 同 兴 办 体 育 产 业 的 格 局 。积 极 争 取 并 有 效 利 用我 省 统 一 安 排 的 各 种 促 进 创 业 就 业 专 项 资 金 ，支 持 多 元 体 育 产 业和 体 育 消 费 的 市 场 主 体 。构 建 以 全 民 健 身 和 体 育 赛 事 活 动 为 重 点的 门 类 齐 全 、结 构
15、合 理 的 体 育 产 业 体 系 ，推 进 体 育 产 业 市 场 不 断繁 荣 ，体 育 消 费 人 群 及 人 均 体 育 消 费 指 数 不 断 提 高 ，体 育 产 业 从业 人 数 逐 步 增 加 ，体 育 产 业 增 加 值 在 体 育 产 业 中 所 占 比 重 明 显 提高 。四、保障措施（一）加强组织领导。加强对全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入我市国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，纳入市政府重点工作报告，纳入市财政预算，把相关重点工作纳入政府年度民生实
16、事加以推进和考核，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。（二）建立联席制度。为认真贯彻落实格尔木市全民健身实施计划（20162020 年），推动我市全民健身运动广泛深入开 8 好展，决定建立格尔木市全民健身实施计划（20162020 年）联席会议制度，成立格尔木市全民健身实施计划（20162020 年）联席会议领导小组，组成人员成员如下：组 长：李晓兵 副市长副组长：易竑炜 市委宣传部副部长、文体广电局局长成员由市委宣传部、市财政局、公安局、发展和改革委员会、教育局、民宗局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、卫生和计划生育局、编办、人力资源和社会保障局、旅游局、农牧局、国税局、地税局、总工
17、会、共青团市委、妇联、东城区行委、西城区行委、察尔汗行委、红十字会、残疾人联合会负责同志组成。领导小组办公室设在市文体广电局，由该部门主要负责同志兼任办公室主任。领导小组成员单位根据实际情况自行适时增减，成员根据人事变动自行替补（不另行文）。联席会议各成员单位根据重点任务责任分工履行职责，每年对本部门所辖范围的贯彻落实情况进行检查，督促落实。联席会议每半年召开一次会议，如有特殊情况可随时召集会议，由市文体广电局负责组织，各成员单位参加，并根据重点任务责任分工汇报本部门工作落实情况，向市政府报计划完成情况。（三）加大宣传力度。利用体育场电子屏幕、灯箱广告栏、电视、网络、报刊杂志、微信平台等媒体开
18、辟专栏，普及健身知识，宣传健身效果，推广科学健身方法，积极开展体质监测，引导人民群众养成“ 爱健身，会健身、 坚持健身 ”的文明生活习惯。充分 9 好发挥我市举办的全民健身大会、全民健身日、各单项体育赛事活动集聚效应和载体作用，打造全民健身展示平台。依托娱乐资源、媒体资源和客户资源，推广体育文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，充分利用“互联网+全民健身”等有效载体，发挥新媒体作用，运用群众喜闻乐见的方式，提高公众对全民健身的知晓率，参与率，凝聚社会各界科学健身的正能量。尤其是要借助大型网络视频直播平台和专业报道团队合作，提高赛事活动的推广，宣传力度，探索赛事活动收视率评估机制。（四）加大财政
19、投入。市财政部门要将全民健身工作经费纳入政府财政预算，按每年人均 3 元以上安排，并保持与国民经济增长相适应。加大体育基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费补贴。要安排一定比例的财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。（五）落实优惠政策。严格落实国家税收优惠政策和国务院、青海省人民政府关于发展体育产业促进体育消费的政策措施。符合优惠资格的体育单位和体育社会组织，经认定依法享受相关优惠政策。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展
20、，对符合税收法律规定向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应缴纳所得额时扣除。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与全民健身事业发展。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞技表演、场馆服务、户外运 10 好动等需求推出多样化保险产品。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。鼓励社会资本建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，鼓励有条件的学校在周末或节假日开放体育场馆，政府以购买服务等方式予以支持。（六）规范运营管理。认真贯彻落实国家有关体育场馆开放、服务、保障和安全监管等规定，进一步完善全民健身场地基
21、础安全设施建设，加强全民健身活动安保服务管理。公共体育设施要根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。有条件的体育场地要努力拓宽服务领域，延伸配套服务，积极发展体育旅游、体育会展、体育休闲、文化演艺等业态，在不改变公共体育场馆性质的前提下，打造特色鲜明、功能多元的体育服务综合体和体育产业集群。鼓励全民健身体育场地创新惠民举措，拓展服务项目，扩大公共服务范围，分时段免费或低收费向公众开放，提高使用率。（七）规范健身制度。要将全民健身发展纳入我市国民经济和社会发展规划，纳入政府年度工作报告和相关单位年度目标责任考核任务，高度重视，切实加强组织领导，建立健全联席会议制度，制定实施计划和政策措施，逐步推进全民健身工作制度化、规范化和科学化。建立健全全民健身协调机制，联席部门密切配合，重视协调沟通，整合资源，共同研究全民健身有关重
