1、第二章行政许可法律制度,第一编：行政法律制度,本章历年考试情况简介：本章平均分值在5分左右，该章预计在2014年考试中的分值也会维持在5分左右。 这几年出题点主要集中在两个知识点：第一、程序部分，比如实施行政许可的程序、许可出现撤销、撤回、注销的情形是什么；第二、税务行政许可的情形，这部分要求学生死记硬背。,第一节行政许可概述,一、行政许可的概念、特征和分类 （一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也可表达为：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政
2、行为，一般为要式行政行为。,2.特征：（1）依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。（2）外部管理行为、事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。（3）经依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请审查许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。,（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。（5）一般为要式行为
3、：书面许可。（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可VS行政审批： 2013年1月份的广州市政协全会上，政协常委曹志伟以一张“万里长征图” ，一个投资项目流程需要799天；曝光后，市长、市委书记高度重视，结果类似的项目37天搞定。,2014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103个于人生不同阶段的证件,并绘制成“人在证(征)途”的图表。据统计,在这103个证件的办理过程中,户口簿要提交37次,照片要提交50次,身份证更夸张,要提交73次。,【补充】与税务有关的许可和审批,2.行政许可VS行政确认：,3.行政许可VS行政登记： 与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务
4、登记,【例题单选】（2009年）下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。A.减免税审批属于行政许可B.道路交通事故责任认定属于行政确认C.行政许可属于依职权的行政行为D.行政确认属于依申请的行政行为正确答案B,答案解析本题考核行政许可和行政确认的区别。选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。选项C错误。行政许可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。选项D错误。行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。【多选】下列选项中，不属于行政许可的有（）。A.出口退税资格审批 B.国资委批
5、准某国家控股的上市公司的股权收购计划 C.税务局为某个人独资企业办理税务登记 D.国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新校区 E.经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运权授予徐某正确答案AC 答案解析本题考核行政许可的概念、特征以及与相关概念的区别。A项出口退税资格审批属于行政审批；C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管理的行政确认类型的行政登记行为。,（三）行政许可的分类,二、行政许可法的基本原则,第二节行政许可的设定,一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定应该明确的有关程序制度：设定行政许可应当明确实施机关、条件、程序、期限。,【例题多选题】（2008年
6、）根据行政许可法律制度的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的（）。A.条件B.数量限制C.收费标准D.实施机关E.程序、期限正确答案ADE答案解析设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。（二）可设定行政许可事项,2014年新增内容：此外，于2012年9月23日发布的国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定（国发【2012】52）明确规定。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式审定或者变相设定行政审批项目。经严格审核论证，国务院决定取消由工业和信息化部、税务总局实施的税控收款机生产企业资质认定审批项目，将增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批项
7、目由县级以上税务机关实施调整为由县级税务机关实施，下放管理层级。 第37页。,2013年5月15日国务院发布国务院关于取消和下放下一批行政审批项目等事项的决定（国发【2013】19号），取消和下放117项行政审批项目。其中，取消了税务机关对纳税人申报方式的核准和国家税务总局对印制有本单位名称发票的审批两个项目。第38页。,【例题多选题】（2012年）根据行政许可法及有关规定，属于税务行政许可事项的涉税事项有（）。A.建立收支粘贴簿、进销货登记簿B.印制增值税专用发票和其他发票C.拆本使用发票、境外印制发票D.使用印有本单位名称的发票E.安装和使用税控装置正确答案BD答案解析本题考核税务行政许可
8、。税务行政许可包括指定企业印制发票（选项B）、对发票使用和管理的审批（选项D）、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批、印花税代售许可。,【例题单选题】（2012年）根据行政许可法、发票管理办法、发票管理办法实施细则及有关规定，税务机关按照行政许可方式实施管理的特定涉税事项是（）。A.纳税人拆本使用发票B.纳税人申请领购普通发票C.跨规定的使用区域携带或者运输空白发票D.临时到省、自治区、直辖市以外从事经营活动的纳税人申请领购经营地发票正确答案D答案解析本题考核税务行政许可。选项A、C属于禁止事项。选项B属于办理税务登记后即具有的资格，不属于行政许可。,二、行政许可设定权划分,【注意1】上位法
9、没有设定的，下位法才可以设定。如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。,【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。【示例】地方性法规、规章不得规定申请餐饮服务许可证到当地餐饮协会办理认证。（3）不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务（4）不得限制其他地区的商品进入本地区市场。,（5）下位法可以对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定。（6）法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具
10、体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。【例题单选题】（2008年）行政许可法第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，（）可以设定临时性的行政许可。,A.最高人民法院司法解释B.国务院部门规章C.省、自治区、直辖市人民政府规章D.县级以上人民政府决定正确答案C答案解析本题考核行政许可的设定。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，“省、自治区、直辖市人民政府规章”可以设定临时性的行政许可。,第三节行政许可的实施,一、行政许可实施主体（一）行政许可的实施
11、主体1.行政机关（1）由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。,（3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。提示：具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：一是实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。,2.具有管理公共事务职能的组织如证监会、保监会等，均属于此
12、类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。3.受委托的行政机关（1）受委托主体只限于行政机关；（2）受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。【区分】管理公共事务职能的组织VS受委托的行政机关（见下表）,【例题单选题】（2007年）根据行政许可法律制度的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托主体（）。A.只能是行政机关B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民正确答案A答案解析本题考核行政许可的实施主体。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托“其他行政机关”（只能是行政机关，不包括
13、企事业单位、社会团体或者公民）实施行政许可。,（二）行政许可实施主体的其他有关规定1.相对集中行政许可权的原则规定权力集中经“国务院”批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。2.一个窗口对外的规定行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关“应当”确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。3.统一办理或联合办理、集中办理的规定,行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府“可以”确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。【总结】便民的政策：,行政服务中心
14、,（三）税务行政许可的实施主体1.由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。【注意1】税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局。【注意2】税务所（派出机构、授权行政主体）是上级税务行政机关的派出机构，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。【注意3】稽查局（内部机构、授权行政主体）是省以下税务局设立的，负责偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。,2.没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。3.各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。二
15、、行政许可实施程序（一）行政许可实施的申请,（二）行政许可实施的受理,【例题单选题】（2006年）根据行政许可法的规定，行政机关发现申请许可事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当（）。A.即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请B.即时告知申请人不受理C.在5日内作出不予受理的决定，并告知向有关行政机关申请D.即时作出受理的决定，并在7日内将申请转送有关行政机关正确答案A答案解析本题考核行政许可实施的申请与受理程序。行政机关对申请人提出的行政许可申请事项，依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。,（四）行政许可实施的决定1.形
16、式：书面形式。2.处理：（1）不予行政许可：书面说明理由，包括事实、法律以及自由裁量是否符合法律目的，告知复议、诉讼的权利。（2）准予行政许可：应当公开。3.许可结果：许可证、执照等（需要就颁发）；资格证、资质证或其他合格证书；行政机关的批准文件或者证明文件；检验、检测、检疫，可在物品上加标签或加印章。4.决定时限（见下表）,【注意】需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内；行政机关应当将所需时间书面告知申请人。,5.颁证时限：准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。（五）行政许可听证程序1.启动方式：2.时间安排
17、：,3.程序安排：（1）形式：公开,（2）回避：审查许可申请的工作人员不得担任听证主持人。（3）收费：免费（4）案卷排他：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。【例题多选题】（2012年）关于行政许可实施程序听证规定的说法，正确的有（）。A.行政机关一般可视具体情况自由裁量决定是否公开举行听证B.组织听证的行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定,C.申请人、利害关系人可以依照规定提出听证主持人回避的申请D.行政机关必须在举行听证5日前将时间、地点通知申请人、利害关系人E.行政机关举行听证应当制作听证笔录，笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章正确答案BCE答案解析本题考核行政许可听
18、证程序。听证应当公开举行。所以选项A错误。行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。所以选项D错误。,（六）行政许可的变更与延续1.变更：被许可人可以随时提出要求。2.延续：在有效期届满“30日前”提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准）。【解释】默示批准只适用于延续申请，不适用于初次申请许可和变更许可。（七）行政许可实施的特别规定具体见下表：,三、行政许可实施的费用制度,1.相对禁止：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定除
19、外。收取的费用必须全部上缴国库，财政部门不得以任何形式向行政机关返还或变相返还实施行政许可所收取的费用。2.绝对禁止：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。【例题多选题】（2011年）根据行政许可法律制度的规定，下列关于行政许可期限或者费用制度的表述中，正确的有（）。 A.行政机关提供申请书格式文本，不得收费 B.听证、招标、拍卖所需时间不应计算在规定的期限内,C.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、规章设定并公布的项目和标准收取费用D.行政机关应自受理申请之日起30日内作出行政许可决定，特殊情况下可以延长，但是延长不得超过30日E.行政机关实施许可原则上不得收取任
20、何费用，但是，法律、行政法规、地方性法规另有规定的，可依照其规定执行正确答案AB答案解析（1）选项A：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（2）选项B：需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内。（2）选项CE：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；但“法律、行政法规”（不包括地方性法规、行政规章等）另有规定的除外。（3）选项D：行政机关不能当场作出行政许可决定的，应当自受理行政许可申请之日起“20日内”作出行政许可决定；20日内不能作出决定的，经“本机关负责人”批准，可以延长“10日”，并应当将延长期限
21、的理由“告知”申请人；但法律、法规另有规定的除外。,第四节行政许可的监督检查和法律责任,一、行政许可监督检查制度1.对许可机关的监督：上级监督下级2.对被许可人的监督（1）行政机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由“监督检查人员”签字后归档；公众有权查阅行政机关监督检查记录。,（2）可通过抽查产品、定期检验来实地检查。（3）被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关。（4）个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实、处理。（5）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停
22、业、歇业。二、行政许可的撤销和注销（一）撤销,（二）注销程序性行为1.情形：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法被终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；【分析】撤销、撤回、吊销后都得完成注销这个程序。,（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。【区分】撤销VS撤回VS吊销VS注销2.注销方式：收回证件、加注发还、公告注销等。,【例题单选题】（2011年）根据行政许可法，下列许可情形中，行政机关可以依法撤回许可的是
23、（）。A.行政机关实施行政许可违反法定程序B.行政机关工作人员滥用职权实施行政许可C.行政许可所依据的法律废止D.行政许可证件依法被吊销正确答案C答案解析本题考核信赖保护原则。（1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。选项C正确。（2）选项A、B属于可以撤销行政许可的情形，选项D属于应当办理有关行政许可的注销手续的情形。,【例题多选题】对下列（）情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续。A.张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人B.田某违法经营的网吧被吊销许可证
24、 C.李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限未予答复 D.刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可E. 王某依法向林业部门申请延续采伐树木许可，林业部门不予许可正确答案ABDE答案解析本题考核行政许可的注销情形。选项C，在有效期届满30日前提出延续申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准），所以不用注销。,【例题单选题】根据行政许可法，下列许可情形中，行政机关可以依法撤回许可的是（）。（2011年）A.行政机关实施行政许可违反法定程序B.行政机关工作人员滥用职权实施行政许可C.行政许可所依据的
25、法律废止D.行政许可证件依法被吊销正确答案C答案解析本题考核信赖保护原则。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。选项A、B属于可以撤销行政许可的情形，选项D属于应当办理有关行政许可的注销手续的情形。,【例多选】根据行政许可法的规定，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可的情形包括（ ）。A.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的B.行政机关工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定的C.行政机关工作
26、人员违反法定程序作出准予行政许可决定的D.已经实施的行政许可违法，如果撤销可能对公共利益造成重大损害的E.对不具备申请资格的申请人准予行政许可的【答案】ABCE【解析】选项D：撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害时，许可不得撤销。,【例题单选题】某市地方税务局向某企业发放印花税票代收许可证后，发现该企业所提交的申请材料有问题。经市地方税务局进一步调查核实，申请材料系伪造，内容不真实。根据行政许可法，在办理该代售许可证的注销手续前，市地方税务局对此案的正确处理是（）。（2012年）A吊销许可证B撤回该许可C撤销该许可D废止该许可正确答案C答案解析行政许可法规定，被许可人以欺骗手段取得许可的，应
27、当予以撤销。,二、违反行政许可法的法律责任,（一）实施行政许可主体违法行为1.行政机关违法设定行政许可，有关机关责令改正或撤销。2.行政机关及其工作人员违法实施许可，由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分，或追究刑事责任。给当事人合法权益造成损害的，行政赔偿。（二）行政许可相对人的违法责任,1.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行
28、政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在（ ）年内不得再次申请该行政许可。A.1年 B.2年 C.3年 D.5年【答案】C【解析】根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可。,小结：本章主要围绕行政许可法来展开讲解，学习了行政许可的设定、实施、撤销和注销等内容。作业：教材第47页，思考题第2、3题。,谢谢观看/欢迎下载,BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH,
