1、第九章区域经济合作,重点问题区域经济合作的实质与类型地区间工业贸易合作的特点和内容人力资本学说,第一节区域经济合作的基本理论,区域经济合作的定义是经济主体为了谋求经济社会利益，而促使生产要素在区域之间流动和重新组合的过程。本章主要研究和阐述如下两大问题：一是区域经济合作的基本理论，回答为什么要合作的问题；二是区域经济合作的内容，回答合作什么和怎样合作的问题。,一、区域经济台作的实质与内涵(一)概念与实质1、定义：合作是指为了完成某共同的任务而实行的联合。区域经济合作是指不同地区的经济主体，依据一定的协议章程或合同，将生产要素在地区之间重新配置、组合，以便获取最大的经济效益和社会效益的活动。2、
2、区域合作三要素：合作主体，合作的对象及合作的效益。(1)区域经济合作主体日益呈现出多元化的趋势。作为合作主体，可以是企业事业单位和自然人，也可以是地方政府乃至主权国家及国际经济组织：各经济主体虽然在经济实力和地位上存在有巨大差异，但在区域经济合作活动中，双方的地位是对等的。,(2)区域经济合作的对象是生产要素包括资金、技术、劳动力、信息等等，这些生产要素通过商业行为在区际之间发生位移与组合都构成区域经济合作的范畴。(3)区域经济合作效益的衡量则依合作主体的不同而不同。根据区域经济合作目的的不同，可以把合作主体分为两大类，即企业与政府，企业的合作活动以追求经济利益为主，政府的合作活动则同时追求社
3、会效益。当企业作为合作主体时，通常把获取长期的经济效益作为主要目标；而政府更多的是要通过生产要素在区域之间的有效流动，谋求地区之间的协调发展，提高本区域在更高一层次区域中的地位。,注意：从总体上看，企业是区域经济合作中最重要的主体。但在发展中国家政府在经济发展中长期起主导作用。政府作为区域经济合作的主体具有两重性一方面政府也可以作为简单的经济利益主体，与其他区域的经济主体进行生产要素合作，谋求经济利益；另一方面，政府作为区域利益的最高代表，通常会通过与其他地区政府之间的往来，就双方进行经济合作的范围和行为规则达成若干协议并制定一系列有利于促进本地区经济发展的区域经济政策，来指导和协调区域经济合
4、作。因此，政府制定的区域经济政策也属于区域经济合作的范畴,(二)区城经济合作的类型(1)根据区域经济合作范围的不同，可以划分为不同主权国家之间的国际经济合作和一国范围内不同地区间的区际经济合作。国际经济合作与区际经济合作在经济内容上没有太大的差别，所不同的是相对于区际经济合作而言，国际经济合作是一个更为复杂的协作活动，它除了要考虑一般的区域经济合作规律外，还需要考虑不同国家的政治制度、国家之间的关系以及国际通行的游戏规则等等。实际上国际经济合作是当前世界上区域经济合作研究的主要对象。对于区际经济合作，由于在大部分国家，这是一个在市场作用下的自然的经济过程，相对比较简单，因此论著并不丰富。,在中
5、国，由于建国以后几十年高度集中的计划经济体制，导致各地区资源低效配置现象十分普遍改革开放以后，各地方受利益驱动，强化了已有的“大而全”、“小而全”的不合理的产业结构，地区间生产要素流动过程受阻，“诸侯经济”特征显著；另一方面，中国地大物博各地区资源察赋差异很大，深入研究并大力宣传区域经济合作理论，探索建立生产要素合理流动的机制，推进生产要素在全国范围内的有效配置和利用，对于中国新世纪经济的发展具有重要意义；因此，在我国当前的区域经济格局下，研究区域经济合作十分必要。,(2)根据区域经济合作双方提供生产要素水平的不同，可以划分为水平合作与垂直合作。水平型区域经济合作是指合作双方经济发展水平大致相
6、当，企业生产商品在产业生命循环阶段上所处层次大体相同，双方提供生产要素的技术含量基本一致的协作活动。比如各个汽车零部件企业相互配合为总装厂生产汽车零部件。垂直区域经济合作是指合作双方经济技术水平差距较大，所提供生产要素的加工深度和技术层次不同的合作活动，比如制造业企业与初级产品生产企业之间的合作。,(3)根据区域经济合作对象和内容的不同，可以划分为生产合作、资金合作、劳务合作、技术合作、信息合作等等。(4)根据区域经济合作主体的不同，可划分为民间合作、官方合作及官民合作。,二、区域经济台作的基本理论()要素凛赋理论俄林的要素栗赋理论将国际贸易和区际贸易的领域由产品拓展到生产要素，并认为正是由于
7、各地区生产要素禀赋的不同决定了地区之间的贸易格局，而生产要素的区际流动能够改变地区要素禀赋之不足，提高地区生产效率。俄林的要素票赋理论为区域经济合作奠定了基本的理论基础。在生产要素禀赋论理中,俄林认为贸易的首要条件是商品在地区间存在价格差异。这种价格差异从需求的角度讲,由消费者的欲望和生产要素所有权(这影响消费者的收入)来决定;从供给的角度讲,由各地生产要素的生产规模决定。,在各地对商品的消费偏好相同,需求状况不变和各地的生产技术水平相同,规模报酬不变的假定下,俄林认为区域贸易的“充足”条件是生产要素禀赋的不平等。由于每一地区的出口商品中含有较大比例相对丰裕而廉价的要素,从而这些要素变得比以前
8、稀缺了而进口中包含着很大比例的稀缺要素,从而这些要素就变得不那么稀缺了。因此区域贸易的后果是使商品价格均等化,生产要素的价格也有趋向均等化的趋势。,(二)新要素学说新要素学说是对俄林生产要素禀赋理论的丰富与发展。由于时代的限制，俄林的要素票赋理论主要研究的是自然要素和一般的经济要素，对于现代经济发展的许多新的要素很少涉及。新要素学说则大大地扩展了生产要素范围，把劳动者的智力投资、科技进步与创新、获取信息的便利程度都列入生产要素范踌，深化了生产要素的内涵。新要素学说主要包括人力资本学说、研究与开发学说和创新理论。,1人力资本学说在古典经济学中，劳动力是最重要的生产要素之一。但是一直到20世纪上半
9、期的经济学研究中，都是以劳动力同性质的假设为前提的。虽然劳动力质量在经济研究中越来越受到重视，但总是被抽象掉，将劳动力作为无差异的生产要素来对待。以舒尔茨为代表的人力资本理论则认为：劳动力实质上是一种不同质的生产要素，当人们通过对劳动力进行投资，使一定量的资本与劳动力相结合，就会使劳动力的质量升华，从而产生出一种新的生产要素，即人力资本。人力资本实质上是指高素质的劳动力。,人力资本的形成主要取决于对劳动力投资的强度投资包括教育投资和健康投资两大方面。一是教育投资，包括基础教育、职业培训及自我教育。教育的作用是提高劳动力的知识素养、基本技能、专业技术水平以及追求进步、敢于创新、善于自律的品格。教
10、育投资将转化为劳动力的智力资本。如果说教育投资是人力资本投资的主要形式，那么学校就是造就现代化人才的工厂二是卫生保健投资，包括衣食住行、医疗服务、体育锻炼等等支出。卫生保健投资可以转化为劳动力的健康资本，健康资本的多少决定了劳动力能够在多长时间、多大程度上以积极的状态投入高效率的劳动。人力资本是劳动力的智力资本与健康资本的结合人力资本学说认为现代经济发展的速度与质量主要取决于人力资本的丰裕程度。与此相比，自然资源的丰瘠及资本的多寡显得不太重要了。,在发达国家，国民收入增长要远远快于生产要素投入量(土地、劳动力及资本)的增长，其秘诀就在于人力资本的迅速增长。这也是解释列昂惕夫悖沦的最有说服力的缘
11、由。所谓列昂惕夫惊论，是指在发达国家存在与俄林要禀赋理论相反的经济现象：根据俄林的理论，在发达国家，由于劳动力资源相对稀缺，资金资源比较丰富，因此在经济结构中，存在着产品的资金密集度不断提高，劳动密集度逐步下降的态势。列昂惕夫利用他所创立的投入产出分析模型，研究美国出口产品和进口替代产品的资本与劳动含量，发现现实情况与俄林的理论正好相反，在这两类产品中劳动密集度上升，资本密集度下降。,根据人力资本学说，美国的劳动力素质高，在劳动力身上融入了大量的资本要素。因此，美国商品的劳动密集型也即资本密集型。实际上是一种资本一技术一劳动密集型。这样就解释了列昂惕夫悖论与俄林学说的矛盾。人力资本学说认为，在
12、经济欠发达国家，经济之所以落后，根本的原因在于人力资本的匮乏而非物质资本的短缺。因此在这些国家和地区即使输人大量的物资资本、也难以在短期内实现经济的快速增长，根本的问题就在于没有实现人的能力与物质资本的等速度发展，从而变成经济发展的限制性因素。因此，在发展中国家，人力资本投资比物质资本的投资更为重要。为了积累人力资本，必须大规模投资于教育、职业培训和卫生保健，从而逐步形成新的要素裹赋优势，并取得良好的投资效益,2研究与开发学说研究与开发学说是20世纪60年代美国经济学家格鲁伯、弗农等人提出的。他们认为随着经济发展和技术进步，无形的生产要素正起着日益重要的作用，研究与开发就是最重要的一种无形的生
13、产要素。如果一个国家研究与开发力量雄厚，则在研究与开发领域中的投资能够获得更高的效率，从而促使本国新兴产业发展，形成新的区域比较优势，提高本国在国际劳动分工中的地位。如果一个国家和地区要提高自己的地位，就必须在先进的技术领域保持一定的领先。为此，就必须加强对研究与开发的投入，发达国家与发展中国家概莫能外。,3创新理论创新理论包括企业创新、国家创新和区域创新(1)创新及其内涵。创新理论的代表人物是美籍奥地利经济学家熊彼特。熊彼特在1912年以德文出版的著作经济发展理论中提出了创新理论。熊彼特认为经济增长与经济发展的不同在于：经济增长只是年复一年地人口与财富的增加，其主要动力是从外部追加各种生产要
14、素，纯粹的经济增长不能够在质上产生新的现象。但经济发展则是包含有结构变迁、技术进步等提高经济质量内涵的经济运行过程，这一过程“只是经济生活中并非从外部强加于它的，而是从内部自行发生的变化”。这种产生于经济生活内部，并推动经济发展的力量就是创新。,熊彼特认为：创新是推动经济发展的根本动力，它应该作为一种崭新的生产要素被引人生产函数什么是创新呢?熊彼特把创新定义为：“企业家实行对生产要素的新的结合”，包括以下五种情况：1)引入一种新的产品或提供一种产品的新质量；2)采用一种新的生产方法；3)开辟一个新的市场；4)获得一种原料或半成品的新的供给来源；5)实行一种新的企业组织形式。,可见，创新不同于技
15、术发明，它是将发明应用到经济活动中，并为当事人带来利润。因此，技术发明者不是创新者，只有那种敢于冒风险，把新发明引入经济之中的企业家才是“创新者”。企业家是创新的灵魂。熊彼特还将企业家同普通的企业经营管理者区别开来，认为只有倡导和实行创新活动的企业经营管理者才是企业家，否则只是老板。因此，要推动社会进步，促进创新，必须不断培养一支强大的、作为一个社会阶层存在的企业家群体。,根据创新理论，熊彼特提出了创新模型(见固71),在熊彼特的创新理论中，企业是创新的主体，企业的研究与开发是创新的起点，进而创新性的投资管理、创新性的生产模式以及市场创新得到高额利润的回报，一个完整创新过程结束。在利益的刺激下
16、，来自于创新的高额回报将部分地继续用作企业的RD投入，创新过程不断地、广泛地继续着，有力地推动着企业的技术进步和国家的经济发展。因此，企业家和企业是创新的主体和核心。可见，把创新作为一种生产要素，等同于把企业家作为一种独立的最活跃的生产要素来看待。企业家是富有流动性的，将企业家作为种新的生产要素，其流动性赋予了区域经济合作一系列的内涵。,另一方面，熊彼持的创新模型告诉我们：企业创新效率及创新的成败与否至关重要。企业创新的效率在很大程度上取决于一个国家的科技发明和科技进步状况，科学技术进步的速度、规模和方向决定着企业技术创新的速度、规模和方向。对于一个国家和地区来说，基础研究的投入就意味着为了企
17、业技术创新更多地产出。正因为如此，熊彼特的创新模型又称为“技术推动模型”。其次，熊被特认为，虽然创新的主体是企业家和企业，但是，创新实质上是一个社会的过程，企业创新的成败，不仅取决于企业的内部因素，还取决于是否拥有一个良好的创新环境，包括市场的规范程度、政府政策、社会教育程度、公民对创新的认同以及所在地区的经济社会环境等等，总之，创新是一系列复杂的社会因素相互作用的结果，企业创新的普遍实现需要有良好的社会创新环境，这正是国家创新理论的基础。,(2)国家创新理论。英国经济学家克里斯托弗弗里曼1987年在他的著作日本：一个新国家创新系统?中首次提出了国家创新系统的概念。后纳尔逊、佩特尔、伦德瓦尔和
18、波特等经济学家又从不同的角度进一步深化和丰富了国家创新系统理沦。国家创新系统是指有利于促进一个国家研究开发、引进、运用、扩散各种新技术的公共部门和私人部门机构所组成的网络，以及与此相关的一系列具体的国家制度。强调政府在国家创新系统中的作用是各个国家创新理论流派的共同特点。其中尤以经济合作和发展组织(OECD)的专家们为突出。0ECD提出的国家创新系统包括企业、大学研究机构、知识的流动、中介机构和政府五大要素(见图72)，各要素之间相互作用的规模和效率对国家创新系统具有决定性的影响。,在OECD国家创新系统的结构中，企业仍然是创新的主体和核心。但是企业不是孤立存在的，它们需要不断地、富有效率地从
19、外部获取知识和协作，而外部知识的提供以及协作顺利与否主要取决于大学科研机构对新知识与技术的研究与开发，中介部门的信息服务，知识在企业之间、研究机构之间以及企业与研究机构乃至社会之间的流动与传播的程度因此，企业、研究机构、大学、中介机构共同组成国家创新系统的主体。,政府的作用则在于纠正创新系统各要素相互作用的低效和市场失效，比如纠正企业由于追求短期效益而对技术开发投入不足，淡化、消除各要素之间的不协调和合作障碍，通过制定并实施政策和建立一系列具体的制度，加强公共部门的开发与研究，建立中介机构，促进知识与技术的传播，为企业提供良好的创新环境。从纠正市场失效和部门间不协调的角度看，建设国家创新系统是
20、属于制度和政策的范畴，是政府的职能。在国家创新系统中，政府起着基础的决定性作用，它的直接目标是为国内的企业创造一个适宜的、鼓励创新的环境。,(3)区域创新区域创新是指一个地区研究开发、运用和扩散新技术和新知识，并以此促进地区技术进步和产业结构升级，提升区域竞争力的过程。区域创新是国家创新系统基础和有机组成部分，是国家创新系统在具体领域和具体地区的深化和细化。区域创新的核心在于地区政府创造一个有利于企业创新的氛围和环境，促进区域内有创新能力的企业普遍地、持续地、富有效率地实现创新从而推动本地区技术进步和结构升级，提高经济发展质量和区域竞争力。,区域创新与国家创新的不同之处在于：第一地方政府是营造
21、区域创新环境的主体，国家创新环境则主要由中央政府来营造；第二，地方政府要将中央政府的创新政策和制度具体化到地区政策和地区的经济行为之中，并根据具体地区的经济文化特征加以丰富和补充；第三，在政策环境中突出具体的产业政策，鼓励富有地区特色和市场竞争力的产业群的创新和发展；第四，所有为鼓励创新而制定的区域政策都更加具有针对性和可操作性，具有直接的区域效果，成为区域经济发展的直接推动力。,注意,在不同的地区，由于其经济发展水平和区情的不同区域创新的具体内容是不同的。但是，当前，中国正处于体制转轨时期，对于任何地区来说，如何通过加快政府职能转变，建立一个有利于促进区域创新的政府职能框架和经济运行机制，都
22、是一个核心的问题，也是加速我国区域划新的主题。,(三)区城发展的相互依赖理论区域发展相互依赖理论阐明了国家与国家之间、地区与地区之间经济社会发展不是独立的，而是彼此依存、相互联系的，因此各国、各地区之间应该积极开展经济合作，以便谋求共同发展。第二次世界大战后5060年代，随着世界经济的发展，国际相互依赖理论开始兴起。1968年美国经济学家理查德库珀出版了相互依赖的经济一书，首次系统阐述了国际相互依赖理论。,综合国际相互依赖理论的各种观点，可以认为世界各国经济社会发展之所以相互依赖，主要缘于如下三个方面。第一，政治军事力量的制衡。战后世界进入冷战时期，发展经济成为各国共问的核心任务。而要加速本国
23、经济发展，需要积极利用他国资源，开拓国际市场。追求发展使各国在经济上的相互依赖程度加深，积极参与世界经济合作成为必要。另一方面，战后各超级大国也大规模扩充军备，核竞赛愈演愈烈，目前世界上的核武器足以将地球毁灭若干次。在核威慑下，反而谁也不敢轻易发动核战争，形成一种相互制约、相互依赖的格局。,第二，经济技术的发展。使各国都具备了各自的特殊优势，同时也都不可能在一切技术领域居领先地位，经济技术的不均衡格局使各国都必须依赖于其他国家的经济技术力量完成本国的技术进步和经济发展。实际上，当前发达国家的大部分最终产品都是通过多国家、多区域合作完成的。现代化的交通通讯使世界各个角落的信息往来得以在瞬间完成，
24、大大提高了各国开展经济合作的效率，更进一步加深了各国间相互依赖的程度。另一方面，跨国性组织，特别是跨国公司已经成为世界经济的主宰。跨国公司以其雄厚的实力，着眼于全球战略，对全世界的资源进行优化配置。跨国公司遍布世界的经济活动使世界经济密切地联为一体。,第三，全球性问题所致20世纪中后期，随着世界范围内工业化程度的加深，产生了一系列足以影响全球经济社会生活的重大问题，比如人口问题、粮食问题、资源环境问题以及世界性经济危机等等，使世界各国必须共同面对，立足全球安全，携起手来，寻求解决的途径。国际相互依赖理论认为：世界各国都生存于遍布全球的相互依赖网中，因此都有义务共同努力，建设一个建立在契约而不是
25、地位、协商而不是强制的基础上的全球社会。,对于一个国家来说，特别是对于发展中的大国而言，各地区之间的相互依赖性更加显而易见，上述依据的第二条和第三条完全适用于国内。国内地区之间的经济合作没有国际合作中各国政治军事对立及经济壁垒的障碍，增加了政府促进区域合作的多种有利政策措施，区域之间生产要素的流动应该更为顺畅，更为有效。,第二节区域经济合作的内容,一、工业贸易合作工业贸易合作又叫工贸合作，它包括合作双方在制造业领域的生产合作和加工贸易合作两个方面。(一)生产合作生产合作是指不同地区的企业共同完成某项产品的生产活动，通常表现为合作企业各自承担总项目中部分产品或部分工序的生产，最后共同完成全部项目
26、。,由于共同生产的产品只有在销售后方能实现利益，因此生产合作通常会延伸到销售领域。典型的生产合作是指合作各方根据自己的技术优势和资源泉赋，各自生产产品的部分零部件，然后在一方或多方进行总装，再将产品销往国内外市场，利益共享。产品销售可以是共同进行，也可以是各自经营。由于生产合作最关键的是共同生产产品，因此需要合作各方对产品的规格、样式、质量甚至于采用何种商标、如何定价、如何销售达成协议。为了更好地进行合作生产，顺利获得最终利益，合作双方在生产过程中有必要经常进行技术交流，共同创新、共同发展。,(二)加工贸易合作加工贸易合作是指合作各方在原材料来源、加工生产及商品销售全过程进行合作。主要形式有来
27、样生产、来料加工、来件装配和补偿贸易，俗称“三来一补”。来样生产是指委托方提供产品式样或图纸，承接方按规定的规格款式、质量进行加工生产，产品要委托方销售，承接方收取加工费及原材料费用(委托方提供原材料除外)市场由委托方开拓，承接方不负责盈亏。来料加工是指委托方提供生产产品所需要的原材料、辅助树料，甚至包装物料以及相应的加工设备，有时还派技术人员进行指导。承接方则按规定的样式、规格和质量进行加工生产，产品在规定的时间交给委托方并收取一定的加工费，不负责市场开拓和盈亏。,来件装配是指委托方提供特定的元器件、零部件及包装物料，要求承接方按特定的设计和工艺要求对产品进行组装(在某些情况下也包括部分零部
28、件的生产)，并在规定的时间将成品按质按量交货。承接方交货后按合同收取装配费，不负责市场开拓和经营盈亏。补偿贸易是指交易的一方提供设备、技术，另一方不支付现金，而是在约定的期限内以该设备、技术生产出来的产品，或是以双方商定的其他商品、资源或劳务，去补偿设备、技术的价款。其中前者是直接补偿交易，后者称间接补偿贸易。,“三来一补”是区域经济合作的重要内容一般发生在发展水平不同的地区和企业之间，其中较发达的一方作为委托方，利用其技术信息优势，提供商品式样、机器设备和技术，同时负责开拓市场；欠发达一方则利用劳动力优势技要求进行加工制作，各自获取相应的利益。“三来一补”对合作双方都能带来好处。对于发达的委
29、托方而言，有利于通过其机器设备的提供扩大商品市场，并降低制成品的成本，从而降低价格，提高商品的市场竞争力。对于欠发达的承接方而言，可以充分发挥劳动力丰富的优势，扩大就业，并通过收取加工费增加收入；可以多引进先进的技术设备，促进技术进步和经济发展；可以有效利用外部资金(以设备的形式)弥补稀缺资源的个足，开拓生产空间；还有利于增加产品输出，提高商品的市场竞争力，最终有利于整体区域经济发展水平的提高。,二、资金合作资金合作是指合作双方以资金的筹措与投放为核心内容进行的经济合作活动。资金在区际之间的流动主要包括直接投资合作和间接投资合作两种形式。(一)直接投资合作直接投资是指投资方将资金以资本或实物的
30、形式直接投放于受资区域的特定项目，并始终参与或控制投资项目的生产、经营全过程，最终获取经济利益的经济行为。根据投资者参与项目方式的不同，又分为独资、合资经营两种类型。,独资企业是指完全由投资方出资并独立经营企业对于投资方而言，独资企业的好处在于企业的所有权和经营权独占，可以减少或避免合资、合作经营中双方的摩擦，易于采取先进技术，并与受资区相对廉价的劳动力及原材料相结合，从而降低成本，提高生产效率。对受资区域而言，既吸引了外部资金，又增加了本地区的就业，并且自己无须出资，不承担经营风险，还能增加税收，并且带动相关产业的发展，因此也是一种良好的选择。合资企业是合作双方共同投资于某一项目，共同经营、
31、共披风险、共负盈亏的企业。合资企业的最大特征是所有权、经营权由合作双方共同分享。合资企业包括股权合资和契约合资,(1)股权合资企业是合作各方以股权结合的方式共同投资设立企业，是一种具有法人地位的经营实体。这是最为普遍的合资企业形式。在建立股权合资企业时，投资各方出资的形式可以是灵活多样的除了资金外，可以是机器设备、土地、厂房、原材料、基础设施、工业产权(专利权和商标权)、劳务、技术等各种生产要素。投资者无论以何种形式投资，都需折成一定数量的股份，然后按股权比例参与经营，分担风险，分享成果。在各种出资方式中以技术的形式出资最为复杂。国际上有的国家(如印度)明确规定不允许技术资本化，即外商不得以技
32、术方式投资；有些国家则规定技术资本所占股权的上限(如1520)。随着知识经济浪潮的兴起，我国以技术入股的情况越来越多。,(2)合资企业的另一种形式是契约合资企业，在国内又叫合作经营企业或合作经营项目。合作经营企业是投资各方以合同为基础组成的经济联合体，投资各方的责权利不严格以投入的多少来确定，而是在共同签订的合同中做出规定。另外，合作经营企业不一定要建立具有法人地位的经营实体。与股权合资企业相比，合作经营企业形式更为灵活，适用于小规模、短周期的经营生产项目。合资企业设立的形式灵活多样，可以是设立一个全新的企业，也可以是以受资方原有的某个企业为基础，对其加以改建、扩建而成为新的合资企业。在区域经
33、济合作中，后一种形式更为普遍。,与独资企业相比，合资企业的优势在于投资各方可以在资金、技术、生产、销售等众多环节相互取长补短，形成综合优势，提高企业竞争力。对于投资方而言，投资项目易于取得地方政府和公众的支持，取得当地的能源、原材料和市场，从而降低成本，减少风险；对于受资方来说，有利于克服资金不足，有效地引进先进技术设备和管理经验井开拓市场。合资企业的不利之处在于合资各方容易在生产、经营及责、权、利等各方面发生矛盾，增加管理成本和交易费用。,(二)间接投资合作(信贷和证券投资)1信贷信贷是银行或其他金融机构进行存贷款业务活动在区域经济合作中，具有最实质意义的是银行向企业贷款。在传统的高度集中计
34、划经济体制下，银行归国家所有银行功能是政府的出纳，银行资金流动完全服务并服从于政府经济发展计划。银行贷款虽然也计利息，但是不追求经济效益，银行与企业之间是简单的存、贷款关系，没有实质的利益结合。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，中国的金融体制改革也逐步深化。在新的金融体制下，银行可以分为两大类一类是政策性银行，一类是商业银行这两类银行与区域经济的发展关系完全不同,政策性银行是指由政府设立，以贯彻国家产业政策、区域发展政策为目的可以不盈利的国有金融机构。与商业银行相比，政策性银行有自己的特点：第一，资金来源的特殊性，政策性银行不面向公众吸收存款，其资金主要来源于财政拨款、发行政策性金融债
35、券。第二，经营目标的特殊性，政策性银行业务不以盈利为目的，而主要考虑国家的整体利益和社会效益，如果出现亏损，由财政补贴。第三，服务领域的特殊性，政策性银行在业务上不与商业银行竞争。主要投资于非竞争性行业，这些产业的基本特点是投资大、盈利率低，甚至不盈利，但是它们的发展关系到国家的长远利益或国计民生的重大问题。,1994年，中国组建了三家政策性银行，它们分别是国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。国家开发银行是为了建立长期稳定的资金来源，确保重点建设资金需要而建立的。其主要贷款领域是：制约经济发展的“瓶颈”项目，直接增强综合国力的产业或重大项目，高新技术在传统经济领域应用的重大项目，跨
36、地区重大政策性项目，等等。,中国进出口银行的设立是为了按照国际惯例，用于出口信贷、担保等通用做法，扩大机电产品特别是大型成套设备和高技术、高附加值产品的出口，合理促进对外贸易的发展。其业务范围是：为机电产品和机电设备等资本性产品提供出口信贷，办理与机电产品有关的各种贷款、混合贷款和转贷款，以及出口信用保险和担保业务。设立中国农业发展银行的目的是为了集中力量解决农业和农村经济发展合理的政策性资金需要，促进主要农产品收购资金的封闭运行。其主要业务范围是：办理粮食、油料、猪肉、食糖等主要农副产品国家专项储备和收购贷款，办理扶贫贷款和农业综合开发贷款，以及国家确定的小型农、林、牧、水基本建设和技术改造
37、贷款,可见，政策性银行的贷款主要用于国民经济发展的特殊领域。对于区域经济发展而言，政策性贷款解决较落后地区的基础性项目、区域性综合开发项目及农业和农村的发展。在我国中西部地区的开发与发展中，政策性贷款将起着十分重要的作用。,商业银行是以经营存、贷款及办理转账结算为主要业务，以盈利为主要经营目标的金融机构。目前，中国除了中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行四大国有商业银行外，还组建相成立了一批商业银行，包括交通银行、城市合作银行、深圳发展银行、华夏银行、招商银行、上海浦东发展银行、福建兴业银行、中国民生银行等等。此外，外资银行和合资银行也逐步兴起。这些商业银行在市场经济体制下运作，
38、运转灵活，业务发展很快，它们在中国会融产业中将起着越来越大的作用。,由于商业银行的趋利性，其资金发放大多倾向于经济较发达的地区或欠发达地区的优势产业和优秀企业商业银行业务总量不断扩大的过程，实际上是经济运行中各微观主体优胜劣汰的过程，商业银行的发展有利于国民经济总体效益的提高从区域经济发展的角度看，我国中西部地区要吸引更多的资金流人，就必须处理好不同来源资金的相互关系，给财政资金、政策性贷款及商业银行贷款以合理定位。运用财政资金和政策性贷款发展教育、社会事业和基础设施，以便营造、改善投资环境，为竞争性产业的发展创造条件，并把高盈利产业和企业的资金筹措让给商业银行解决，为商业银行在中西部地区的运
39、作开拓空间。,2证券投资证券是指经政府批准发行和流通的股票、债券、基金等有价凭证。其中，股票和债券是主体。证券投资是通过买卖证券进行的。证券的发行者可以是政府和企业，其目的是为了筹资：证券的投资者包括政府、企业和个人其目的是盈利。1987年我国第一家证券公司在深圳成立，裁至1999年底我国已经拥有90家证券公司，另外还有202家兼营证券的信托投资公司和2305个证券营业部。这些企业的主要业务是推销政府债券、企业债券和股票。1990年和1991年分别成立了上海证券交易所和深圳证券交易所，1992年中国证券监督管理委员会成立，中国的证券市场逐步走向规范。,从区域经济发展的角度看，股票是最有活力和生
40、命力的证券。发行股票是发达国家大公司筹措资金的重要途径一般来说，上市公司占公司总数的比重很小，但这些公司大部分是大规模的、效益良好的，它们是支撑所在地区经济发展的主要力量。我国成立证券交易所以后，股票市场发展很快。截至1999年底上海、深圳交易所上市公司已达949家，股票市场成交额313104亿元，相当于当年GDP的356。从我国上市公司及股票发行总量的地区差异看，沿海地区占主要部分(见表71)。,中国东部地区上市公司多，股票发行额大，原因第一是东部地区经济发展水平较高。从总体上看，东部地区经济发展活跃，经济增长快优秀企业相对较多。同时，东部地区企业制度创新走在全国前列，股份制公司多。1997
41、年沿海地区股份制企业5224家，占全国的41。在这些公司中，很多都达到中华人民共和国公司法及股票发行与交易管理暂行条例中有关申请公开发行股票和上市条件，因此上市公司多第二，由我国股票市场管理体制所决定。我国每年股票发行额度严格实行计划管理各省区上市企业数及股票发行额度不得超过国家计划而国家在各地区之间分配上市企业数和股票发行额度时，由于各方面的原因而向沿海地区倾斜，特别是向长江三角洲地区及广东倾斜。1997年上海有上市公司110家，广东有61家，两省市合计占1997年上市公司总数的224。,由于股票市场的上述地区差异，致使我国当前股票市场的资金主要流向沿海地区。这在一定程度上扩大了我国发展的区
42、际差距。严格地说，配额制是典型计划经济的产物，它不利于企业的公平竞争。随着中国市场经济体制的逐步健全，应逐步统一上市企业的基本要求，凡是达到要求的企业均可上市，对某些产业或地区的特殊项目可予以适当调整，但不能人为地限制企业上市，更不应该人为地控制某些地区上市企业的数量。只有这样才能够为所有达到标难的优秀企业通过股票市场扩大融资创造条件。,三、劳务合作劳务合作是通过劳动力的区际流动进行的区域经济合作。从目前国内地区间劳务合作的内容看，主要有纯粹的劳务贸易、信息咨询及旅游三大类(一)纯粹的劳务贸易纯粹的劳务贸易是指一个地区向另一地区输出较低技术的劳动力，通过为对方提供各种形式的劳动服务获取报酬。在
43、中国，改革以后出现的各种形式的打工就是典型的纯粹劳务贸易，所谓“招工仔”是对劳务输出者的俗称。从总体上看，劳务输出又有工程承包和一般性劳务输出两种形式。,工程承包是指劳务输出方作为承包商以自己的劳务、资金、技术、管理等，为工程发包人完成某项工程，并按合同收取费用。工程承包通常包括以下业务程序：发包人公开招标、承包商投标、发包人对各承包商投标进行评标、选标，与中标的承包商进行签约最后履行承包合同。与一般劳务合作相比，工程承包是一种以团队形式进行的劳务输出，并且承包工程队通常受过专业技术训练，能够较好地承担某方面的专业建设在我国，随着工业化和城市化的推进，对各类工程建设的需求不断增加，工程建筑越来
44、越成为一个庞大的产业，工程承包也成为一种最为重要的劳务贸易形式。,一般性劳务输出则是指输出方提供劳动并获取报酬的活动。包括进工厂做工，从事各类服务业(餐饮、娱乐、卫生以及家庭服务)。与工程承包相比，这种劳务输出一般具有分散性、低技术性和不稳定性。但是，近十几年来，在中国许多地区之间由政府作中介建立了相对稳定的劳务合作关系。比如河南、安徽劳务市场每年为北京等地介绍一定数量的服务人员，输出方负责提供介绍劳务输出者的有关信息。在中西部地区，劳务输出者与许多发达地区的企业之间由于长期合作，互相信赖，也自然形成了一种较为稳定的合作关系。,劳务合作完全接受市场调节，所谓相对稳定的合作关系有其一定的前提条件
45、，即只有当输入方经济社会发展活跃，对劳务输入需求相对稳定时，这种合作关系才能保持。否则，一旦输入方经济出现波动，减少对劳务的需求，这种合作也就随之减少。纯粹意义的劳务合作通常是由欠发达地区作为劳务输出方，将富余劳动力输出到发达地区，通过劳动获取报酬。这种合作对双方都是有利可图的。,对于劳务输入方，由于劳务输入，增加低技术、低层次的劳动供给，解决了发达地区特别是大城市中劳动力的结构性短缺问题；并且，输入的外地劳动力价格低廉，为发达地区以较低的成本进行大量的基础设施建设创造了条件。对于劳务输出方而言，可以增加劳动报酬，这些报酬成为许多欠发达的县、乡、村摆脱贫困和发展地区经济的重要资金来源；同时，输
46、出的劳动力由于在发达地区增长了才干，他们回流以后通常带回相应的技术、信息和开拓精神，成为促进地方工业化的重要力量。,(二)信息咨询业务咨询是指征求意见。信息咨询业则是指咨询机构接受政府、企业或个人委托，利用专业人才帮助客户分析解决自身难以解决的复杂问题。咨询人员必须对所咨询事项进行理论和实证分析，井在最短时间内提供良好的可行性方案。咨询业是一种高度知识密集型的专业化产业。第二次世界大战以后，咨询业在发达国家发展很快如美国的兰德公司、日本的野村综合研究所等都是世界著名的咨询机构，它们不仅在国内，甚至在世界范围内开拓咨询业务。,中国咨询业主要是在20世纪80年代以后迅速发展起来的。目前中国的咨询企
47、业和机构已达十余万家，从业人员超过百万。我国咨询业的业务范围大致可以分为如下几种：第一，为政府提供决策咨询服务，包括策划研究某地区的整体发展战略问题或帮助制定该地区某产业的发展规划；第二，为企业提供决策咨询，包括从发展战略的选择到具体的技术咨询、营销谋略等等；第三，为个人提供的各种咨询服务，包括各种信息咨询、法律咨询等等。,从区域经济劳务合作的角度看，咨询业由于其高知识密集型特性，一般集中于发达地区和大城市发展。但服务对象遍布全国。因此，它与纯粹的劳务合作正好相反，提供劳务方往往是发达地区劳务输入方则经常包括欠发达地区在内的政府、企业和个人。另外，与纯粹的劳务输出相比，咨询业是一种高回报、高收
48、益的劳务输出。,(三)旅游业旅游是指旅游者离开常住地在其他地方从事除了能够获取报酬的职业以外的任何活动，包括参观、咨询、旅行、探亲、访友、休养、考察等等关于旅游的时间界定，中国国家统计局明确规定：旅游者是指“离开常住地在其他地方的旅游设施内至少停留一夜，最长不超过6个月的游客”。可见，在旅游统计中不包括当日往返的短途旅游，比如说郊游。实际上，随着我国城市化水平的提高，郊游已成为一种越来越重要的旅游形式。但是，从区域经济合作的角度看，由于郊游是本地居民为本地游客提供劳务服务，不存在跨地区的劳务输出，故也不能够作为区域经济合作内容,旅游业则是依托地区特殊的旅游资源和旅游设施，为旅游者提供服务，并获
49、取经济效益的服务性产业。旅游业是个特殊的劳务合作领域，劳务输出方并不是向外地输出劳务，而是在本地区为外来人员提供劳务服务，并获取劳务报酬。同时，劳务输入方需要到劳务输出地接受这种服务并付出相应的劳务费用。旅游业作为“无烟工业”是20世纪以来发展最快的产业之一，它为世界创造的财富已经超过包括石油产业、汽车产业在内的任何传统的制造业产业,首先，中国是一个旅游资源较丰富的国家，随着经济发展水平的提高，对国际旅游者的吸引力不断增强；其次，随着国内人民生活水平的提高，国内旅游业也日益发达，实际上旅游业近年来是我国发展最快的产业之一(见表72)。实际上，我国无论是国际旅游收入，还是国内旅游收入的年平均增长率，都超过同朗GDP的年平均增长率。19932000年，我国国际旅游收入和国内旅游收人的年平均增长率分别是194和204，而同期GDP的年平均增长率为145(当年价)，旅游收入相当于GDP的比重由1993年的36提高到2000年的505。旅游业已经成为我国越来越重要的产业。,
