1、1浅论农村中小学教师队伍建设作者：张 柯【摘要】目前，对我国来讲，发展教育的重中之重是大力发展农村的教育，而农村教育质量的提高关键又在于师资的质量，而我国农村中小学存在着教师待遇偏低,整体素质不高,学科结构不合理,教师流失现象严重等问题。因此，加强农村中小学教师工作，从整体上提高农村教育质量，促进农村教育的快速发展，应采取有效措施,加大经费投入,加强教师培训,建立城乡教师交流制度,加强中小学编制管理等措施。也是建设社会主义新农村的一个重要问题。【关键词】农村；教师队伍；建设；专业化水平；农村教师;免费师范生;特岗教师;教师专项政策教师之于教育，教育之于国家，温总理有过精辟的阐述，他指出：“百年
2、大计，教育为本;教育大计，教师为本。如果说教育是国家发展的基石，教师就是基石的奠基者。 ”我国农村教育的落后不仅影响农业的发展，而且关乎整个国家的经济建设，因此十六大将“三农”问题提上议事日程。制约农村教育的关键因素是教师，解决农村教育中的教师问题是发展农村教育事业的关键。我国历史上形成的城乡二元结构，客观上决定了落后的农村教育在人才吸引力上的弱势竞争力，偏远的老少边穷地区几乎无竞争力可言。改变落后的农村教育状况，解决农村教育中的教师问题，除了通过发展农村经济，改变落后的农村面貌的漫长发展过程外，必须通过国家政策的引领和导向作用解决目前农村教师队伍建设问题。本文通过农村教师队伍建设中存在的问题
3、、农村教师队伍建设出路与对策的思考、农村教师队伍建设必须从根源抓起的必要性三个方面来分析农村教师队伍建设。一、农村中学教师队伍建设存在的问题改革开放三十年来随着我国教育事业的不断发展，我国农村教师队伍建设成绩十分显著，农村中小学教师的学历层次有很大提高、数量明显增加、待遇持续上升、工作环境逐渐改善。但是取得成就的同时仍有很多现实问题，尤其是与城市中小学相比差距悬殊。存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）工作压力大，心理问题不容忽视 由于农村教师的工资低，福利少，因此，他们除了进行教学活动，还要从事一些农田劳动。调查表明，乡村教师中 75%的人每周有 26 个课时以上，15%的人每周有 30
4、个课时以上，10%以上的人全天包班。晚上，批作业，备课，处理家务，休息日还要忙农活。87%的教师感到生活紧张，压力大，55%的教师感到身体疲惫，心情烦躁，37%的教师神经衰弱，经常感冒。农村中小学教师心理健康问题比其他人群和其他教师群体发生率更高，程度更严重。农村教师中因心理问题引发精神失常、自杀等现象行为的数量也远远高于城市教师。 （二）教师待遇问题。工资收入、政策保障、职称评定、进修培训、工作环境等问题明2显。长期以来，我国教师的工资之低是世界上少有的。城乡教师又差别很大，农村教师的实际收入只有城镇教师的三分之一，而且连最基本的工资都不能按时到位。即使在国务院关于基础教育改革与发展的决定颁
5、布实施后，仍有拖欠教师工资的现象存在。就工作环境而言，社会各种优质资源绝大多数集中在城市，导致农村从物质到精神文化的各个方面都处于贫困状态。待遇低下极大的影响了农村教师队伍的稳定和农村教育质量。1、政策保障难以落实。国家自 2009 年 1 月对农村基础教育教师实行绩效工资制，目前尚未实质推行其他如住房补贴、高寒补贴等政策性待遇落实不到位或缓慢。由于农村教育条件的有限性，通常要通过多投入学习时间来保证升学率，因此国家统一的双休日对于一些农村教师来讲也是奢求，教师经常加班加点，超负荷工作。2、职称评定艰难。主要是因为指标少，硬性条件与学校办学条件不符，如科研成果方面，很多农村学校没有期刊、缺少资
6、料又很少与外界交流，教师在课题申请、成果发表方面均处于劣势;加之职称评定中的不公平、权钱交易、权权交易的存在，使落后地区农村教师职称晋升难之又难。3、农村教师进修培训依然存在劳民伤财走过场问题。承担农村教师培训的机构多为整改后的师范院校、继续教育学院，这样的培训机构其培训经验显得不足，培训内容、培训教师、培训方法和培训过程等环节与农村中小学实际需求相脱节，对实际教学工作的指导意义不大，对教师专业发展促进不显著。4、农村教师工作环境条件改善有限。伴随三农政策的实施，社会主义新农村建设进程加快，对农村教育的重视，农村办学条件有所改善，突出表现在硬件设施更新上，但是关系教师专业发展的软件建设依然十分
7、落后。（三）整体素质不高，教学科研能力较差农村教师队伍的整体素质状况不尽如人意这一事实早为人们注意到，虽然近几年农村中小学教师队伍的素质有了较大幅度的提高，但相当多的教师因为教育观念落后，知识老化，方法陈旧而难以适应教育发展改革的要求。大部分教师的课堂教学行为还是停留在教学生掌握知识和训练学生形成技能的传统教育层面，忽视学生情感、智力、能力、价值观的培养与发展，以注重升学率为指向的高密度、训练式的应试教育课堂教学模式仍是教师们最主要和常用的教学模式，课堂教学机械、沉闷、程式化。而现代学校教育工作者必要的心理健康知识、创新教育知识、个性化教学、探究性学习等等教育新理论、新方法也很少接触，更谈不上
8、应用了。（四）领导干部官僚主义严重，管理制度不够健全3目前，一些农村学校，经常发生领导凭自己的主观随意安排、指责教师。在有些地方，农村教师资源配置行政化，使教师聘任制成为形式主义，农村教师无法实现合理流动；更有党政领导干涉教师的调进调出工作；乡镇政府为了减少财政开支，擅自聘用不合格的代课教师，而且，农村中小学教师的评价机制、激励机制特别是用人机制还没有建立起来，不合格的教师无法分流出去，这些现象都对农村教师队伍的建设造成障碍。二、对农村中小学教师队伍建设出路与对策的思考基础教育的重心在农村地区，要提高农村教育质量，全面推进素质教育，推进基础教育课程改革，实现科教兴国的伟大战略目标，必须从加强教
9、师队伍建设入手。结合农村中小学的实际与当前教育改革和发展的状况，可以从教育环境、农村义务教育投入、师训工作、教师考核制度等几个方面加强农村中学教师队伍建设，推进农村教育工作发展。（一）优化教育环境，增进教师心理健康农村教师工作条件艰苦，工作环境差，容易助长心理问题。因此，要注重学校领导与教师之间的情感交流，及时进行沟通。创造有利于教师心理健康的教育环境，在不断减轻教师心理压力的同时，积极开展心理教育活动，指导教师掌握心理健康的知识，正确认识和防治疾病。校长和学校行政人员应设法改善教师的生活工作条件，合理安排教师的工作强度。科学评价教师的工作，尊重教师的劳动，注意奖惩公正，发扬民主，建立和谐的人
10、际关系，净化教师的精神生活环境。 （二）加大农村义务教育投入，提高农村中小学教师的经济地位 农村教师不但需要精神上赞誉，更需要经济地位的提高。农村中小学教师是弱势群体，因此，只有让他们衣食无忧，才能安教乐教。国家要加大对贫困农村地区的财政性投入，建立从中央到地方各级政府合理分担的投资体制。要确保工资按时足额发放，抓紧清理补发拖欠的农村中小学教师工资。针对农村的特殊情况，建立特殊的津贴制度，使农村中小学教师的工资待遇等于或高于城市教师的平均水平，要强化中央政府及地方政府的责任，加强对农村义务教育的投入，以此稳定农村贫困地区教师队伍，激励和吸引人才到农村任教。 （三）加强师德教育和教师业务能力培训
11、教师的职业道德是教师在教育活动中必须履行的行为规范和道德准则，它是教师道德结构中的主体部分，它在调节教师全部道德品德品质中起重要的作用。那么在日常工作中应围绕哪些方面采取什么方式，开展有针对性的师德教育呢？具体来说要做好以下几个方面：1、对待教育事业方面。忠诚于人民教育事业是教师的基本道德准则。每学年工作计划中都是浓墨重彩的一笔。学校定期学习相关法律法规，向模范教师学习，谈心得体会，以是否爱岗敬业作为衡量标准，纳入年度考核，作为末位淘汰重要指标。42、对待学生方面。热爱学生是教师职业道德的核心。学生的成长直接关系到民族的素质和国家的未来，因此学校要求教师在教育、教学过程中把自己的全部情感倾注到
12、每个学生峰上，对他们做到既严格要求，又尊重信任，不体罚或变相体罚学生，不侮辱学生人格，不讽刺、不挖苦学生。并把媒体报道的或周边生活中体罚侮辱学生的事例进行解剖、分析其危害性及其严重后果，收到良好的效果。3、对待教师集体方面。就一所学校来讲要强而有力，首先靠的是团结一致的教师集体，所有成员力量的协调一致非常必要。学校要求每个教师应该正确处理好自己所任课程与其他课程之间的关系，个人与集体之间的关系，做到彼此尊重，相互支持，心理相容，能力协作。（四）严格教师考核制度，实行城乡教师交流 按照教师资格条例的规定，严把教师入口关，确保师资的学历层次和素质水平，使农村中小学教师队伍充满活力。通过分流，及时补
13、充优秀教师，使教师队伍的整体素质得到提高，结构得以优化。有关行政部门应积极依法落实对农村中小学教师队伍的管理权，强化聘任制，加强聘后管理和履职考核。教育行政部门应有计划地组织教学水平高、经验丰富的城市教师到农村学校支教；抽调农村骨干教师到城市学校挂职培训，促进薄弱学校的建设和发展，加快建立教师转任交流制度，最终提高整个农村的教育质量。三、农村中小学教师队伍建设要从根源抓起（一）把好教师入门关，建立科学合理的农村中小学教师队伍补充机制。2006 年教育部、财政部、人事部、中央编办下发了关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知( 教师 2006 2 号) ，并联合启动实施“特岗计划” ，
14、公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。教育部师范教育司宋永刚副司长透露，2006-2008 年，共招聘特岗教师 5.92 万人，其中初中教师占 67.7%，小学教师占 32.3%。覆盖 490 多个县、6400 多所农村学校。22009 年、2010 年、2011 年继续实施“特岗计划” ，并将实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县，国家计划的名额将视各地实施国家“特岗计划”的情况以及是否实施地方“特岗计划”的情况进行分配。2007 年 5 月 9 日国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) 的通知 (国办发200734
15、号)从 2007 年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育。要通过部属师范大学的试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀农村教师和教育家奠定基础。两项政策共同之处在于严把教师入门关，选拔那些自愿从事农村基础教育的高素质人才5走进农村中小学教师队伍。 “特岗计划”通过统一招聘标准，严格招聘程序，切实把好教师入口关。免费师范生政策旨在通过精英式的教师教育为农村基础教育培养优质师资和教育家型人才服务于农村基础教育。通过创新农村中小学教师的补充机制，大力推进地方特岗计划，以部属师范大学为试点，通过高端引领
16、作用带动地方实施免费师范教育，吸引高校毕业生和优质人才到农村从教，及时为农村学校补充新教师，把好教师入门关，采取有效的教师补充机制，为广大农村基础教育提供高学历、高水平、高质量的新教师，从根本上充实教师队伍，改变教师队伍落后的状况。（二）把好用人关，建立完善的农村中小学教师聘用机制。通过政策调控使新教师切实履行教育义务，同时保障新教师在服务期内的工资待遇和进修提高的条件，这样新教师才有可能全身心致力于农村教育事业，有效地发挥作用。 “免费师范生政策”一出台就明确指出：要确保免费师范生就业有编有岗、落实到位。教育部会同财政部、人力资源和社会保障部、中央编办共同研究起草了教育部直属师范大学免费师范
17、毕业生就业实施办法 ，政策的要点可以用“落实责任、落实编制、落实岗位、服务农村、履约管理、加强监督”6 句话、24个字来概括对免费师范生的保障。 “特岗计划”的实施有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾，促进了农村学校面貌的变化，受到各地的普遍欢迎。特岗教师服务期为三年，对于自愿继续从教的，国家以政策优先安排，并且直接纳入地方财政统筹范围，与在编教师一样享有同等待遇。由于就业形势的严峻，高校毕业生不仅是下不去，而且是留不住。国家一方面通过提高教师的待遇尤其是农村中小学教师绩效工资制出台，以吸引毕业生从教; 另外各地出台相关措施以感情留人、待遇留人、事业留人，促使毕业生致力于教师职业。甚至是通
18、过法律保障留人，比如免费师范生政策就要求毕业生至少在农村从教两年，要有十年的教育服务期，否则不仅要退还学费等国家代替个人的教育投入，而且还有高额的违约金制约。另一方面责令各地要做好与其他引导和鼓励高校毕业生到农村基层服务项目的衔接。比如：2009 年教育部、财政部、人事部、中央编办下发了关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知(教师20091 号)中规定：“从 2009 年开始，各地中学和小学教师补充应全部采取公开招聘的办法，同等条件下优先聘用高校毕业生(含引导和鼓励高校毕业生到农村基层服务期满人员)，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。 ”（三）把好培训关，建立实用有效的教师职后培
19、训机制。通过教师岗位培训、定期轮训和进修提高，改变以往培训无实、进修镀金的状况，形成新教师带动老教师学习，老教师促进新教师发展的良性循环。首先是加强校本培训，将平时的教学、教研、培训、科研、评职和学历提高有机联系起来，形成互帮互学、促教促研的良性循环，彻底夯实教师的基本功，提高教师的科研能力和教学水平，为农村中小学生提供优质教育服务。同时通过省培和国培6计划加大培训的力度。2009 年暑期以来，教育部已陆续组织实施了一系列国家级教师培训项目。包括以中西部农村为重点的中小学骨干教师培训项目，以远程教育为主的农村义务教育骨干教师培训项目，以新课程为主的高中骨干教师培训项目，重点援助地震灾区的心理健
20、康教育骨干教师培训，中小学班主任教师培训项目和培训者培训等 8 个项目。6教育部办公厅、财政部办公厅关于做好 2011 年“中小学教师国家级培训计划”实施工作的通知(教师厅20112 号)中明确规定：“国培计划”中西部项目县以下农村教师占参训教师总数的比例不低于三分之二。教育部办公厅、财政部办公厅关于做好 2011 年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划有关实施工作的通知(教师厅函20114 号)“要采取切实措施加强特岗教师培训，帮助特岗教师提高教书育人的能力，尽快成长为工作骨干。 ”总之，针对目前农村教师队伍建设中存在的质量不高、数量不足、待遇偏低、教师补充“三难”等问题，通过国家关于农村教师专项政策如“特岗计划” 、 “免费师范生政策”等政策，保证农村教育教师得以充分的补充;通过“省培” 、 “国培计划”等措施促进教师的专业发展，为落后的农村教育注入源头活水，夯实农村教师队伍建设工作，实现促进农村教育发展的目的。参考文献： 1叶志筑.农村教师流失分析J. 当代教育论坛，2006， （6 ）. 2杨润勇.新形势下我国农村地区教师教育政策调整的思考与建议J. 教师教育研究，2007，7(4)3陈旭远著 新课程 新理念 东北师范大学出版社 2002.3 4王尚义 主编 教学与管理 教学与管理杂志社编辑出版 2004.6
