1、XX 大学本 科 生 毕 业 论 文 报 告 书题目名称 浅谈事业单位固定资产的管理与核算 学生姓名 学号 学 院 专业年级 指导教师 宋体小三号字 职称 导 师 填写时间 2012 年 6 月 1目 录摘要 .3一、 固定资产理论概述 .3（一） 确认标准 .3（二） 固定资产的核算 .3二、 事业单位固定资产管理存在的问题 .4（一） 固定资产购建不合理，使用效率不高 .4（二） 固定资产入账不及时 .4（三） 固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置 .5（四） 管理制度不健全 .5（五） 变相处置,造成国有资产流失 .5（六） 固定资产财务核算时存在的问题 .6（七） 固定资产财务
2、核算时存在的问题 .6（八） 固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置 .6（九） 在后续计量中出现的一些问题 .6三、 事业单位固定资产管理产生问题的对策 .7（一） 从思想认识入手 .7（二） 从体制和机制入手 .7（三） 从强化固定资产的维修管理入手 .8（四） 从管理制度入手 .8（五） 从监管和执法入手 .9（六） 从人员培训入手 .9结束语 .9致谢 .9参考文献 .92浅谈事业单位固定资产的管理与核算姓名XX 大学 X 学院，城市 邮编摘 要：近年来，由于事业单位固定资产按使用情况存在在用、未用之分，未用的固定资产还存在闲置、借出、损坏、丢失等情况。事业单位的资产管理工作受到
3、了国家相关部门的高度重视。就事业单位执行固定资产管理过程中仍然存在的问题以及产生这些问题的原因进行分析，并探讨解决问题的对策。关键词：事业单位；固定资产管理；问题及对策1、固定资产理论概述（1）确认标准事业单位的固定资产，事业单位资产中的重要组成部分，其确认标准是：一般设备设备单位在 500 元以上，使用期限在一年以上，并使用过程中基本保持原有物质形态。不具备上述条件的，一般作为低值易耗品纳入材料的核算。但对大宗的或主要的设备，其单价虽不足规定金额，也应列入固定资产，如专用图书、桌、椅、家具等。为了加强固定资产管理，正确进行固定核算，必须对固定资产进行科学、合理的分类。事业单位固定资产按照性质
4、分类可以分为：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产等六类。（2）固定资产的核算事业单位固定资产的核算我们一般通过以下账户进行，原值的核算一般设置“固定资产”科目。本科目的借方反映固定资产的增加数，贷方反映资产的减少数。余额在借方，反映现存固定资产原值的累计数。固定资产的购置核算，应按资产来源分别借记“专用基金修购基金” 、 “事业支出” 、 “专款支出”和“财政补助收入”等科目，贷记“银行存款”科目，同时贷记“固定基金”3科目。接受捐赠固定资产核算，通过“固定资产”和“固定基金”账户核算；融资租人固定资产通过借记“固定资产”贷记“其他应付款”科目核算，支付租金时借
5、记有关之粗科目，贷记“固定基金”科目，同时借记“其他应付款”贷记“银行存款”科目。固定资产减少的核算主要有报废、毁损、盘亏、出售及对外投资等。2、事业单位固定资产管理存在的问题 （1）固定资产购建不合理，使用效率不高一部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏系统的规划，盲目购买价高质优且功能复杂的产品，但现实中却事与愿违，其购买的固定资产利用效率极其低下，最后造成固定资产的大量闲置浪费，造成了国家社会人才力资源的极大浪费。然而与之相对应的则是引起一些机构或部门因资金匮乏，一些必要的办公和研究设备无法购置，工作开展受到了相当大的限制，过剩与紧缺两种畸形的局面并存。 （2）固定资产
6、入账不及时不少单位对固定资产不按规定核算,有总账,无明细账、无卡片账,存在账账不符。增加资产不能及时、正确地账务处理,如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款,不增加固定资产和固定基金,使其资产直接在账外,失去控制。减少的资产，该核销的账不核销,淘汰报废设备,拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，导致固定资产账实严重不符。 通过近几年资产清查等相关工作的开展，事业单位工作人员提高了资产保管的意志，绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换保管人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况仍不能及时反映到
7、固定资产卡片中。年度结束时又未能做到及时盘点，4即使出现资产毁损、遗失等问题，也未能反映到固定资产账目中。长此以往，固定资产自然账实难符。 （3）固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置管理办法中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认志不足，未按规定执行相应的评估，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的
8、未来分配决策。 国有资产管理意识不强,在国有资产出售时不按规定程序处置,未委托评估机构评估,未经国有资产管理部门审核备案批准,仅经单位领导同意后,擅自出售国有资产,擅自定价,随意性较大。一些单位交通工具,房屋不做国有资产价值评估,也不报国有资产管理部门批准,就擅自变卖,有的将国有资产变现收入转入“小金库”,变为单位小团体利益,致使资产失去监控,存在严重的资产流失隐患,易产生违纪及腐败现象。 （4）管理制度不健全部分行政事业单位只重视固定资产的购置,而忽视固定资产的日常管理,缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账,或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账
9、,有的单位缺乏内部控制,无健全的资产的领用、保管台账或记录,无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理,尤其是计算机等更新迅速的设备,不能使用时没有作报废处理,使不能报废的资产堆积一边无人管理,处于闲置状态。5（5）变相处置 ,造成国有资产流失是随意捐赠、随意赞助,一些单位领导随意处置单位财产,拿国家财产送人情,从中谋取政治资本和个人利益。一些单位在机构改革,换届、领导升迁调动之机,有些单位领导怕得罪人,不坚持原则,睁一只眼闭一只眼,贵重办公设备,通信工具,物随人走,最终国有资产变成私人财产,使国家利益受到损失。（6）固定资产财务核算时存在的问题
10、一直以来，财务人员对固定资产的界定都存有疑问。 事业单位会计准则中规定，固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。然而在实践中随着科技水平的日益提高，包括电脑等电子电器产品价格不断下降。（7）固定资产财务核算时存在的问题一直以来，财务人员对固定资产的界定都存有疑问。事业单位会计准则中规定，固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。然而在实践中随着科技水平的日益提高，包括电脑等电子电器产品价格不断下降。（8）固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置管理办法中明确指出，事业单位在
11、规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认识不足，未按规定执行相应的评估，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。6（9）在后续计量中出现的一些问题事业单位会计准则中规定事业单位对固定资产核算原值，没有计提折旧的要求，只提取修购基金。提取修购基金对固定资产的账面价值没有影响，部分单位为减少工作量，不按规定提取修购基金，
12、另一部分单位则自行确定、修改提取比例，对修购基金的使用也没有明确合理的规定。 日常不对固定资产计提折旧，这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映，固定资产随着使用年限的增加，其价值必然逐渐消逝，而报表中反映的仍然是初始计量时的价值，违反了会计核算的准确性和真实性的原则，也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。3、事业单位固定资产管理产生问题的对策（1）从思想认识入手首先，随着经济的发展,有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品,如现在购买的一些电子产品,有些单位价值在 500 元左右,使用年限也可能长也可能短,财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不
13、断完善固定资产核算制度,重新界定固定资产范围,细化固定资产明细的固定资产目录。要实现事业单位固定资产管理水平的提升，需要领导加强和重视固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理作为单位内部管理的重点工作常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。树立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加强固定资产管理工作的自觉性。加大领导重视力度，形成以固定资产管理主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人的三级管理责任制，把国有资产管理作为一项重要内容，列入
14、本单位工作目标。7（2）从体制和机制入手消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立事业单位固定资产折旧制度。事业单位计提固定资产折旧，有利于国有资产的管理，促使单位购置固定资产时，量力而行，节约国家的财政经费。而且能真实反映现有资产的实际价值，做到账实相符。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法，通过折旧，定时反映固定资产的使用情况，分清责任，加强管理。通过预算管理、政府采购等手段,强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制,使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算,审批部门预算时应严格控制购置标准;行政事业单位有资产出租、出借收
15、入和国有资产处置收入等,均应纳入预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要,采购是否按合法的程序进行,通过政府采购控制,将采购计划和预算编制结合起来,事前加强对固有资产配置计划的管理,从而避免重复和盲目购置固定资产。（3）从强化固定资产的维修管理入手与固定资产有关的后续支出，如果使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计，如延长了固定资产的使用寿命，或者使产品质量实质性提高，或者使产品成本实质性降低，则应当计入固定资产账面价值，其维修管理金额不应超过该固定资产的可收回金额。除此以外的后续支出，应当确认为当期费用，不再通过预提或待摊的方式核算。因此，我们应进一步
16、完善固定资产使用维修管理制度，保证国有资产的安全完整，使用单位和使用人要对固定资产具有高度的责任感，做到使用登记、细心维护、妥善保管。同时，严格执行固定资产的处置制度，对固定资产的转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等，严格按照国家有关财务规定进行财务处理，要制定严密、详细的固定资产处置程序和办法，防止单位和个人随意处置固定资产，造成国有资产的流失。（4）从管理制度入手首先，保障固定资产的有效管理。事业单位应制定和完善资产的购置、验收、8保管、使用、处置、报废和资产评估、资产清查、政府采购管理、档案移交和交接手续制度等各个环节的控制制度，细化各个环节的管理。其次，建立资产专人负责制。不定期
17、对资产的安全完整性进行检查，定期和不定期对所有固定资产进行全面的清查盘点。加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，对在固定资产使用和清查盘点中发现的问题，应查明原因，对管理失职问题要追究相关人员的责任。第三，规范的处置固定资产。事业单位的固定资产大多数是由财政投入资金购建而成，其以提供公共服务为目的。固定资产管理部门应严格规范处置行为，不得擅自处置单位固定资产。对于报损、报废的资产应依照有关规定查明原因，提出处置意见，上报国资管理部门审批。杜绝买卖双方私下协商交易，低价变卖转让固定资产，造成单位财产损失。（5）从监管和执法入手加强事业单位固定资产管理工作，不仅事业单位内部要引起足够重视，严格
18、执行本单位的资产管理办法；还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，合理、高效分配预算资金，提高资产配置的整体水平。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题，促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度。固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任，不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。（6）从人
19、员培训入手首先，强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。其次，提高专业知识和技术业务素质。加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，9强调会计职业判断，恰当进行会计处理，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。结束语：综上所述，为加强事业单位固定资产管理，我们必须采取强有力的措施，明确责任边界，优化操作程序，提高工作效率，切实加强分工协作，做好固定资产全过程管理
20、。特别是构建财务管理人员自律、外部审计与社会监督相结合的固定资产管理监督体制。财务管理人员自律，就是从事固定资产管理的部门和人员加强自律意识，有针对性地、经常地开展廉政自律教育，使每一位涉及固定资产管理的人员，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，正确对待权力和个人利益，能够经得起各种诱惑和考验。外部审计，就是充分发挥监察部门以及审计机关的监督作用。明确各环节的操作要求。严格财务开支审批授权，建立预警机制，防范控制财务风险。社会监督，就是加大固定资产管理工作的公开性和透明性，防止暗箱操作。要建立固定资产集中采购和管理的社会举报制度和监督机制。固定资产管理执行部门要定期将固定资产采购程序、
21、分配结果、管理情况等在全行公布，使固定资产管理公开化、透明化，接受社会舆论的监督。固定资产管理部门要定期组织事业单位进行资产清理，强化事业单位固定资产核算的意识，明确单位准确及时完整登记固定资产的责任。根据实际情况，针对不同的资产来源渠道和方式，确定资产登记入账依据。确保事业单位固定资产管理清晰有序、资料完整。致谢：在毕业论文的写作过程中，得到了游新彩老师的精心指导，在此表示诚挚的感谢！参考文献：1范娟.浅析完善事业单位固定资产管理与核算的思考J.科学咨询.2010.03.2严英.集中核算行政事业单位固定资产存在的问题与建议J.中国农业会计.2010.12.3秦莉霞.行政事业单位固定资产管理存在的问题及建议J.公共支出与采购.2010.09.
