1、国家汶川地震灾后恢复重建总体规划文 本（公开征求意见稿）2008 年 8 月 12 日编制依据：中华人民共和国防震减灾法国务院汶川地震灾后恢复重建条例国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见编制单位：国家汶川地震灾后重建规划组组长单位：国家发展和改革委员会副组长单位：四川省人民政府、住房和城乡建设部成员单位：陕西省人民政府、甘肃省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、 铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口和计划生育委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员
2、会、国家税务总局、国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国工程院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国务院扶贫开发领导小组办公室、支持单位：国家汶川地震专家委员会、国家测绘局1谨以本规划向汶川特大地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念向自强不息重建家园的广大灾区人民致以崇高敬意向所有关心支持抗震救灾和恢复重建的人们致以真挚感谢2目 录前 言 .1第一章 重建基础 .2第一节 灾区概况 .2第二节 灾害损失 .3第三节
3、 面临挑战 .5第四节 有利条件 .5第二章 总体要求 .6第一节 指导思想 .6第二节 基本原则 .6第三节 重建目标 .8第三章 空间布局 .9第一节 重建分区 .9第二节 城乡布局 .11第三节 产业布局 .12第四节 人口安置 .12第五节 用地安排 .13第四章 城乡住房 .14第一节 农村居民住房 .14第二节 城镇居民住房 .153第五章 城镇建设 .16第一节 市政公用设施 .16第二节 历史文化名城名镇名村 .18第六章 农村建设 .19第一节 农业生产 .19第二节 农业服务体系 .20第三节 农村基础设施 .20第七章 公共服务 .21第一节 教育和科研 .21第二节 医
4、疗卫生 .22第三节 文化体育 .23第四节 文化自然遗产 .24第五节 就业和社会保障 .25第六节 社会管理 .26第八章 基础设施 .26第一节 交通 .27第二节 通信 .28第三节 能源 .28第四节 水利 .29第九章 产业重建 .30第一节 工业 .30第二节 旅游 .324第三节 商贸 .33第四节 金融 .34第五节 文化产业 .34第十章 防灾减灾 .35第一节 灾害防治 .35第二节 减灾救灾 .35第十一章 生态环境 .36第一节 生态修复 .36第二节 环境整治 .38第三节 土地整理复垦 .38第十二章 精神家园 .39第一节 心理康复 .39第二节 民族精神 .4
5、0第十三章 政策措施 .40第一节 财政政策 .40第二节 税费政策 .41第三节 金融政策 .42第四节 土地政策 .43第五节 产业政策 .43第六节 对口支援 .44第七节 援助政策 .45第八节 其他政策 .465第十四章 重建资金 .47第一节 资金需求和筹措 .47第二节 创新融资机制 .47第三节 资金配置原则 .48第十五章 规划实施 .49第一节 组织领导 .49第二节 规划管理 .50第三节 分类实施 .51第四节 物资保障 .51第五节 监督检查 .511前 言2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分，四川汶川发生里氏 8.0 级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇
6、难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年甚至几代人辛勤劳动积累的财富毁于一旦。面对突如其来的重大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，灾区广大干部群众奋勇自救，国际社会积极施援，经过顽强努力，抗震救灾斗争取得重大胜利。汶川地震灾后恢复重建，灾区群众热切期盼，全国人民十分关心，国际社会普遍关注。在这样一个受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂的地区进行灾后恢复重建，困难很多、充满挑战、任 务艰巨。我们有全国亿万人民的大力支持，有改革开放以来积累的强大综合国力，通过灾区广大干部群众的辛勤努力，就一定能再造一个家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、
7、生态有改善的新家园。在这个基础之上，再经过若干年的努力奋斗，灾区群众一定会与全国人民一道，步入全面小康社会的幸福生活。为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常经济社会秩序，特制定本规划。2第一章 重建基础第一节 灾区概况本规划的规划范围为四川、甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的 51 个县（市、区） 1。总面积 132596 平方公里，乡镇 1271 个，行政村 14565 个，2007 年末总人口 1986.7 万人，地区生产总值2418 亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为 13050 元、3533 元。专栏 1 规划范围所在省 县（市、区） 个数四川汶川县
8、、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市、理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、 绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江 县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广 汉市、 汉源县、石棉县、九寨沟县39甘肃 文县、陇南市武都区、康县、成县、徽 县、西和县、两当县、舟曲县8陕西 宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区 4规划区的主体区域地处青藏高原向四川盆地过渡地带，以龙门山山脉为界，西部与东部的地质地貌差别明显，经济社会发展1 极重灾区和重灾区的范围，
9、根据民政部等部门汶川地震灾害范围评估结果确定3水平差异较大，总体上具有以下特点：地貌气候复杂，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地区相对高差悬殊，气候垂直变化明显，属典型高山峡谷地形。自然灾害频发，高山高原地区地震断裂带纵横交错，发生地震灾害的几率较高；滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点分布多、范围广、威胁大。生态环境脆弱，山多地少，高山地区耕地零碎、土层瘠薄、地表渗透性差、水土流失严重。生态功能重要，高山高原地区的动植物资源丰富，生态系统类型多样，属于长江上游重要生态屏障和我国珍稀濒危野生动物重要栖息地。资源比较富集，世界文化自然遗产和自然保护区比较集中，旅游资源丰富，水能、有色金属和非金属矿等资源蕴藏较多。经济基础薄弱，平原地区工业化程度相对较高，高山高原地区经济规模较小，产业结构单一，贫困人口集中。少数民族聚居，有我国唯一的羌族聚居区，是主要的藏族聚居区之一，多元文化并存，历史人文资源独特。第二节 灾害损失汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。震级达到里氏 8.0 级，最大烈度达到 11 度，并带来滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生灾害。人员伤亡惨重，截至 8 月 7 日，遇难 69222 人，受伤
