1、成 都 制 造 2025 规 划成都市经济和信息化委员会成都市工业经济发展研究中心2016 年 1 月- 1 -目 录一、编制背景 1二、指导思想、战略目标和发展路径 3（一）指导思想 3（二）战略目标 4（三）发展路径 6三、产业发展 7（一）突出发展产业 8（二）加快发展产业 12（三）优化发展产业 16四、空间布局 19（一）3 大板块 20（二）N 个县域工业园区 22五、基础支撑 23（一）构建精准完善的政策支撑体系 23（二）构建便捷高效的基础设施体系 24（三）构建支撑有力的要素保障体系 24（四）构建多个层次的开放合作体系 25六、重点任务 25（一）转变产业发展方式 26-
2、2 -（二）强化创新发展能力 27（三）提升工业投资水平 28（四）提高企业竞争实力 29（五）增强园区承载能力 30（六）健全组织实施机制 31附件名词解释 32- 1 -成都制造 2025 规划制造业是国民经济的主体，是一个城市发展的支柱和动力源泉，也是提升工业核心竞争力的重要支撑和引擎。在新一轮科技革命和国家实施制造强国、网络强国战略的大背景下，为抓住成都制造业发展机遇，找准发展方向，加快转型升级，做强产业优势，实现工业经济新跨越，特制定本规划。本规划期限为 2016-2025 年。一、编制背景（一）制造业发展态势和竞争格局面临重大调整。近年来，新一轮科技革命和产业变革迅速孕育兴起，新技
3、术、新产品、新业态、新模式不断涌现，制造业发展呈现出数字化、网络化和智能化的趋势，特别是互联网产业的发展，加速了传统制造业的换代升级。全球金融危机后，制造业竞争格局面临重大调整，主要发达国家相继实施“再工业化” 、“工业 4.0”战略，力图通过制造业回归，重塑竞争优势，保持领先水平；一些新兴经济体也在加紧布局调整，积极承接产业和资本转移，努力拓展国际市场空间。国内东部地区加快由外向竞争为主向外向竞争和内向竞争并举转变，中西部地区竞相发展、进位争先、加速赶超的态势愈加明显，全国制造业空间格局加快演变。成都制造业必须紧跟新的发展趋势，更加主动、更深程度地融入国际国内区域- 2 -和产业分工体系，抢
4、占新一轮发展制高点。（二）经济新常态对制造业发展提出了更高要求。我国经济已进入以中高速增长为主要特征的新常态，资源环境约束不断加剧，劳动力等生产要素成本不断上升，依靠以低成本要素投入实现规模扩张的增长模式已难以为继。转变经济发展方式，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力，对制造业能力水平和竞争实力提出新的更高要求。国家已部署实施中国制造 2025 ，强调要顺应“互联网” 的发展趋势，坚持走中国特色新型工业化道路，大力推动新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物
5、医药及高性能医疗器械等 10大重点领域突破发展，全面推进制造业升级，加快工业化进程，实现中国制造由大到强的转变。成都制造业必须主动适应经济新常态，抓住“互联网+”和智能制造带来的机遇，找准在中国制造新一轮战略布局中的定位，全面提升发展水平。（三）成都制造业肩负做大做强的双重任务。成都制造业经过多年的发展，取得了长足进步，主导产业优势突出、传统产业基础扎实、新兴产业蓄势待发，已经形成较为完备的产业门类和工业体系，是全球重要的电子信息产业基地、中国新型工业化产业示范基地、中国软件名城以及中国重要的航空、航天、新材料、新能源产业基地。然- 3 -而，成都工业尚未经历充分发育阶段，产业门类齐全但结构不
6、尽合理，投资驱动明显但发展后劲不足，科技资源丰富但创新驱动力不强，集聚态势初显但集群集约程度不高，区位优势突出但市场开拓能力不强，产业规模、综合竞争力在副省级城市中处于第二梯队，面临既要做大又要做强的双重任务。作为国家实施“一带一路” 战略的交汇点和支撑点、四川省首位城市，成都必须站在“新常态、万亿级、再出发”的全新起点上，瞄准中国制造的制高点，推动成都制造业低端提升、中端崛起、高端突破，全面提升制造业竞争力，实现成都工业做大做强、由大变强的跨越发展。二、指导思想、战略目标和发展路径（一）指导思想。坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精
7、神，全面落实创新驱动战略、 “四个全面” 战略布局和“ 五大发展” 重要理念，抢抓 “一带一路” 和长江经济带战略机遇，深入落实省委三大发展战略，实施“改革创新、转型升级” 总体战略，瞄准“ 中国制造 2025”，主动顺应“互联网+”的发展趋势，坚持走“高端高效、集约集群、创新驱动、联动融合、绿色循环” 的发展道路，把握智能制造、绿色制造和服务型制造的发展方向，以量质并举为主线，以新产品、新技术、新业态、新模式为突破口，做大做强高端制造业，大力培育新兴产业，提档升级传统产业，优化发展空间，提升发展环境，着力构建多点支撑、多元支撑的发展新格局，为建成国际化大都市奠定坚实的产业基础。- 4 -专栏
8、 1 多点支撑、多元支撑发展格局示意图（二）战略目标。围绕国际化大都市建设目标，力争用十年时间，通过实施“三步走” 战略，实现产业倍增、质量升级，总体规模进入副省级城市第一方阵，综合实力进入全国制造业强市行列，成为中西部先进制造业领军城市。第一步：20152017 年，重点实施成都工业“1313”发展战略，构建“层次分明、优势突出、生态高效” 的现代工业产业体系，成为国家智能制造示范城市。到 2017 年，全产业主营业务收入突破 1.8 万亿元，规上工业增加值年均增速 9.2%；工业全员劳动生产率达到 30- 5 -万元/人，单位工业增加值能耗较 2015 年下降 5%。第二步：2018202
9、0 年，数字化、网络化、智能化在重点领域取得明显进展，成为“互联网 +”应用示范城市，基本实现工业化。到 2020 年，全产业主营业务收入突破 2.6 万亿元，规上工业增加值总量进入副省级城市前 5 位，年均增速9.8%；工业全员劳动生产率达到 37 万元/人，单位工业增加值能耗较 2015 年下降 15%。第三步：20212025 年，在优势行业和重点领域形成全国创新引领能力和较强的国际竞争力，成为领军中西部的先进制造业强市。到 2025 年，全产业主营业务收入在 2014 年基础上实现翻两番，达到 4 万亿元以上，规上工业增加值总量进入副省级城市前 3 位，年均增速 9.0%；工业全员劳动
10、生产率达到 50 万元/人，单位工业增加值能耗较 2015 年下降25%。专栏 2 成都制造 2025 发展目标体系表类别 指标 2014 年 2017 年 2020 年 2025 年规模总量规上工业增加值增速（%） 12.2 9.2 9.8 9.0- 6 -全产业主营业务收入（亿元） 11810 18000 26000 43000万亿级产业集群（个） 0 0 1 1千亿级产业集群（个） 4 5 6 12产值过百亿企业（户） 9 12 15 20利税（亿元） 1198 1900 2800 4500工业全员劳动生产率（万元/人） 23 30 37 50质量效益中国驰名商标和省市著名商标数量（个）
11、 1261 1600 2000 2500高技术工业增加值占规上工业增加值比重（%）28.8 33 38 45规上工业企业 R&D 经费投入强度（ %） 0.7 1.0 1.2 1.5创新驱动市级（含）以上企业技术中心累计数（户） 527 700 950 1200工业园区单位产出强度（亿元/ km 2） 25 35 50 65万亿级园区（个） 0 0 0 1空间载体千亿级园区（个） 2 3 7 14单位工业增加值能耗较 2015 年下降（%） 5 15 25持 续发 展 单位工业增加值用水量较 2015 年下降（%） 10 23 41（三）发展路径。发展大产业。抓住“互联网+”、智能制造带来的机
12、遇，加快高技术产业、战略性新兴产业突破发展，推动传统产业向价值链中高端转移，着力培育新的增长点，打造一批具有国家战略引擎作用和较强国际竞争力的产业集群，走“ 支柱有力、更替有序、多元支撑” 的大产业发展之路。打造大园区。进一步优化和拓展产业发展空间，突出重点园区的引领带动辐射作用，形成一批跨区域的产- 7 -业发展集聚区，坚持产城一体、集约集群发展，实现大园区承载大产业，走“极核带动、产城融合、多点支撑” 的大园区发展之路。实施大智造。坚持创新驱动，构建以应用为导向、以企业为主体、以人才为支撑的技术创新体系，推进成都制造向成都智造、成都创造转变，走“ 高端引领、技术先进、智能高效” 的大智造发
13、展之路。推进大融合。以制造业为核心，加快互联网在制造业全领域的渗透，推进信息通信技术与制造业的深度融合，推动制造业和现代服务业融合发展，走“两化融合、产业联动、业态高端” 的大融合发展之路。融入大循环。坚持高水平“引进来” ，高质量“走出去” ，促进成都制造业融入“ 一带一路”、长江经济带、成渝西昆贵钻石经济圈等国际、国内产业循环体系，走“面向全球、高端嵌入、开放合作”的大循环发展之路。三、产业发展基 于 我 市 产 业 发 展 基 础 、 发 展 潜 力 和 发 展 机 遇 ， 把 握 全球 产 业 发 展 趋 势 ， 结 合 “中 国 制 造 2025”和 “互 联 网 +”行 动 计 划 ，未 来 十 年 ， 我 市 将 围 绕 “量 质 并 举 ”， 分 层 推 进 产 业 梯 次 发 展 ，突 出 发 展 电 子 信 息 、 汽 车 （ 含 新 能 源 汽 车 ）、 轨 道 交 通 、 航 空航 天 、 石 油 化 工 产 业 ， 加 快 发 展 生 物 医 药 、 精 密 机 械 及 智 能制 造 装 备 、 节 能 环 保 、 新 材 料 、 新 能 源 产 业 ， 优 化 发 展 食 品 、
