教育公平.doc

1、 通过历史分析，我们可以这样界定教育公平：所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。教 育 公 平教 育 公 平 的 观 念 源 远 流 长 ， 追 求 教 育 公 平 是 人 类 社 会 古 老 的 理 念 。 从 历 史 上 看 ，古 希 腊 的 大 思 想 家 柏 拉 图 最 早 提 出 教 育 公 平 的 思 想 ， 亚 里 士 多 德 则 首 先 提 出 通 过 法 律保 证 自 由 公 民 的 教 育 权 利 。 在 两 千 年 前

2、我 国 古 代 的 大 教 育 家 孔 子 也 提 出 “有 教 无 类 ”的 朴 素 教 育 民 主 思 想 。 近 代 西 方 资 产 阶 级 致 力 于 寻 求 教 育 公 平 ， 18世 纪 末 ， 教 育 公平 的 思 想 已 在 一 些 西 方 国 家 转 化 为 立 法 措 施 ， 在 法 律 上 确 定 了 人 人 都 有 受 教 育 的 平 等 机会 。 而 我 国 自 古 代 隋 朝 建 立 的 科 举 考 试 制 度 同 样 也 体 现 了 一 种 教 育 公 平 的 理 念 。 到 了近 现 代 的 西 方 社 会 ， 又 在 不 同 的 时 期 大 致 出 现 了 三

3、 种 不 同 的 教 育 公 平 观 ， 它 们 就 是 保 守主 义 的 教 育 公 平 观 、 自 由 主 义 的 教 育 公 平 观 和 激 进 主 义 的 教 育 公 平 观 。 1949年 ， 新中 国 成 立 之 后 ， 共 同 纲 领 便 确 定 了 “民 族 的 、 科 学 的 、 大 众 的 ”新 民 主 主 义 的 教 育方 针 ， 体 现 了 新 中 国 重 视 社 会 公 平 、 教 育 公 平 的 基 本 价 值 。 因 此 ， 我 们 可 以 说 ，教 育 公 平 是 一 个 历 史 范 畴 ， 在 不 同 的 国 家 和 不 同 的 历 史 时 期 有 着 不 同

4、 的 含 义 。 它 既 是 对社 会 现 实 的 一 种 反 映 ， 也 是 对 社 会 现 实 的 一 种 超 越 ， 是 社 会 现 实 与 教 育 理 想 的 统 一 ， 具有 特 定 的 历 史 意 义 ， 包 括 它 的 历 史 合 理 性 和 历 史 局 限 性 。 三 个 层 次(1)确 保 人 人 都 享 有 平 等 的 受 教 育 的 权 利 和 义 务 ； (2)提 供 相 对 平 等 的 受 教 育 的 机会 和 条 件 ； (3)教 育 成 功 机 会 和 教 育 效 果 的 相 对 均 等 ， 即 每 个 学 生 接 受 同 等 水 平 的 教 育后 能 达 到 一

5、 个 最 基 本 的 标 准 ， 包 括 学 生 的 学 业 成 绩 上 的 实 质 性 公 平 及 教 育 质 量 公 平 、 目标 层 面 上 的 平 等 。 其 中 ， “确 保 人 人 都 有 受 教 育 的 机 会 ”是 前 提 和 基 础 ， “提 供 相 对 平 等的 受 教 育 机 会 和 机 会 ”是 进 一 步 的 要 求 ， 也 是 “教 育 成 功 机 会 ”和 “教 育 效 果 相 对 均 等 ”的 前 提 。 而 通 常 ， 这 三 个 层 次 被 概 括 为 ： 起 点 公 平 、 过 程 公 平 和 结 果 公 平 。 此外 ， 对 教 育 公 平 的 正 确

6、认 识 还 包 括 ： 教 育 公 平 的 发 展 有 一 定 的 相 对 性 和 追 求 教 育 公 平 与追 求 教 育 效 率 是 统 一 的 这 两 个 方 面 。 教 育 公 平 的 发 展 有 一 定 的 相 对 性 。这 是 因 为 ， 在 这 个 世 界 上 不 存 在 不 受 限 制 、 完 全 意 义 上 的 绝 对 公 平 ， 它 必 然 依 赖 一定 的 社 会 条 件 的 存 在 ， 受 社 会 生 产 力 的 发 展 水 平 和 人 们 对 教 育 公 平 观 念 的 认 识 程 度 的 影响 而 产 生 变 化 。 原 始 社 会 的 教 育 公 平 是 一 种

7、涉 及 全 体 成 员 的 低 层 次 的 公 平 ； 在 奴 隶 社 会和 封 建 社 会 ， 教 育 则 成 为 一 种 特 权 被 局 限 于 一 小 部 分 人 中 间 ， 广 大 劳 动 人 们 的 子 女 极少 有 受 正 规 教 育 的 权 利 和 机 会 ； 工 业 社 会 以 来 ， 教 育 才 逐 渐 走 向 大 众 ， 人 们 对 教 育 公 平的 认 识 才 慢 慢 经 历 了 从 起 点 的 公 平 、 过 程 的 公 平 到 结 果 的 公 平 。 因 此 ， 教 育 公 平 是 人 们追 求 的 永 恒 理 念 ， 是 人 类 奋 斗 的 方 向 与 目 标 。

8、教 育 公 平 与 教 育 效 率 是 统 一 的 。在 社 会 现 代 化 的 发 展 过 程 中 ， 公 平 与 效 率 往 往 处 于 难 以 兼 得 的 冲 突 状 态 。 教 育 发 展也 面 临 着 类 似 的 困 境 。 但 与 社 会 、 经 济 领 域 不 同 的 是 ， 教 育 领 域 的 这 一 矛 盾 有 其 自 身 的特 殊 性 。 研 究 表 明 ， 在 教 育 阶 段 ， 这 两 者 的 目 标 是 高 度 重 合 的 。 即 在 不 同 的 发 展 阶 段 中 ，教 育 公 平 问 题 的 特 征 和 重 心 是 不 同 的 。 在 发 展 初 期 ， 最 重

9、要 的 是 普 及 教 育 ， 保 障 广 大 儿童 平 等 地 接 受 教 育 的 权 利 。 在 教 育 初 步 普 及 之 后 ， 追 求 的 是 教 育 过 程 中 的 公 正 待 遇 和 更高 的 教 育 质 量 ， 即 对 教 育 品 质 的 追 求 。 因 此 ， 在 教 育 权 利 平 等 的 前 提 下 ， 我 们 还 必 须 经过 高 度 筛 选 、 分 流 的 教 育 制 度 ， 着 重 考 虑 经 济 的 合 理 性 ， 要 求 在 资 源 配 置 和 教 学 过 程中 ， 平 等 地 对 待 每 一 个 学 生 ， 让 他 们 享 受 平 等 的 教 育 ； 同 时

10、， 又 以 承 认 个 体 差 异 、 发 展的 不 平 衡 为 前 提 ， 给 每 一 个 儿 童 提 供 另 外 不 同 的 教 育 ， 使 其 个 性 得 到 充 分 的 发 展 。 从 而最 终 保 证 他 们 教 育 过 程 中 的 公 正 待 遇 和 教 育 质 量 。 教 育 公 平 (15张 )教 育 公 平 的 多 重 含 意从 教 育 实 践 主 体 来 看 ， 教 育 公 平 可 分 为 学 生 公 平 与 教 师 公 平 。 学 生 公 平 是 指 对 待 和评 价 学 生 公 平 与 否 的 问 题 ； 而 教 师 公 平 则 是 指 对 待 和 评 价 教 师 公

11、平 与 否 的 问 题 。 从 教 育 活 动 过 程 来 看 ， 可 分 为 教 育 起 点 公 平 、 过 程 公 平 和 结 果 公 平 。 起 点 上 的 公 平 是 指每 个 人 不 受 性 别 、 种 族 、 出 身 、 经 济 地 位 、 居 住 环 境 等 条 件 的 影 响 ， 均 有 开 始 其 学 习 生涯 的 机 会 。 过 程 公 平 是 指 教 育 在 主 客 观 两 个 方 面 以 平 等 为 基 础 的 方 式 对 待 每 一 个 人 。 结果 公 平 即 教 育 质 量 平 等 。 从 教 育 公 平 的 结 果 是 根 据 一 定 的 公 平 原 则 进 行

12、 操 作 而 产生 的 这 一 角 度 来 看 ， 教 育 公 平 可 分 为 原 则 的 公 平 、 操 作 的 公 平 和 结 果 的 公 平 。 教 育 公 平原 则 是 教 育 结 果 公 平 的 前 提 条 件 ， 操 作 的 公 平 需 要 把 操 作 的 步 骤 合 理 化 ， 固 定 下 来 ， 形成 公 平 的 程 序 ， 还 需 要 各 种 形 式 的 监 督 机 制 、 监 督 机 构 及 配 套 的 技 术 手 段 ， 进 而 保 障 结果 的 公 平 。 从 是 否 把 教 育 实 践 的 主 体 （ 教 育 者 和 受 教 育 者 ） 看 作 存 在 着 差 异 ，

13、 教育 公 平 可 分 为 同 质 的 教 育 公 平 和 差 异 的 教 育 公 平 。 同 质 的 教 育 公 平 是 指 忽 略 人 人 之 间 的差 异 ， 用 同 一 的 教 育 公 平 原 则 指 导 实 际 的 教 育 活 动 。 而 差 异 的 教 育 公 平 认 为 每 个 人 都 是各 不 相 同 的 。 从 实 存 与 观 念 的 角 度 来 看 ， 以 上 我 们 所 谈 的 都 是 实 存 公 平 ， 除 此 之外 ， 教 育 公 平 还 有 一 种 观 念 层 次 的 公 平 ， 它 是 对 实 存 公 平 的 一 种 主 观 反 映 ， 是 对 实 存 公平 的

14、一 种 价 值 判 断 ， 主 要 表 现 为 一 种 教 育 公 平 感 ， 即 对 公 平 问 题 进 行 评 价 时 所 产 生 的 一种 心 理 感 受 。 西 方 学 术 界事 实 上 ， 进 入 21世 纪 后 ， 西 方 学 术 界 便 提 出 了 “给 每 一 个 人 平 等 的 机 会 ， 并 不 是指 名 义 上 的 平 等 机 会 平 等 ， 而 是 要 肯 定 每 一 个 人 都 能 受 到 适 当 的 教 育 ， 而 且 这 种 教育 的 进 度 和 方 法 是 适 合 每 个 人 的 特 点 的 ”的 观 点 ， 这 也 就 意 味 着 教 育 公 平 是 使 学

15、生 最 大限 度 地 获 取 知 识 ， 并 突 出 学 生 作 为 个 体 所 具 有 的 个 性 。 中 国 的 教 育 公 平 问 题 沉 重 的 翅 膀 中 央 电 视 台 新 闻 频 道 曾 播 放 了 一 个 系 列 记 录 片 沉 重 的 翅 膀 ， 记 录 了 广 西 都 安县 高 三 学 生 蓝 景 娜 、 卢 良 才 两 人 的 高 考 经 历 。 两 人 都 是 学 校 的 尖 子 生 ， 成 绩 十 分 优 异 ，家 人 对 他 们 寄 予 了 极 高 的 期 望 ； 而 另 一 方 面 ， 蓝 景 娜 的 父 亲 身 患 重 病 ， 家 里 负 债 很 多 ，卢 良

16、才 的 父 母 都 是 农 村 普 通 的 农 民 ， 月 收 入 不 过 几 百 元 ， 这 种 现 实 让 他 们 的 家 庭 又 对 他们 的 高 考 抱 有 恐 惧 的 心 理 ， 一 旦 金 榜 题 名 ， 意 味 着 每 年 至 少 一 万 元 的 开 销 ， 这 是 他 们 所负 担 不 起 的 。 我 们 不 得 不 说 ， 这 个 故 事 不 是 一 个 个 别 现 象 ， 它 正 发 生 在 全 国 各 个地 方 。 对 于 一 些 孩 子 来 说 ， 这 个 暑 期 可 能 是 极 其 开 心 、 幸 福 的 ； 但 对 于 很 多 的 孩 子 来 说 ，这 个 暑 期

17、却 可 能 是 让 他 们 痛 苦 、 无 奈 的 。 同 样 地 ， 我 们 看 到 ， 当 一 些 学 生 在 大学 校 园 里 ， 开 着 名 车 、 吃 着 海 鲜 、 穿 着 名 牌 时 ， 还 有 一 些 学 生 就 咸 菜 吃 着 馒 头 、 衣 着 褴褛 ， 为 每 个 学 期 的 助 学 贷 款 、 奖 学 金 争 得 起 劲 ； 当 一 些 学 生 在 县 城 、 山 区 的 高 中 校 园 里 ，起 早 贪 黑 、 挑 灯 夜 战 苦 读 时 ， 一 些 大 城 市 的 学 生 却 悠 闲 地 劳 逸 结 合 、 享 受 生 活 着 ； 当 一些 高 校 拿 着 国 家

18、高 额 的 教 育 经 费 为 国 外 培 养 着 一 批 批 的 “优 秀 ”学 子 时 ， 更 多 的 高 校 却没 有 经 费 引 进 师 资 、 修 建 校 舍 、 改 善 环 境 。 教 育 不 公 平 问 题种 种 现 象 无 不 彰 显 着 一 个 社 会 问 题 ： 教 育 不 公 平 问 题 。 我 们 面 对 的 是 ， 教 育 的 公 平问 题 已 经 成 为 中 国 社 会 的 焦 点 问 题 ， 关 系 着 全 国 绝 大 部 分 的 群 众 的 切 身 利 益 ， 关 系 着国 家 地 区 的 经 济 社 会 发 展 ， 关 系 着 人 心 向 背 。 如 果 不

19、能 得 到 合 理 的 解 决 ， 我 们 建 设和 谐 社 会 的 能 力 将 受 到 极 大 的 损 害 。 对 于 教 育 公 平 的 问 题 ， 很 多 学 者 有 着 多 角度 、 多 层 次 的 研 究 ， 提 出 了 很 多 独 特 的 见 解 和 解 决 方 式 。 这 里 ， 我 尝 试 从 不 同 的 角 度 对该 问 题 进 行 一 个 分 析 。 教 育 公 平 的 缺 失 有 很 多 表 现 形 式 ， 从 宏 观 地 来 看 ， 我 将 这种 缺 失 分 为 以 下 几 种 ： 城 乡 公 平 缺 失从 2002年 全 社 会 5800多 亿 元 的 教 育 投 资

20、 来 看 ， 当 年 ， 占 全 国 总 人 口 60%以 上 的农 村 只 获 得 了 其 中 的 23%， 而 占 人 口 少 数 的 城 市 却 获 得 了 绝 大 部 分 ， 从 这 个 数 字 可 见一 斑 。 在 很 多 农 村 、 山 区 ， 九 年 制 义 务 教 育 根 本 得 不 到 保 障 ， 很 多 适 龄 孩 子 没 能 力 和 机会 入 学 ， 辍 学 率 相 当 高 ； 在 偏 远 地 区 ， 基 础 设 施 、 师 资 得 不 到 保 证 ， 学 生 们 坐 在 危 房 中读 书 很 常 见 ， 学 校 根 本 找 不 到 合 适 的 教 师 ， 只 能 上 最

21、 基 础 的 几 门 课 。 反 观 ， 在 城 市 中 的学 生 ， 却 享 受 着 不 断 升 级 换 代 的 教 育 设 施 ， 选 择 自 己 所 喜 爱 的 课 程 ， 在 家 长 的 安 排 下 上着 各 种 课 外 辅 导 班 ， 接 受 素 质 教 育 。 这 种 公 平 缺 失 严 重 挫 伤 了 农 村 的 可 持 续 发 展 的 能力 ， 相 对 城 市 ， 农 村 的 孩 子 一 直 接 受 着 劣 等 的 教 育 ， 并 将 农 村 居 民 的 低 素 质 持 续 下 去 ，造 成 长 期 性 的 城 乡 差 异 。 地 区 公 平 缺 失有 个 对 比 是 典 型

22、写 照 ： 2003年 教 育 部 副 部 长 吴 启 迪 宣 布 我 国 高 等 教 育 已 步 入 大 众化 阶 段 时 ， 称 北 京 市 的 毛 入 学 率 达 49%， 即 为 平 均 数 15%的 3倍 多 ， 而 云 南 省2002/2003学 年 初 教 育 事 业 统 计 公 报 显 示 ， 该 省 2002年 的 毛 入 学 率 仅 8.64%。 两 个 数字 一 对 比 ， 发 现 两 个 地 区 的 入 学 率 相 差 5倍 还 多 。 以 矛 盾 的 焦 点 高 校 来 看 ， 北 京 、 上海 等 大 城 市 的 高 校 的 数 目 、 质 量 远 远 大 于 一

23、般 的 省 市 、 自 治 区 ， 这 些 高 校 的 经 费 很 大程 度 地 依 靠 的 是 当 地 政 府 的 支 持 ， 作 为 回 报 ， 在 招 生 政 策 上 表 现 为 向 本 地 区 倾 斜 ， 划 分出 很 大 部 分 的 名 额 给 当 地 ， 有 些 高 校 甚 至 大 部 分 在 当 地 招 生 。 这 种 状 况 严 重 影 响 了 很 多高 校 较 少 的 省 市 、 自 治 区 的 学 生 的 升 学 ， 为 了 考 上 大 学 ， 只 有 拼 努 力 、 毅 力 、 体 力 、 精力 ， 严 重 地 影 响 了 这 些 学 生 的 正 常 发 展 。 此 外

24、， 在 长 期 倾 斜 性 的 经 济 政 策 支 撑 下 ， 造 成了 我 国 较 大 的 地 区 发 展 差 异 ， 地 区 间 居 民 的 收 入 差 异 很 大 ， 而 我 们 看 到 在 高 等 教 育 阶 段 ，教 育 资 源 的 分 配 是 按 照 收 入 来 进 行 的 ， 你 要 享 受 高 等 教 育 ， 你 必 须 支 付 高 额 的 费 用 （ 而且 这 个 费 用 依 然 在 上 升 ） ， 这 种 状 况 造 成 了 高 等 教 育 资 源 分 配 的 不 公 。 国 家 政 策 失 误 的后 果 让 一 部 分 老 百 姓 去 承 担 ， 显 然 不 是 一 种

25、负 责 任 的 做 法 。 阶 层 公 平 缺 失在 社 会 主 义 社 会 建 立 以 后 ， 我 国 的 一 个 现 实 是 消 灭 了 剥 削 阶 级 ， 阶 级 矛 盾 已 经不 是 我 国 社 会 的 主 要 矛 盾 了 。 但 改 革 开 放 ， 尤 其 是 新 世 纪 以 后 ， 我 们 面 临 的 一 个 新 的 现实 是 劳 动 人 民 内 部 出 现 了 分 化 ， 很 多 阶 层 分 化 出 来 。 阶 层 除 了 所 从 事 工 作 性 质 的 差 异 外 ，另 一 个 重 要 的 差 异 就 是 收 入 差 异 。 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 这 种 收 入

26、差 异 逐 渐 演 变 为 身 份 差异 。 收 入 越 高 的 人 ， 如 私 营 企 业 主 、 民 营 外 资 企 业 高 级 管 理 人 员 、 自 由 职 业 者 、 各 种技 术 人 才 在 社 会 中 享 受 更 高 的 身 份 ； 而 收 入 越 低 的 人 ， 如 进 城 务 工 者 、 个 体 小 商 贩 、 下岗 失 业 人 员 在 社 会 中 的 身 份 地 位 逐 渐 降 低 ， 失 去 了 在 文 明 进 程 中 的 话 语 权 ， 沦 为 弱 势群 体 。 由 于 这 些 新 的 变 化 ， 新 的 教 育 公 平 问 题 也 应 运 而 生 ， 就 是 阶 层

27、公 平 缺 失 。 这 一 点 ，人 人 都 有 切 身 感 受 ， 最 明 显 地 体 现 在 合 法 化 的 择 校 费 之 类 “钱 学 交 易 ”和 暗 行 、 半 遮 半掩 、 甚 至 公 开 的 “权 学 交 易 ”中 。 有 了 钱 ， 就 能 进 入 比 较 好 的 学 校 就 读 ， 享 受 优 质 的 教育 资 源 ， 从 而 踏 入 一 条 宽 阔 的 教 育 和 职 业 路 径 ； 有 了 权 ， 就 能 通 过 权 力 的 运 作 ， 让 自 己和 后 代 享 受 优 秀 的 教 育 ， 甚 至 是 “名 义 ”上 的 教 育 ， 从 而 更 利 于 权 力 的 扩

28、大 。 配 置 公 平 缺 失前 面 主 要 是 从 教 育 的 消 费 者 角 度 来 看 的 ， 从 教 育 的 供 给 者 角 度 来 看 ， 也 存 在 着 严 重的 公 平 缺 失 ， 配 置 公 平 缺 失 。 而 这 一 点 也 随 着 今 年 “两 会 ”的 召 开 逐 渐 浮 出 水 面 了 ， 并得 到 了 各 方 的 关 注 。 配 置 公 平 缺 失 最 突 出 的 表 现 是 各 高 校 对 于 有 限 的 高 等 教 育 经 费 的 肆无 忌 惮 的 争 夺 。 前 些 年 ， 国 家 出 于 提 升 高 等 教 育 整 体 素 质 ， 实 施 了 “211”、 “

29、985”等 一系 列 工 程 ， 对 一 些 高 校 进 行 了 重 点 扶 植 ； 近 几 年 ， 又 出 于 建 设 一 批 重 点 高 校 的 需 要 ， 对北 大 、 清 华 、 上 海 交 大 等 几 所 高 校 提 供 了 大 量 的 经 费 。 但 反 观 其 他 一 些 高 校 ， 它 们 担 负着 “扩 招 ”的 重 任 ， 面 对 着 迅 速 发 展 的 需 要 ， 其 实 他 们 更 缺 乏 资 金 ， 而 且 他 们 资 金 的 来 源渠 道 更 窄 。 我 们 不 免 对 国 家 的 倾 斜 政 策 提 出 了 疑 问 ， 到 底 是 将 教 育 资 源 倾 向 于

30、一 些 尖 子生 （ 而 且 这 些 学 生 很 大 部 分 都 会 选 择 出 国 的 路 ） ， 还 是 将 教 育 资 源 合 理 地 分 配 到 不 同层 次 的 学 生 （ 谁 也 不 能 肯 定 他 们 以 后 的 发 展 如 何 ） 。 在 城 乡 、 地 区 、 阶 层 差 异 日益 拉 大 的 今 天 ， 要 想 跨 越 城 乡 、 地 区 、 阶 层 界 限 ， 实 现 跳 跃 ， 从 而 过 上 更 为 康 实 的 生 活 ，教 育 是 极 其 重 要 的 一 个 途 径 。 社 会 的 稳 定 ， 往 往 依 赖 于 各 种 差 异 之 间 的 和 谐 、 融 合 与

31、流动 。 假 如 一 个 体 系 内 的 差 异 扩 大 到 不 可 调 和 的 地 步 ， 差 异 之 间 的 界 限 森 严 到 不 可 流 动 的地 步 ， 这 个 体 系 必 陷 入 混 乱 和 崩 溃 。 这 种 现 象 我 们 已 经 看 到 过 了 很 多 ， 林 肯 时 期 的美 国 、 元 末 时 期 的 蒙 古 王 朝 、 欧 洲 的 资 产 阶 级 革 命 等 等 。 而 如 何 缩 短 这 种 差 异 、 连 通不 同 的 群 体 ， 教 育 无 疑 是 一 种 极 其 有 效 的 方 式 。 通 过 教 育 ， 处 于 弱 势 的 群 体 获 得 了 通 往较 高 层

32、 群 体 的 渠 道 ， 他 们 有 了 奋 斗 的 目 标 和 努 力 的 方 向 ， 会 有 益 地 降 低 对 现 状 的 不 满 。反 之 ， 如 果 没 有 了 教 育 这 个 通 路 ， 或 者 教 育 不 公 平 ， 通 路 走 不 通 ， 这 个 群 体 便 会 找 不 到一 种 改 变 自 身 状 况 的 方 式 ， 社 会 失 去 了 自 我 调 节 的 机 制 ， 以 至 矛 盾 无 处 化 解 、 不 满 无 处释 放 ， 于 是 混 乱 便 不 可 避 免 了 。 这 也 正 是 中 国 封 建 社 会 几 千 年 能 够 存 续 下 来 的 原 因 之 一 ，平 民

33、 百 姓 始 终 可 以 找 到 一 条 升 级 之 路 ， “一 朝 题 名 天 下 知 ”， “一 人 得 道 ， 仙 及 鸡 犬 ”。 建 设 和 谐 社 会就 要 树 立 科 学 发 展 观 ， 统 筹 城 乡 发 展 、 统 筹 区 域 发 展 、 统 筹 经 济 社 会 发 展 、 统 筹人 与 自 然 和 谐 发 展 、 统 筹 国 内 发 展 和 对 外 开 放 。 做 到 这 几 个 统 筹 ， 教 育 是 一 个 重 要 的 支柱 ， 而 教 育 公 平 是 一 个 重 要 的 条 件 。 而 在 当 前 这 个 教 育 公 平 严 重 缺 失 的 环 境 下 ， 空 谈

34、和谐 社 会 无 疑 是 可 笑 的 ， 甚 至 可 能 带 来 灾 难 性 的 后 果 。 从 现 有 的 很 多 突 发 事 件 和 群 众 的 呼声 可 以 看 出 ， 社 会 对 这 种 现 状 的 容 忍 度 已 经 很 低 ， 这 个 问 题 已 经 成 为 社 会 的 焦 点 矛 盾 。如 果 政 府 不 立 即 采 取 措 施 缓 解 这 种 矛 盾 ， 改 变 这 种 现 状 ， 后 果 是 极 其 严 重 的 。 幸 运 的 是 ， 政 府 已 经 意 识 到 了 教 育 不 公 问 题 的 严 重 性 ， 并 开 始 制 定 出 一 些 解 决 之 道 。 比如 ， 教

35、育 部 周 济 部 长 说 ， 为 缓 解 教 育 不 公 ， 教 育 部 今 年 将 采 取 两 方 面 措 施 ， 一 是 在 义务 教 育 阶 段 对 农 村 家 庭 贫 困 的 学 生 实 施 “两 免 一 补 ”， 二 是 加 大 对 高 校 贫 困 学 生 的 扶 持力 度 。 教 育 产 品 的 供 给 者 也 开 始 给 出 一 些 处 方 ， 中 国 政 法 大 学 校 长 徐 显 明 在 “两 会 ”期 间 宣 布 ， 对 今 年 招 生 制 度 进 行 重 大 改 革 ， 本 科 分 省 招 生 计 划 首 次 按 各 省 人 口 比 例 确 定 。教 育 公 平 是 和

36、 谐 社 会 的 基 石现 实 看 则 应 置 于 我 国 教 育 事 业 发 展 的 首 要 地 位 ， 故 必 须 站 到 教 育 资 源 配 置 的 高 度 上 ，对 教 育 投 资 、 规 划 、 政 策 、 管 理 体 制 动 大 手 术 ， 而 这 不 是 单 靠 教 育 部 这 一 行 政 主 管 部 门就 能 解 决 的 。 国 家 各 种 政 策 的 制 定 都 直 接 干 系 着 教 育 公 平 问 题 ， 因 此 要 解 决 教 育 公 平 问题 ， 只 能 寄 希 望 于 其 他 各 项 政 策 的 合 理 制 定 与 坚 决 执 行 ， 只 有 其 他 问 题 得 到

37、 了 妥 善 解 决后 ， 教 育 公 平 问 题 才 能 在 一 个 有 机 的 系 统 内 得 到 合 理 的 解 决 。 建 立 一 个 合 理 的 决 策 机 制提 高 决 策 水 平 。 我 们 需 要 向 着 正 确 的 方 向 前 进 ， 向 着 相 反 的 方 向 走 ， 只 能 越 走 越 远 ，结 果 越 来 越 糟 。 但 当 前 ， 我 们 不 免 对 各 级 政 府 、 教 育 提 供 者 的 决 策 水 平 提 出 质 疑 。 以 中国 政 法 大 学 的 招 生 改 革 来 看 ， 不 可 否 认 出 发 点 是 好 的 ， 但 这 个 改 革 的 措 施 是 否

38、 合 理 、 是否 具 备 可 行 性 ， 却 值 得 怀 疑 。 按 各 省 人 口 比 例 确 定 ， 确 实 可 以 解 决 一 些 不 公 平 问 题 ， 如区 域 不 公 平 ， 但 新 的 不 公 平 问 题 又 将 出 现 了 ， 不 同 的 省 市 、 自 治 区 的 教 育 水 平 是 不 同 的 ，大 学 总 是 希 望 招 到 优 秀 的 学 生 的 ； 有 些 省 市 、 自 治 区 的 人 口 是 很 少 的 ， 比 如 西 藏 、海 南 等 地 方 ， 如 果 单 纯 按 人 口 分 配 名 额 ， 恐 怕 这 些 地 区 分 配 不 到 几 个 名 额 ， 而 四

39、 川 、山 东 、 河 南 将 占 据 很 大 比 例 的 名 额 。 因 此 ， 决 策 水 平 的 提 高 十 分 迫 切 ， 千 万 不 能 出 现“一 波 未 平 ， 一 波 又 起 ”的 状 况 。 意 识 到 了 危 机 就 有 希 望 带 来 转 机 ， 教 育 改 革 只能 沿 着 正 确 的 方 向 一 步 步 前 进 ， 要 着 眼 于 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 ， 着 眼 于 国 家 社 会 的 可持 续 发 展 ， 坚 定 信 念 ， 不 畏 艰 难 ， 从 最 核 心 的 矛 盾 入 手 ， 相 信 教 育 公 平 问 题 一 定 会 得 到妥 善 解

40、决 的 。总书记讲话最近，教育公平问题再次引起社会关注。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的讲话中，明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策” ，着手从宏观决策层面破解教育公平问题。而苏州“最豪华小学” 、河南省孟津县学生十多年自带桌椅上学等新闻，也一再提醒人们，实现教育公平，将是一个异常艰难复杂的过程，任重而道远。教育公平是社会公平的重要基础。近年来，我国教育事业坚持公益性和普惠性发展方向，呈现出新的气象，但还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，也难以满足社会对教育公平的企盼和需求。教育公平，是我国教育实现科学发展必须要解决好的重大课题。胡锦涛总书记在讲话中，对这一问题高度重视

41、，就如何实现教育公平作出了深刻思考和战略部署。实现教育公平，需要抓住机会公平这个关键。无论古今中外，教育一直是人们改变自身命运、实现向上流动的重要途径，也是社会发展活力的重要来源。在我国经济社会发展不平衡、区域发展不平衡的现实国情下，保障教育公平，最根本的措施就是要合理配置资源，重点照顾落后地区、困难群众、弱势群体等，使教育资源尤其是优质教育资源实现公平分配分布，尽量使人人都有相似的教育机会、成长环境。抓住了这个“牛鼻子” ，目前愈演愈烈的择校热、送礼热都将失去现实利益基础和心理基础，不攻自破。实现教育公平，离不开规则公平的保障。一些教育不公现象之所以屡见不鲜，多因为有不合理、不公平规则在“撑

42、腰” 。比如，一些地方招生规则上设置歧视性门槛，导致了人为的差别；高考加分制度的不完善和过多过滥，造成了种种加分乱象。因此，促进教育公平，必须要整治和完善教育制度体系，着力促进教育制度规则公平，依法治教，规范管理，完善监督问责机制，用科学制度保障教育事业“阳光运行” ，放射出惠及亿万人民的公平正义光芒。2009年是教育公平备受考验的一年。上周，中国青年报社会调查中心通过北京益派市场咨询有限公司和民意中国网，对全国30个省、市、区2952名公众进行了一项调查。调查中，56.5的人表达了他们对当下教育现状的担忧“越来越不公平”。仅11.2的人认为教育越来越公平。择校费、大学高学费和高考加分政策，是

43、公众心目中最严重的教育不公平现象，分别有75.8、69.7和58.7的人选择。此外， “高考” 成为人们心目中教育不公平现象最集中的环节，30.2的人首选此项。接下来依次是：义务教育阶段（26.8） 、高中教育阶段（20.3） 、高等教育阶段（14.4） 。“裸考”再成民心所向76.9的人建议取消一切可能滋生腐败的高考政策今年高考前后，闹得沸沸扬扬的“浙江高考航模加分”和“重庆31名考生民族成分造假”等事件，让执行多年的高考加分政策面临信任危机。本次调查中，分别有76.3和75.3的人，将这两起高考加分丑闻视为“2009年最损害教育公平事件”。58.7的人表示，事实上高考加分政策严重破坏教育公

44、平。受访者表示，高考加分和保送制度，只是“看上去很美”，执行中却逐渐成为权贵盛宴，自主招生也时有丑闻爆出。一波未平一波又起。北大今年11月开始试行“中学校长实名推荐制”，再次掀起网友热议。虽然北大的此次动作被认为“初衷甚好”，从目前来看，新措施在执行上也颇为透明，但仍有不少网友担心：这只是第一次，而且范围有限，舆论监督得也很紧，任谁也不敢在今年冒天下之大不韪。可将来一旦扩大试点，在当下中国，谁又能保证得到授权的校长们个个都不为权钱所动？本次民调也显示，39.9的人担心北大试行中学校长实名推荐制会严重损害教育公平。32.7的人将高校自主招生视为存在严重教育不公平现象的环节这还不算此举加大了多方面

45、的高考成本。北京理工大学文学院教授杨东平，在此前接受记者采访时表示，应加快制定考试法 ，严厉打击作弊行为，追究政府、考试组织机构、大学、中学在考试招生中弄虚作假、侵犯受教育者权益的法律责任。简单的“裸考” 就有那么难吗？本次调查中，76.9的人建议，取消一切可能滋生腐败的高考政策显然， “裸考”再成民心所向。“择校”顽疾期待良医猛药76.1的人认为应取消任何形式的择校费，62.7的人建议政府资建充足的打工子弟学校上任不久的教育部部长袁贵仁， “第一把火”就烧在了“择校”上，表示要努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年基本均衡，这让民众看到了破除择校费的希望。但也有人怀疑，被教育部

46、门三令五申叫停却仍然热度不减的“择校顽疾”，真这么容易根除吗？本次调查中，60.8的人指出， “校际差异巨大，就近入学被架空”严重损害教育公平。“校际差距过大导致高额择校费”成为公众心目中最严重的教育不公平现象，75.8的人选择此项。76.1的人认为应取消任何形式的择校费；71.5的人建议推行公立中小学教师跨校轮岗，平衡学校间的师资差距。公众选出的最严重教育不公平现象还有“大学高额学费对家庭困难学生造成压力”（69.7）和“进城农民工子弟读书难问题”（58.6） 。2008年底，全国范围内义务教育阶段民办校和打工子弟校的学杂费和借读费已被免除。不久前国务院常务会议又决定对中职农村经济困难生等逐步免学费。农民工子弟读书难问题将得到进一步缓解。但也有网友担心，即使政策能够落实，还是难以保障农民工子弟读书问题。 “现在城市学校中的择校费、户口限制等一道道的门槛，减免学费又能多大程度上解决他们读书无门问题？”本次民调中，62.7的人建议政府出资建设充足的农民工子弟学校。