1、河北省区域体系和战略, “东西一线，南北两厢”战略 河北省把经济区域划分为“东西一线，南北两厢”。“一线”地区指秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄五市，共有大、中、小城市和县镇64个，城镇和产业高度聚集。“两厢”地区指由一线地带分割而成的区域。张家口和承德市简称北厢，共有大、中、小城市和县镇23个，城镇密度小，产业和经济相对落后。东南及南部地区的沧州、衡水、邢台和邯郸四市简称南厢，共有大、中、小城市和县镇60个，区域经济发展处于中下水平，城镇密度比较大。,未来河北省将在“一线”地区构造7-8个新兴中等城市，使之与大小城市一起构成城市发展密集带和“环京津城市圈”和“省会城市圈”两个城市圈，使“一线
2、”辐射带动“两厢”的空间结构更为完善。另外在沿海地带加快新兴港城建设，构造3-4个中等城市，与大小城市一起构成沿海城镇密集带。共同促进区域经济的发展。,目标：争取到2010年，新兴中等城市发展到10个左右，城市人口规模达到30-40万人，那么就有望吸纳农村移民200万-300万人，将占同期农村移民总数的25%-37%，从而使河北省城市化水平上升到44%，为2020年城市化水平达到57%的目标奠定良好的基础。, 河北省几大经济圈 1、环京津城市圈 2、省会城市圈 3、沿海城镇带 4、两群三轴, 环京津城市圈 根据吴良镛先生的“大北京城乡空间发展规划研究”大北京地区涵盖了河北省70%的地域，其辐射
3、范围涉及到唐山、保定、廊坊等紧邻地区，以及周边的承德、秦皇岛、张家口、沧州等部分地区。今年又把石家庄也划进去了。 在此圈原有的廊坊、承德、沧州，张家口4个中等城市的基础上，增加6个左右的中等城市，如涿州、高碑店、霸州、三河、迁安、定州等，使其在功能上成为京津的绿色食品生产供销卫星城，高新技术转化卫星城，旅游、休闲卫星城等。, 省会城市圈 石家庄是河北省省会和中南部的经济中心，其辐射范围涉及到邢台、邯郸、衡水三市以及沧州、保定的部分地区。在原有衡水1个中等城市的基础上，增加3个左右中等城市，如辛集、清河、武安等，使其功能上与大城市错位发展，相互补充，成为大小城市间要素传递的中心。, 沿海城镇带
4、作为国务院批准的对外开放地区，此带是河北省经济最活跃、变化最大、发展最快的地区。再加上冀东最大的综合性城市唐山的拉动，此带应在原有沧州、任丘2个中等城市的基础上，增加3个中等城市，如迁安、黄骅等。使其在物资流通、要素集聚上，成为大城市的支撑。, 两群三轴 两群即 环京津、环省会 三轴即 1、秦唐沧沿海轴：包括10个县市，该沿线GDP经济总量为1134.89亿元，占全省GDP18.54%，人口为700万，占全省人口10.4%。,2、京广铁路轴：包括4个设区和17个县（市），该沿线GDP总量1645.92亿元，占全省GDP总量10.06%，总人口1318万人，占全省总人口19.57%。 3、京秦铁
5、路轴：包括5县1市，该沿线GDP总量1078.50亿元，占全省GDP总量17.62%，总人口594.16万人，占全省总人口8.82%。, 环渤海战略 环渤海经济圈，主要是指三省两市的范围，即北京、天津、辽宁、山东和河北。1978年京津冀3省市GDP之和占环渤海地区经济总量半壁江山，为45.2%，占全国31个省市区的比重为10.3%，以后十多年基本呈下降趋势，1992年分别下降到39.5%、9.0%，1996年以后略有回升，2002年占环渤海地区及占全国31个省市区的比重分别上升到41.6%、10.9%。,环渤海经济圈的经济总量相当于长江三角洲经济圈的45.3%，在中国经济总量中，长三角占到17
6、%，珠三角占到9%，京津冀占到8%。数字表明：一方面环渤海经济圈经济发展有不小的差距，另一方面环渤海经济圈经济发展还有很大的发展空间。(见表9),21世纪可以说是海洋开发和海洋经济发展的世纪。开发沿海是扩大开放，改变经济循环状态以及人口、资源和环境三大难题的主要途径之一。我省现有经济中心城市均在内地，且与港口缺乏便捷的通道，而资源和市场供求形式的变化又使其重化工业的发展和对外流通职能的发挥受到局限，说明中心城市的布局体系显然已经不适应河北作为沿海省份的建设需要.,区位商分析，环渤海西岸城市群区位商机大，而且在经济中所占比重也大的行业主要有两个：黑色金属冶炼及压延加工业；电力、蒸汽、热水的生产和
7、供应。产量比重分别占9.47%和8.05%。这两个行业都属于资源型行业，说明河北在目前的国内行业分工中处于下游。但同时，这两个行业对于河北的经济无论是在规模还是在区域输出上，都有重要意义，而且根据河北“十五”规划纲要的精神，这两个行业也是未来我省发展的重点。(表12),再从推进生产力布局战略看，推进方式主要是可以依托沧州化工城在黄骅港域发展大型临港石油化学工业，依托唐钢在京唐港域发展大型临港钢铁工业，依托秦皇岛市发展高附加值加工业，同时还可以利用丰富的海洋资源发展盐化工业以及利用沙质海滩资源发展滨海旅游业。,现状问题对环渤海地区经济发展的制约 环渤海经济圈概念初始于“八五”期间，1992年党的
8、十四大提出了加快环渤海地区开发开放的战略要求，此后这一地区列为全国开放开发重点区域之一，国家有关部门也正式确立了“环渤海经济区”概念，并对其进行了单独的区域规划和给予了很多特殊的优惠，但从目前“两角一湾”总体经济竞争力看是长三角珠三角环渤海，从制度与体制竞争优势看是珠三角长三角环渤海，环渤海地区经济发展桎梏仍然较大。,（一）行政区划产生的问题1、行政区划分导致相互独立从行政管理看，环渤海地区内三大板块的行政干预作用仍占主导地位。各自为阵、独成一体的诸侯经济使各方联系松懈，优势不能互补，最后导致区域内竞争大于合作，整体实力不强，“环渤海经济区”实质性进展较慢，在很多方面至今仍停留在地理概念上。河
9、北六城市地处京津外围，内部的京津两市像环渤海西岸城市群大区域的心和肺，长期计划经济下，河北周围城市一直支援着京津的发展。北京作为中国政治中心，其“首都经济”地位无与伦比，汇聚着全国的物力资源。作为北方的重要的工商业城市，天津因其优越的区位优势，便利的交通，并拥有北方最大的港口，蓬勃发展的滨海新区，经济发展迅速。北京、天津两大城市比肩而立，在谁是“老大”的问题上一直争吵不休。在经济发展中，由于地域分工的原因，环渤海西岸城市群之间在资源、环保、外资引进等方面，也难免出现相互对立和争夺的现象。环渤海西岸城市间的博弈行为，尽管对每个城市来讲具有理性效用，但却降低了区域整体效益。,2、区域开放度较低、产
10、生区域发展不平衡区域开放度的差异可以影响经济增长的区际差异，由表5可见，北京、天津、河北六城市的区域开放度相差比较悬殊，河北六城市区域开放度较低，因而不能顺利接受京津的经济辐射，这也是导致环渤海西岸城市群产业间分工与合作发展缓慢的一个重要原因。此外，环渤海西岸城市群的经济仍然以国有或国有控制企业为主，民营经济发展缓慢，经济活力不够，京津产业扩散与辐射并没有使河北六城市“近水楼台先得月”。在长三角地区的上海、江苏、浙江，民营企业明显比北京、天津、河北六城市发展快，特别是在江苏的昆山、苏州，浙江的温州、宁波，民营企业发展迅速，而在环渤海西岸城市群，民营经济发展活力不够，相对落后。,（二）体制、制度
11、产生的问题1、所有制特征相似度较大环渤海西岸城市群区域中计划经济下的行政区划意识还比较强，跨行政区进行产业结构大调整的机制目前尚没有形成。从经济结构看，国有经济比重仍然偏高，所有制特征相似度较大，私营和民营经济的成长较“长三角”、“珠三角”弱得多。目前国有经济改革还处于攻坚阶段，最活跃的私营和民营经济还没有足够的力量由下向上打破行政区划的空间限制，进行跨行政区域的行业集聚和整合。政府对资源的控制能力较强和对企业干预程度过大，导致整个区域经济不仅具有浓厚政治经济色彩，还产生了超强的垄断特征，垄断阻滞了按市场经济规律要求的产业链形成。一是行政区划意识较强。,2、市场化程度较低 环渤海西岸城市群大型
12、骨干企业多属国有或国有控股企业，国有资产的处置权在政府手中。大部分企业规模偏小，企业间缺乏分工协作，产品多集中在附加值低、科技含量低、能源消耗高的初级加工品上，产品结构雷同，无序竞争严重,3、制度产生的“灯下黑”现象 近年来，北京在为建设“世界城市”的目标而奋斗，天津为了与北京拼争“大都市”和“中心城市”，从没有放弃过拓展自己的建设。当北京、天津获得高速增长的时候，在河北省却存在着相当多的贫困县，这就是所谓的“灯下黑”现象。2005年8月，亚洲开发银行公布了第一份省级发展研究报告河北省经济发展战略研究，该报告根据调查，发现在国际大都市北京和天津周围，环绕着3798个贫困村、32个贫困县，272
13、6万贫困人口。河北省贫困人口中超过一半分布在环京津地区，13集中在环京津的24个县，报告认为“环京津地区目前存在大规模的贫困带”。报告指出，造成这种落差除去历史的原因外，更多的是政策结果。首先，环京津贫困带地处京津冀众多城市的上风上水位置，是京津的生态屏障，近20年来，为保护首都及其他城市的水源和防止风沙危害，国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，不断提高水源保护标准；,其次，环京津贫困带作为京津的水源地，为给京津提供充足、清洁的水资源，这一地区大规模压缩工农业用水，关停了众多效益可观而耗水严重和排污标准低的企业；第三，近年来实施的“京津风沙源治理工程”，要求在该区域内大
14、范围地封山育林，使得当地农民原来赖以增收的畜牧业严重滑坡并蒙受巨大损失。当这一地区的贫困人口和低素质劳动力涌入京津城市，形成城市贫困阶层和贫困居住区，再次产生另一轮回波效应，这不仅直接影响着京津的国际城市形象，也影响首都的社会安全。如不能很好地解决围绕着北京、天津的“灯下黑”问题，使周边城市群和腹地经济以完善的产业生态快速成长，仅仅靠京津单兵突进，不仅达不到环渤海地区共同起飞的目标，反过来还会起到阻滞和制约作用,（三）产业趋同产生的问题 经济结构和产业结构调整尚不合理，新的产业链难以形成。诸侯经济使区域内产业结构趋于雷同且关联度小，难以形成科学的产业链和合理的分工体系，两个瓶颈更使得区域内出现
15、产业链断裂。如区内大部分省市在过去都形成了自成体系的钢铁、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业，目前又都在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口，天津、秦皇岛、京唐港，加上正在兴建的曹妃甸，四大港口集中在半径不到200公里的范围内，其密集度世界少见。由于北方地区的水资源匮乏并导致的环境污染，使重化工业发展与水资源短缺的矛盾日渐突出，20多年来，区域内围绕水资源的竞争之势不断加剧并付出了较大的代价。,（四）能源、基础设施建设存在问题1、能源协调发展现状及存在问题环渤海西岸城市群是我国传统能源生产供应基地，开滦煤矿、京西煤矿、井陉煤矿、华北油田、大港油田、
16、陡河电厂、石景山电厂、张贵庄电厂等骨干能源设施，在推动环渤海西岸城市群经济社会发展中发挥了重要作用。20世纪80年代中期开始，环渤海西岸城市群能源供求形势发生了根本性的变化，由能源调出区转变为能源调入区。这一地区骨干煤矿和油田的生产供应能力不断下降，能源短缺问题已经成为区域经济增长的制约因素。据有关部门预测，到2010年，环渤海西岸城市群地区要实现国民经济翻两番的目标，能源需求量将要翻一番。随着经济的高速增长，能源供求矛盾将进一步突出，统筹考虑区域能源保障问题应引起关注。受能源和水资源的双重制约，依靠挖掘本区域内的资源潜力，来保障能源安全并实现能源供求平衡，看来短期内比较困难，应该在更大范围、
17、更宽领域内统筹考虑这个问题。,2、以交通为主的基础设施建设的现状及存在问题 环渤海西岸城市群已基本形成了以北京为中心的综合交通运输网络，但从运输情况看，还明显存在着一些突出问题。一是目前的综合交通运输网仍然不能适应急剧增长的跨经济区运能问题，连接东北、西北、中南地区的交通干线持续超饱和，必须提高环渤海西岸城市群对外交通运输能力，加快建设跨区快速运输通道。在加快京津塘高速公路南北复线建设的同时，强化、完善京唐、京保高速公路交通体系。二是这种单枢纽型综合交通运输网络体系的弊端已经凸现出来，北京运输压力日趋严重，构建多核心的综合交通运输网势在必行。在强化、拓展以北京为起点的放射线状高速公路网络的基础
18、上，力争完善、优化环渤海西岸城市群内贯穿南北和东西的网络化高等级公路网和旅游网，环渤海西岸城市群各方可以联手新建或改建经过北京东部、北部、西部通往河北六城市和天津的山区快速干、支公路。三是联运环节非常薄弱，各种交通运输方式的联接应该提上议事日程。四是区域内交通运输网的密度差异明显，部分地区城乡道路没有形成真正的网络。,（五）城市体系布局现状及存在问题 在环渤海西岸城市群的城市体系中，京津位于环渤海西岸城市群腹地，北京是该体系的首位城市，天津是第二位城市，位居京津周围的河北六城市，被人为分成南北两大地区，使河北没有形成辐射全省、带动全省的核心城市。京津两大城市对环渤海西岸城市群城市规模起到了抑大
19、促小作用，使地处京津周边的城市规模普遍偏小，经济实力明显较弱。从河北省全省来看，城市化水平只有37.69%，不仅低于山东（45.01%）、江苏（50.12%）、浙江（56.03%）等沿海发达省份，而且落后于全国平均水平5.3个百分点1。京、津城市虽大，但难以辐射到环渤海西岸城市群整个区域，而周围的河北六城市规模偏小，辐射带动能力不强，与京津两大城市形成较大的落差，以至于影响到产业梯度转移和多方位的经济技术合作，已成为环渤海西岸城市群区域社会经济发展的瓶颈。这也是环渤海西岸城市群与长三角、珠三角经济差距拉大的一个重要原因。环渤海西岸城市群的二级中心城市中石家庄和唐山两个城市经济总量之和还赶不上长
20、三角的苏州市、宁波市中的任何一个城市。,综上分析，环渤海西海岸经济发展有两大特点，一是资源依赖型，二是京津冀整合发展（即角色明确、功能错位、优势互补、资源共享、发展快速、结果多赢），特别是京津和我省环渤海城市群的整合。这样，对环渤海西海岸地质环境包括对矿产资源和能源、水资源、海洋资源以及环境防治等的研究就十分必要和重要。, 关于京津冀都市圈 京津冀地区是环渤海地区的核心。2004.2.12日，由国家发展和改革委员会主持的京津冀地区经济发展战略研讨会在河北省廊坊召开，会上三家政府达成共识，其内容包括：推进京津冀地区共同发展符合区域内各方利益，是提高区域整体竞争力的迫切需要，也是加快区域经济一体化
21、进程的必然选择；,京津冀都市圈包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8个设区，国土面积18.5平方公里，占全国的1.9%；其中，河北省部分占都市圈的84.5%，人口占65.9%，经济总量占48.8%，是都市圈形成和发展的重要基础，在巩固和提升都市圈这个中心地位，增强都市圈核心职能，建设现代化国际性都市群将发挥举足轻重的作用。,功能定位 扫描7页内容-, 河北省与其他区域差异河北规划区与京津两市和长三角、珠三角腹地城市的差距（见表9-10）二、比较优势,1、区位优势：河北规划区地处东北、华北、西北、中南和东南五大经济区的交界地带，历来是我国陆路交通
22、运输的枢纽地区；地处渤海湾顶部，是华北地区的海陆交通枢纽、我国西煤东运、北煤南运的重要通道；地处华北平原北部，平原面积大、光照充足、雨热同季，奠定了农业发展的优越条件。,2、基础产业优势：是全国农业和基础原材料 工业大省，肉类、棉花、蔬菜、蛋、奶、果品等主要农产品产量居全国前5位；钢材、生铁、化学原料、原盐、水泥、棉纱、棉布等居全国前6位。已建成国家一级农副产品基地；原材料工业基地。 3、人力资源优势：河北省是人口大省，规划区8个市劳动力资源总量3202万人；人均受教育年限8.4年；人才总量222.85万人。,4、港口资源优势：规划区有487公里海岸线、107个岛屿，蕴藏着近10亿吨吞吐能力的
23、港址资源，目前已开发利用的港口吞吐能力不足港址资源总量的30%。其中，唐山港曹妃甸港区港址资源最为丰富。对于实施京津冀都市圈生产力布局战略东移，促进河北规划外向性经济发展，保证我国煤炭、石油、铁矿石等战略资源供应，都将产生深远影响。,三、关于京津冀区域经济发展的决定因素1、京津冀科技竞争力、人才竞争力全国第一；2、传统制造业、传统服务业比重大；3、环境和制度竞争力有待进一步提高；4、京津冀都市圈有较大的发展潜力。,四、战略框架1、区域发展框架 秦唐津沧外向型临港经济区。以港口为依托,以天津、曹妃甸、黄骅、秦皇岛、京唐港、南堡等六大临港开发区为载体，以钢铁、石化、装备、建材、海洋化工、粮油加工、
24、现代物流、滨海旅游等产业为重点，加大天津滨海新区、曹妃甸港城、京唐港城、黄骅港城、山海关港城、秦皇岛昌黎滨海新区等六大城市新区的谋划建设力度，完善临港产业发展的城市载体和基础配套设施体系，冀津共建发展区域特色鲜明、职能分工明确、有市场竞争优势的县域特色产业集群，形成一批具有全国意义的特色加工制造基地。,2、城市发展框架 形成合理的城市规模等级体系。经过五到十年的建设和发展，与京津一起形成都市圈三核、多极、四级城市体系。三核是指提升石家庄市在都市圈中的核心城市地位和综合经济实力，城市规模晋升为特二级特大城市，与京津共同形成都市圈城市体系三核心；多极是指提升唐山、保定、承德、张家口、秦皇岛、沧州、
25、廊坊等区域中心城市地位，加速城市规模晋级升位，使之成为京津冀都市圈七个二级中心城市；四级城市体系是指加快任丘、黄骅等县级市和玉田、白沟等建制镇的发展，使之与京津石、唐保承张秦廊沧形成等级鲜明的都市圈四级城市体系。 _,3、产业发展框架 为保证京津冀都市圈建立起分工明确、结构合理、相对完善、优势互补的产业体系，充分展现河北规划区的产业特色，综合考虑与京津合理分工和产业对接关系，构建以下产业发展框架。包括: 产业结构框架 产业布局框架,产业结构框架 坚持稳定农业、做强工业、壮大服务业的产业结构调整基本思路，巩固提升农业和钢铁、医药、石化、建材、装备、纺织服装、食品等七大工业主导产业，进一步增强河北
26、规划区在京津冀都市圈产业基础地位；有选择地培育发展生物技术、电子信息和新材料等新兴产业，促进与京津高新技术产业的合理分工与合作；全方位加强信息服务、现代物流、旅游等现代服务业的发展，增强河北规划区对都市圈发展的综合配套服务能力。,产业布局框架 根据规划区产业布局现状、发展基础及与京津分工协作、配套发展趋势，农业形成坝上地区的耐低温、抗旱的粮饲作物种植基地、错季蔬菜生产基地、食草型舍饲养殖基地、防护型林果业基地；太行山和燕山山区的特色种植基地、特种养殖基地、错季蔬菜和优质干鲜果品生产基地、食草和食粮结合型畜牧业基地；,山前平原地区的水土资源节约型优质粮食生产基地、以农作物秸秆和人工饲草为主的规模
27、化养殖基地、经济林与防护林相结合的林果业基地；黑龙港低平原和滨海平原地区的优质棉花生产基地、低耗水小杂粮生产基地、以人工饲草和饲料为主的养殖基地沿海地区的滩涂养殖基地及现代化海洋牧场。,工业形成环渤海能源及重化工产业集群、环京津机电一体化装备产业集群、环省会医药化工、纺织服装和绿色食品等三大区域优势产业集群。在沿海地区建成世界级精品钢制造基地、石油化工和海洋化工制造基地；在山前平原地区建成现代化的生物技术和新医药制造基地、汽车及零配件制造基地、纺织服装加工制造基地、新型建材制造基地、电子信息产品制造基地;在张承地区建成绿色食品加工制造基地、新能源基地。,现代物流业重点培育石家庄、唐山、廊坊和张
28、家口等物流枢纽城市和石家庄国际物流、唐山港能源原材料物流等大型物流园区，建设一批为生产和生活服务的物流配送项目，形成覆盖京津冀都市圈、沟通南北、连通国际的现代物流网络；旅游业形成以与京津相融合的大旅游圈和精品旅游线路为支撑的环京津休闲度假区、省会休闲度假区、秦唐环渤海旅游区和长城旅游带、太行山旅游带等三区两带的布局框架。,4、基础设施建设框架 交通、水利和能源是京津冀都市圈经济社会发展的基础，也是长期以来影响和制约京津冀都市圈经济社会发展的重大制约因素，为保证京津冀都市圈经济社会安全运行，重点构建以下三大基础设施网络体系。,建设分工明确、快速便捷、运输高效的多中心现代化综合交通运输体系。按照“
29、加密一网、突出二轴、协调三中心和建设四系统”的区域综合交通体系发展思路，通过加密都市圈交通网络，强化京津核心轴和沿海发展轴建设，加强京、津、石三大综合交通枢纽分工协作，建设和完善以北京为中心的放射状交通系统、直连l0个城市的城际快速轨道交通系统、以四大港口为龙头的集疏运系统和协调京津冀三地的都市圈交通建设协调管理系统，形成以京、津、石为中心，京津冀都市圈内其他重要城市为次中心，沟通沿海和内地，连接各市的铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套、在较高层次上适合京津冀都市圈经济发展和合作的综合交通网络系统。,建设布局合理、功能配套、保证安全的流域性水利工程体系。为保
30、证京津冀都市圈经济社会的正常发展，需提高防御特大洪水和连续干旱年供水安全保障能力，进一步完善防洪体系和供水体系。通过控制性枢纽工程、大中型水库除险加固工程、河道堤防整治工程、滞洪区建设工程和城市防洪工程建设，完善防洪体系。通过南水北调跨流域引水工程、微咸水和海水淡化工程、城市中水回用工程、加强雨洪利用的河系沟通工程建设，形成地表水、地下水、外调水、再生水联供互补、安全高效的都市圈水资源供给和调配系统。,通过对石津灌区、唐河灌区等11个大型灌区综合节水技术改造，普及推广喷灌、滴灌、渗灌等农业节水技术，开发利用雨水、土壤水和劣质水资源，高标准建设基本农田，推广工业节水设备和生活节水器具、城乡节水建
31、筑、城市中水回用等措施，逐步形成以节水型社会建设工程为支撑的都市圈综合节水系统。,建设区域供给多元化、种类多元化、保障有力的能源生产供应体系。通过秦皇岛、唐山、黄骅三大煤港，大秦、迁曹、朔黄三条铁路运煤专线，丹拉、宣大、石太等运煤通道的改扩建，蔚县、开滦煤炭生产基地的扩能和挖潜，完善都市圈煤炭供应体系，提升都市圈煤炭安全保证能力；通过加速大唐王滩电厂、曹妃甸电厂等新电源点建设，沙岭子电厂、西柏坡电厂等骨干电厂扩能，张河湾、丰宁抽水蓄能电站建设 ，,开发张承地区水能和风能资源，提高太阳能利用水平，适时增建区内核电和区外火电电源及电网，形成以火电为主导，以风电、水电、核电为补充的都市圈电力安全保障
32、体系；加大曹妃甸、天津原油码头和LNG码头、石油天然气储备库及跨区跨国输油输气管线建设力度，形成以华北、冀东、大港、渤海四大油田和曹妃甸、燕山、大港、石家庄、沧州、华北石化六大炼油基地为支撑的石油天然气供应和安全保证体系。,5、生态建设框架 为保证都市圈生态安全，以坝上高原生态区、山地丘陵生态区、平原生态区、海岸海域生态区等四个生态功能区的水源保护区、生态防护林区、自然保护区、基本农田保护区、水土保持区、城市服务功能区等六类生态服务功能区为建设重点，建立形成以下五大生态体系。,建立生态防护林体系 林业生态建设和林业产业发展相结合，加强防风固沙林、太行山防护林、环首都防护林、平原农田防护林、沿海
33、防护林、环省会防护林等造林绿化工程建设，提高规划区森林覆盖率，形成以六大防护林体系为支撑，以经济林为补充的都市圈山、海、城、路、田生态防护林体系。,建立流域性水土保持体系 以海滦河流域水土保持为目标，以冀西北间山盆地为重点，以小流域综合治理为基础，生物措施与工程措施相结合，河道整治与发展生态农业相结合，山、水、田、林、路统筹安排，实施海滦河流域水土保持总体规划，集中建设一批水土保持重点工程项目，形成都市圈完整的流域性水土保持体系。,建立生物多样性保护体系 通过加强对现有自然保护区的管理，增建对生物多样性有重要保护作用的各类自然保护区，协调各级各类风景旅游区开发与保护关系，完善濒危、稀缺物种保护
34、措施，恢复遭受破坏的森林、草地、湿地生态系统，形成以湿地自然保护区、森林自然保护区、河源自然保护区、地质自然保护区、景观自然保护区等为支撑的都市圈生物多样性保护体系。,建立基本农田保护体系 通过贯彻落实基本农田保护法规，强化基本农田监管制度，落实基本农田保护责任，严格控制非农建设用地规模，改善基本农田利用方式，控制基本农田污染，加强基本农田规范化建设，形成以优良高产农田为主体的基本农田保护体系。,建立环境污染防治体系 以水污染防治、大气污染防治、食品污染防治为重点，点源污染防治与面源污染防治相结合，应急治理措施和长效保护机制相协调，源头和全程污染控制相统一，有计划、有步骤地解决贫困性、结构性、
35、布局性和技术性污染问题，逐步形成环境功能区总量和浓度控制、静态和动态监控、多元监督管理、预防和治理同步的都市圈环境污染防治体系。,五、战略部署 1、培育曹妃甸战略增长极 重点建设25万吨级和30万吨级矿石码头；30万吨级原油码头；510万吨级煤码头；315万吨级杂货码头。建设千万吨精品钢、千万吨炼油、百万吨乙烯等重大产业项目，形成1500万吨精品钢基地，1000万吨炼油和100万吨乙烯为龙头的石化基地。,2、建设京津冀北生态经济特别示范区 重点建设以生态农业、生态工业和生态服务业为主体的生态产业体系；以解决该区域土地过载问题为目标，实施生态移民，劳动力向外转移；建立由特殊的财政政策、资源环境补
36、偿政策、人力资源政策、资源环境法规等政策法规体系。,京津冀历史上同一行政区域，清朝时期同属直隶省，而且至今同属一个生态区域，即海河流域。生态环境是一个有机的整体，特别是张家口、承德两市一直是京津两市的生态屏障和水资源供应基地。北京人喝的水中有3杯来自河北 的潮河。河北每年向天津供水10亿立方米。 张承地区治理水土流失是京津冀区域近期遏制生态环境继续恶化的中心工作。,3、建设秦唐沧滨海重化工业产业带 重点发展钢铁、石化、能源、海洋化工、重型装备等重化工业。,4、打造省会城市群 重点提升栾城和安国现代中药加工制造基地、辛集化工和皮革加工工业基地、宁晋纺织服装和半导体材料基地、定州汽车和食品工业基地
37、、衡水化工和金属制品加工基地、鹿泉通讯装备制造基地。 5、打造都市圈对外开放窗口 在石家庄、保定，依托国家高新技术开发区，建立内陆出口加工区和保税区。,6、与京津共建高新技术产业带 石家庄市是河北省国家级高新技术产业开发区。目前已形成了“一区三园”的总体格局。其中东区5.8平方公里，为高新区的基本区，区内辖一乡、九个自然村、10万余人。其发展定位是以建设高新技术企业为主，同时以金融、商贸、居住及文化等配套设施为支撑的石家庄市的新城区；西区8.2平方公里，其发展定位是以中小科技企业和孵化器建设为主的高新科技创业园区；良村园区4平方公里，其发展定位是以医药化工、石化产业为主的高科技创业园区。三个园
38、区统一政策、统一规划、优势互补、协调发展。,六、京冀签署备忘录加强9方面合作 北京市与河北省2006年10月签署加强经济与社会发展合作备忘录.旨在加强在交通基础设施、水资源、生态环境治理、能源开发等方面的合作。1、北京和河北省今后将共同推进京沪高速铁路、京石客运专线等国家工程的建设，加快京承高速、国道110改造、京平高速公路等区域交通工程和两地“断头路”建设。,2、在水资源和生态治理合作方面 北京将安排资金支持张家口、承德地区的水资源环境治理和生态水资源保护林的营造。3、能源开发也是今后北京和河北省合作的重要领域内容包括推进河北唐山曹妃甸LNG项目的实施，扩展新能源和可再生能源开发利用合作。,
39、这份备忘录还涉及了双方在产业调整、农业、旅游、劳务、卫生事业等9个方面的合作内容。 北京市发改委负责人表示：合作备忘录从全面合作出发，突出了重点领域的合作；从区域协调发展出发，注重了长效合作机制的建设；从务实出发，提出了合作的 具体内容和项目。合作备忘录的签署标志着京冀两省进入共同谋求区域协调发展的新阶段。,七、京津冀经济一体化应遵循的原则 1、自愿、平等和互利的原则。区域经济一体化是个双赢的过程，也是一个实现公平和谐的发展过程，不应存在一方吃亏另一方得利的情况。 2、遵循市场经济规律的原则。区域经济一体化应该基于平等协商、公平交易的原则进行，如水资源问题，应实行水权交易，用水方花钱买水，花钱
40、节水。,3、资源配置达到最佳效益的原则。对区域内所有经济实体实行国民待遇，机会均等。一个企业、一个机场、一条公路 ，建在哪里成本最低、回报最高就应建在哪里，应该由经济主体和没有利害关系的专家科学审议后决定。 4、发挥比较优势，坚持错位发展的原则。如，河北省农业比重大，完全可以作为京津的农副产品供应基地和劳务输出基地，而京津可以把传统工业转移到河北，从而利用腾置出来的土地发展高科技产业和现代服务业。 5、统筹兼顾，可持续发展的原则。要充分考虑到各方眼前利益和长远利益。,八、石家庄在京津冀都市圈中的地位 1.全省第一大中心城市，京津冀都市圈第三大中心城市，在全省和都市圈中发挥了重要作用 到2010
41、年，基本确立石家庄在京津冀都市圈第三极的地位，基本形成影响和带动华北南部地区经济社会发展全局的中心城市和省级中心城市，建立起具有地方特色的战略支撑产业体系和初具规模的组团城市与环省会城市体系，主要城市、经济、社会和生态指标明显高于省内和邻省周边城市。,2.全国重要的轻纺制造加工工业基地，在全省工业和都市圈加工制造业中发挥着重要作用常山纺织集团是以棉纺织、印染为主体的大型企业集团，是石家庄知名企业之一，首批列入国家支持的520户重点企业。常山集团最大的控股子公司石家庄市常山纺织股份有限公司，是全国棉纺行业“排头兵”企业。实现销售收入、利税总额分别居全国棉纺行业第3位、第4位。石家庄常山恒新纺织有
42、限公司，一期工程有3条生产线：一条是国内领先的10万锭高档精梳纱生产线，一条是国家先进水平的2万锭紧密纺生产线，能纺出当今世界上最高档的纯棉纱 光洁纱，填补了河北的空白，全国领先，在世界上也是一流水平。,河北鸣鹿服装集团是石市重点实施名牌战略的外向型企业。在省内服装行业率先通过ISO9002质量体系认证。“鸣鹿”牌服装系列产品，质量优、档次兼备，市场占有率高，企业年出口创汇600万美元，发展前景十分广阔。,3.中国北方地区陆路交通枢纽和传统产品物流中心，在全省和都市圈运输和物流格局中发挥着重要作用 （1）重要枢纽功能 石家庄市地处华北平原，是环渤海经济圈中重要的中心城市。资源丰富，交通便利，是
43、全国公路、铁路、邮政、通讯的重要枢纽，是全国人流、物流密度最大的省会城市。,（2）立体交通网络功能 石家庄市是通过铁路交通兴起的城市，京广线、石太线、石德线均在石家庄交汇，是国家铁路运输网中三大货运编组站之一。石家庄市是全国公路网络交通最密集的城市。107、307、308国道和14条省级公路以及石太高速公路、京深高速公路、石黄高速公路，以及2003年动工兴建的青岛银川高速公路均在石家庄市交汇。全市路网密度1.9公里/平方公里，是全国的5倍以上。在全国35个重点城市中，石家庄市的交通运输条件十分优越，在未来十年中可满足石家庄货运需要，是发展现代物流业的重要条件之一，中国北方重要的商品集散中心，对
44、发展现代物流，具有得天独厚的优势。,(3)华北地区重要商埠石家庄是全国唯一被定为“重要商埠”的城市。石市作为立足华北、辐射三北、连同海外的商贸流通产业发达城市。商品贸易中心。形成具有较强的聚集和辐射能力，立足华北、辐射全国、连同海外的专业商品生产与集散中心。现代物流中心。形成不同类型物流企业并存、立足华北、面向三北、具有一定专业特色的区域性现代物流中心。消费购物中心。形成集消费购物、休闲娱乐、观光旅游为一体，在华北地区具有重要影响的区域性购物消费中心。商务会展中心。形成以完善的商品展览展示为基础、以全方位配套的综合服务功能为支撑的专业性商品展览、会展中心。商贸信息中心。形成有形与无形市场为依托
45、和支撑、各类商业信息汇集、发布的专业性商业信息中心。,4.中国药都，在京津冀都市圈中突出生物技术和新医药产业优势地位 石家庄已经建立起一个包括药品、药材、药械生产、医药经销、服务、科研和教育在内的医药产业体系，已成为全国具有药业生产特色的新型城市。 产业基础。全市医药工业实现产值300多亿元，占全市工业总产值的20%多，占全省医药工业总产值的80%，占全国医药工业总产值的7%。石市拥有一批在国内外影响大、实力强、管理好的大型医药企业。如华北制药集团、石家庄制药集团、神威药业等，产业集中度有明显提高，向集团化、规模化方向发展。,产品基础。石市在原料药、生物制药等方面已居全国前列，中药也取得了较大
46、的进步。形成了以青霉素、半合成青霉素、头孢菌素、维生素、土霉素等几大原料药为主，中药、生物工程药品、农药等几大系列共同发展的产品格局。目前，化学原料药产量已越居全国第一位，已发展成为国内最大的维生素生产基地和最具优势的半合成抗生素生产基地。,5.石家庄是河北经济发展中的第一梯队，都市圈第二梯队，在河北省起着龙头带动作用，在都市圈中起承上启下、梯级传递作用；,6.石家庄是全省第一大科教中心城市，京津冀都市圈第三大科教中心城市，正在发挥着京津科教成果转化基地和全省人才培养基地的作用； （1）石市具备大力发展教育产业功能 全市共有普通高等院校34所，在重点建设的7所大学，有4所在石家庄，中等职业学校
47、121所。这可以与京津两市形成京津冀都市圈教育产业的“三足鼎立”。,（2）石市具备大力发展文化产业的功能 石市具有丰富的文化资源，创出了一批著名品牌，形成了文化产业发展的特色优势。第一，有一批国内著名文物（见表13）。第二，石市民间艺术资源丰富。拥有京、评、梆、丝、晋、豫等多个戏剧剧种以及大量的民间歌曲和舞蹈。第三，形成了一批规模较大的文化企业和文化设施，成为文化产业发展的主题和重要载体。如河北省艺术中心、河北省文学馆、新闻大厦、省图书馆、广播电视发射塔、图书发行大厦、科技大厦等。这可以与京津两市文化互补，锦上添花。,（3）石市具备大力发展科技、体育产业的功能 石市体育设施较完善，健身娱乐业发
48、达，体育业整体实力较强。已登记注册的体育经营单位473家，从业人员6300人，健身娱乐设施建设项目20个，体育俱乐部21家，体育娱乐健身设施总投资达2.3多亿元。天山海世界等成为石市体育设施建设的标志性建筑；正定国家乒乓球训练基地已成为培养世界冠军的摇篮；六通体育俱乐部以青少年为培养对象，每年出资150多万元吸引和培养体育人才，已成为多项目、多功能、全方位体育训练基地。,7.石家庄是全国重要的农业生产示范基地，主要产品产量均居全省第一位，农业技术研发和产业化中心，京津鲜活农产品供应基地 石家庄是农业大市，粮食、蔬菜、大枣、犁果、奶业、肉类等农产品产量都名列北方17市前位。,专用玉米、小麦产业区。该区涉及藁城、辛集、晋州、正定、赵县、栾城、无极等七个平原县（市）。优质专用种植面积达到106万亩，占全市优质专用麦总面积的68.3%，专用玉米种植面积达到161万亩，占全市专用玉米总面积的96.4%。蔬菜产业区。以107国道、正无路、沧石路、308国道和环绕省城周边为主线的无公害、绿色蔬菜产业区。梨果产业区。该区主要分布在滹沱河故道的辛集、晋州、藁城、赵县四个县（市），梨果面积达38.6万亩，占全市梨果面积的64.5%。,
