1、 第一章 概述第一节（一）行政管理的概论及其特点行政的三种含义1、第一，与立法、司法相对应的“行政”。英国洛克所著政府论首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。2、第二，与政治相对应的“行政”。美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。行政：是国家意志的执行或政策的执行。3、第三，与管理相对应的行政。美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。（七功能）行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。行政管理的定义（重点）行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及
2、其内部事务管理的总和。行政管理的特点（重点）1、行政管理的主体是政府行政机关2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。（二）行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科。属于公共管理学的二级学科。2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。行政管理学的
3、定义行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。（三）行政管理学的研究的对与范围行政管理学的研究对象：1、政府行政机关对社会公共事务的管理2、政府行政机关对其内部事务的管理。行政管理学研究的主要内容或范围：1、行政管理的概念及其特点2、行政管理学的学科性质3、行政管理学的研究内容与范围4、行政管理学的产生与发展（包括西方的产生与发展，中国的发展）5、学习与研究行政管理学的方法与意义。第二节 （重点）（一）行政管理学的产生产生于 19 世纪末 20 世纪初。威尔逊的行政研究（1887 年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产
4、生的历史必然性。威尔逊行政管理学的创始人。（二）西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段：1、19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代以古典学派为代表的行政管理学2、20 世纪 40 年代至 70 年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学3、20 世纪 80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。（三）行政管理学在中国的发展19 世纪末 20 世纪初行政管理学在中国的传播；（有影响的著作：行海要术、行政纲目、行政学总论）20 世纪 3040 年代中国行政管理实践与理论研究状况；20 世纪 80 年代以来行政管理
5、学在中国的恢复和发展。第三节（一）研究和学习行政管理学的方法根本方法：是理论联系实际的方法具体方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法（二）研究和学习行政管理学的意义1、研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。2、研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第二章 行政环境 第一节（一）行政环境的含义与基本属性（重点）行政环境的含义：就是处于特定行
6、政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境的基本属性：1 复杂性 2 相关性与综合性 3 层次性 4 动态性（二）行政环境的类型：1、自然行政环境、人造行政环境2、宏观、中观与微观行政环境3、国际环境与国内环境（三）行政生态模式（重点）弗里德雷格斯的行政生态学：“融合棱柱衍射的行政模型”1、融合行政模式（农业社会的行政模式）2、衍射型行政模式（工业社会的行政模式）3、棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）第二节（一）经济环境及其构成经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度
7、规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。经济环境的构成：1、经济力量2、社会经济结构3、经济体制 4 科技发展水平（二）经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、经济力量及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、经济体制及其对行政管理系统的影响4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响（三）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、受限市场模式及其对行政管理的影响第三节（一）政治环境及其构成政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存
8、在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在内）1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面（二）政治环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）其二，还包括国家结构这个概念所包含的内容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及
9、其制度体现。2、政党制度及其对行政管理的影响包括两方面：1）是现实中的政党政治格局及其运行情况2）是指经同由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。政党制度通过三种途径对行政系统施加影响：其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能其二，是运用自身所具有的政治社会化功能其三，最重要的，是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响社会组织分两类：1）基于血缘关系而结成的自然团体，2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。
10、社会团体对行政系统的影响作用表现在第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。（三）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响第四节（一）文化环境及其构成行政文化的含义：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们的社会心理活动的总和。构成：认知性、情感性、评价取向性认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、行政公共关系（
11、二）文化环境的主要因素及其行政管理的影响1、行政价值文化及其对行政管理的影响2、行政功能文化及其对行政管理的影响有两种代表性的文化观念：1、全能普化型行政功能文化2、有限分工型行政功能文化3、行政运行文化及其对行政管理的影响4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响（三）我国现行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响4、依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化
12、的转变及其对行政管理的影响第三章 行政权力第一节（一）行政权力的含义权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量权力的几种类型：1、按权力特性分：本原性权力、从属性权力2、按权力主体及目的分：公共权力、私人权力3、按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。行政权力的基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2、行政权力的客体是一
13、个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织3、行政权力的目的是实现国家意志4、行政权力的重要基础是国家强制力（二）行政权力的产生与发展行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力（三）行政权力的来源（重点）行政权力的根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。行政权力的具体来源：1、强制力 2、诱导力 3、组织制度 4、信息 5、个人因素第二节（一）行政权力的特性（重点）行政权力的特性：（公共性、执行性、有限性）1、公共性体现在：1）行政权力的主体只能是公共机构，而不
14、是个人或私人组织2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。2、执行性、3、有限性体现在：1）行政权力作用范围是有限的2）行政权力行使的方式是有限的3）行政权力是受监督和制约的（二）行政权力的价值取向行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。（三）行政权力与行政责任（重点）行政权力与行政责任的关系：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的
15、责任，3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。第三节（一） 国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让联邦制主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。单一制主要国家：英国、法国、日本。（二）西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势1、以美国为代表的联邦国家，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。2、单一制国家，开始向地方自治的准联邦制转变。（三）新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变（略）（四）重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（重点）1、以宪法形式明确规定中央政府与地方
16、政府分权范围，2、实现中央与地方利益分配的合理化，（实质上是国家的财政制度问题）3、实行地方分权和基层自治，4、健全和完善对地方权力的监督。第四章 行政职能第一节（一）行政职能的特点行政职能的含义：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。行政职能的特点：1 执行性 2 整体性 3 多样性 4 动态性（重点）（二）研究行政职能的意义：1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义4、研究行政职能对于促进行政效率和效能
17、的提高有着重要的意义第二节（行政职能的发展）（重点）（一）弱势政府时期的行政职能特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。（二）强势政府时期的行政职能特点：1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：A：政府加强对市场的宏观调控B、兴办国有企业C、加强对企业的规范和管制D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：A、广泛使用法律手段B、使用计划手段C、制定产业
18、政策D、采取财政政策、金融政策等经济手段E、采取直接的行动手段积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了 20 世纪 50-60 年代的经济繁荣。消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。（三）有限政府时期政府的行政职能发展趋势：1、减少政府对企业的微观管理，2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）A、政府业务合同出租B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。C、公共服务社会化。第三节（一）我国改革开放前行政职能的特点及其
19、弊端我国改革开放前行政职能的特征：1、集中计划管理2、微观直接管理3、片面强调政治职能主要弊端：1、造成政府机构膨胀；2、资源配置效率低下3、企业和社会缺乏动力机制4、容易产生腐败（二）行政职能转变的必要性行政职能转变的含义：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。我国行政职能转变的必要性：（重点）1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要5、行政职能转变是机构改革的动因的基础（三）行政职能转变的主要内容（重点）职能重点的转变：各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变
