1、绍兴市柯桥区雨雪冰冻灾害应急预案一、总则（一）编制目的为保证雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，提高各部门联合应对灾害的能力，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进“平安柯桥”建设，制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法 、 浙江省气象灾害防御办法 、 浙江省气象灾害预警信号发布与传播规定 、绍兴市柯桥区突发公共事件总体应急预案等法律法规和规范性文件。（三）适用范围1.全区范围内发生雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；2.本区以外发生雨雪冰冻灾害或其次生、衍生灾害对本区与其他区（市、县）之间的经
2、济和社会联系造成或可能造成重大影响的应急工作。（四）工作原则 2 以人为本、减少危害；预防为主、科学高效；依法规范、协调有序；分级管理、属地为主。（五）工作重点保障人民生命财产安全和社会稳定；保障水、电、气供应和通信畅通；保障交通运输安全、有序、畅通；保障农林业作物生产安全和设施安全；保障市场商品物资供应和价格稳定；保障城乡建筑、市政设施等易损工程的安全。二、分级标准根据浙江省雨雪冰冻灾害应急预案的规定，分为特别重大雨雪冰冻灾害（级） 、重大雨雪冰冻灾害（级） 、较大雨雪冰冻灾害（级）和一般雨雪冰冻灾害（级）四级。（一）特别重大雨雪冰冻灾害（级）低温雨雪冰冻天气达到以下标准之一的，为特别重大雨
3、雪冰冻灾害：1.监测或预报全区范围积雪深度普遍达 30 厘米以上，或持续 3 天以上积雪深度超过 20 厘米；道路结冰厚度在 3 厘米以上，日最低气温在零下 10以下。2.造成 30 人以上死亡或直接济损失 5000 万元以上。3.造成省内公路、铁路网或者民航运输中断，48 小时内无法修复，致使我区交通运输中断，大量旅客和货物长时间滞留，产生严重社会影响。4.造成省内电力设施大范围破坏，电网减供负荷达 30以 3 上，对我区供电网络安全稳定运行构成严重威胁。5.造成区内交通、供水、供气基本中断；粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活。6.其他造成严重社会影响，需要省
4、、市政府组织协调应急处置的。（二）重大雨雪冰冻灾害（级）低温雨雪冰冻天气达到以下标准之一的，为重大雨雪冰冻灾害：1.监测或预报全区范围积雪深度普遍达 20 厘米以上；道路结冰厚度达 2 厘米以上；持续 2 天以上日最低气温在零下 8以下。2.造成 10 人以上、30 人以下死亡或直接经济损失 1000 万以上 5000 万元以下。3.造成省内公路、铁路干线或者民航运输大部分中断，24小时内无法修复，致使我区往省内和省外的交通运输严重受阻，大量旅客和货物长时间滞留，产生重大社会影响。4.造成省内电力设施较大范围破坏，全省电网减供负荷达20以上、30以下；对我区工农业生产和群众生活造成重大影响。5
5、.造成我区较大范围交通、供水、供气中断；粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。 4 6.其他造成重大社会影响，需要省、市政府组织协调应急处置的。（三）较大雨雪冰冻灾害（级）低温雨雪冰冻天气达到以下标准之一的，为较大雨雪冰冻灾害：1.监测或预报持续 2 天以上积雪深度超过 10 厘米；道路结冰厚度在 1 厘米以上。2.造成 3 人以上、10 人以下死亡或直接经济损失 100 万元以上 1000 万元以下。3.造成省内公路、铁路干线或者民航运输严重受阻或部分中断，致使区内的交通运输受阻，大量旅客和货物滞留本地，产生较大社会影响。4.造成我区电力设施较大范围损坏，对电网
6、安全稳定运行构成较大威胁。5.造成我区交通受阻或部分中断，正常供水、供气受严重影响；粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响。6.其他造成较大社会影响的，需要市政府应急处置的。（四）一般雨雪冰冻灾害（级）低温雨雪冰冻天气达到以下标准之一的，为一般雨雪冰冻灾害：1.监测或预报积雪深度在 10 厘米以上并出现道路结冰。 5 2.造成 1 人以上、3 人以下死亡且直接经济损失 100 万元以下。3.造成我区境内公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生较大影响。4.造成我区境内电力设施损坏，引发停电事故，对电网安全稳定运行构成威胁。5.造成我区供水中断，气源供应紧缺，粮
7、、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居民基本生活。6.其他需要区政府应急处置的。三、组织指挥体系及职责区雨雪冰冻灾害应急指挥体系由领导机构、综合协调机构、专家咨询机构和各镇（街道、开发区）组成。（一）领导机构为应对雨雪冰冻灾害，区政府成立区雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称区指挥部） ，统一领导、组织协调灾害的预防和应急处置工作。1.区指挥部组成总指挥由区政府分管副区长担任（必要时由区长担任） 。副总指挥由区政府办分管副主任、区气象局局长担任。成员由区委宣传部、区政府办（应急办） 、区气象局、区发改局、区经信局、区教体局、区公安局、区民政局、区财政局、柯桥国土分局、区建设局、区建管局
8、、区交通运输局、区农业局、区林业 6 局、区文广局、区卫生局、区旅游局、区供销社、区水务集团、柯桥供电分局、柯桥电信分公司等单位相关负责人组成。2.区指挥部职责在区委、区政府的领导下，负责组织、指挥、协调全区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。3.成员单位职责各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，拟制相应的应急保障行动方案，成立相应的应急领导机构，明确职责、分工并确定应急工作联络员，及时向区指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。（1）区委宣传部（新闻办）：组织协调对外宣传报道，做好网上舆论引导和答疑。（2）区政府办（应急办）：负责汇总灾情信息和抗灾救灾工作进展情况，牵头组
9、织、协调应急处置相关事宜。督促、检查区政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况。（3）区气象局：负责雨雪冰冻灾害的监测、预报，及时发布预警信息；负责灾害信息的收集、分析和评估工作，参与区政府气象防灾减灾决策与处置，为区指挥部启动和终止预案、组织抢险救灾提供决策依据。（4）区发改局：安排重大抗灾救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金；加强价格监督检查，必要时实施价格干预措施，打击价格违法行为，保持市场价格稳 7 定。（5）区经信局：负责协调企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作；协调供电部门的防灾减灾工作；负责重要商品市场运行和供求形势的监控，组织协调救灾和灾后重建物资能源的保障供应。（6）
10、区教体局：负责全区学校防御雨雪冰冻灾害工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救、互救能力。（7）区公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御雨雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处置因灾害引发的群体性治安事件；保障道路交通安全与秩序；防御雨雪冰冻紧急期间，协助组织群众撤离和转移。（8）区民政局：组织、协调全区雨雪冰冻灾害的救助、救济和救灾工作；管理、分配上级下拨和我区救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠工作；组织核实灾情；指导各镇（街道、开发区）做好受灾群众的基本生活保障。（9）区财政局：负责雨雪冰冻灾害救灾
11、资金的筹集，及时下拨和使用监督。（10）柯桥国土分局：负责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、应急调查和灾害评估。 8 （11）区建设局：负责城市市政公用基础设施、城市房屋与绿化工程防御雨雪冰冻灾害的监督管理；组织开展城市道路、行道树、桥梁的除雪除冰行动，协调受损供气管网的抢修。（12）区建管局：负责协调在建房屋加固除险，组织建筑工地相关人员安全撤离或转移。（13）区交通运输局：负责维护职责范围内公路、水路运输秩序；协调和组织运力，做好救灾人员和物资的运输；配合做好车站、码头滞留人员的安置；组织公路、水路抢险抢修保畅通，配合做好抢险救灾车辆、船舶的通行工作；
12、配合做好公路交通安全管理，指导、督促高速公路经营单位做好高速公路通行、养护管理；督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。（14）区农业局：负责农业防灾、救灾和恢复生产技术指导；负责抗灾种子储备和区域性应急调用安排；协助有关部门做好农产品供应工作；负责农业灾情调查核实。（15）区林业局：负责林业防灾、救灾和恢复生产技术指导；负责抗灾林木花卉种子储备和区域性应急调用安排；负责林业灾情调查核实。（16）区文广局：根据区指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，指导、协调、监督各类媒体及时向公众发布气象、灾情信息，做好雨雪冰冻灾害工作的防御、救灾宣传报道；负责协调广播、电视系统设施的恢复运行工作。 9 （
13、17）区卫生局：负责疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时监测疫情，提供疫病防治意见，组织医疗人员开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行。（18）区旅游局：负责辖区内旅游景区的安全监督管理，会同各风景区管理部门协调旅游企业做好游客滞留事件的应急工作和游客及旅游从业人员的疏散工作。（19）区供销社：负责雨雪冰冻灾害发生时抢险救灾用的麻袋、铁锹、扫帚等应急物资储备和调用，负责灾后重建时所需农业生产资料的供应。（20）区水务集团：负责受损供、排水管网的抢修工作，确保居民生活用水供应。（21）柯桥供电分局：负责保障区内重要用户的电力供应；及时抢修受损的电力线路，保障我区范围内电网安全运行，最大限
14、度地满足抢险救援和居民生活的用电供应。（22）柯桥电信分公司：做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作；提供应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。（二）综合协调机构区指挥部下设办公室，为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构。1.区指挥部办公室组成区指挥部办公室由区政府办（应急办） 、区气象局、区经信 10 局、区建设局、区交通运输局、区农业局、区林业局等组成，办公室地点设在区气象局。主要成员单位进行联合办公。2.区指挥部办公室职责负责组织、协调、监督、指导全区雨雪冰冻灾害的日常工作；区气象局牵头组织编制全区雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案进行演练和修订；负责传达区指挥部的工作指令，及时
15、掌握应急工作动态；建立区指挥部办公室与各成员单位间的联络机制，督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好防御雨雪冰冻灾害应急工作，具体协调处理在实施应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发展趋势；收集整理成员单位上报的灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报；组织开展应急处置的调查评估工作；完成区指挥部交办的其他工作。（三）专家咨询机构依托区政府应急管理专家组，建立防范和应对雨雪冰冻灾害专家咨询机制，参加雨雪冰冻灾害重要信息研判、应急处置和处置评估等工作，为区指挥部提供决策咨询、技术支撑和工作建议。（四）各镇（街道、开发区）职责各镇（街道、开发区）在区指挥部的领导下，组织、指挥、协调本辖区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作。灾害发生后，负责组织力量营救灾民，开展抢险救灾，做好灾民的安置工作；
