1、城市基层党建与社会管理融合的实践和思考白云街道党工委摘要:本文主要通过论述城市基层党建工作和社会管理相互关系，根据两者内涵的相似性，明确基层党建工作在城市基层管理工作的重要作用和地位 ，阐明党建工作 和社会管理融合的必要性、必然性，并结合近年来街道基层党组织与社会管理融合 的实践经验，对新形势下如何进一步推动基层党组织与推进社会管理创新的互动融 合提出了对策和建议。关键字:党建社会管理融合【正文】社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，社会管理是政府职能的重要组 成部分。7月1日，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年的讲话中明确提出 要加强和创 新社会管理”这也是胡锦涛同志今年第三次强调社会管理创
2、新，由此我们可以看出中 央对社会管理创新的重视程度。当前社会既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序和谐，人民才能安 居乐业。也只有在这样的社会环境里，才会为实现 十二五”时期经济社会发展目标 任务凝聚弓S大力量，抓住机遇实现更大发展。而基层党组织作为社会管理的墓石”是联系服务群众的桥梁和纽带，具服务功能发挥强弱直接关系到社会管理工作的好 坏。因此加强和创新社会管理探索实践中，党的基层组织不应该缺席，要充分发挥基 层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，促进基层党建工作和社会管理协调有序推进。一、城市基层党建与社会管理融合的内在必然性
3、所谓社会管理指管理主体对社会领域包含的诸要素按照某种特定规则进行安 排，使其运转科学、有效、合理，以达到社会和谐、稳定发展的目的。在多元管理主 体中，基层党组织具有独特的作用。一是整合社会管理资源。党作为中国各项事业的领导核心 ，党组织客观上渗透 于各级、各类社会组织中，横向到边、纵向到底”是对党的组织设置的形象而真实 的写照。相对于其他社会组织，党的组织系统对各种社会资源有较强的整合能力和 便利条件，可以促进社会建设、社会管理的进步。无论从宏观层面来看 ，还是从微观 层面来看，都是如此。二是党建工作与社会管理互补。社会管理本质上是对人的管理，党建工作与社 会管理密切相关。一是二者本质上具有关
4、联性。基层党建工作是做人的工作，社会管理本质上是对人的管理，无论从价值理念还是从工作方式上都有相通之处。二是 内容上有重合性。党建工作与社会工作有区别，二者又有很大程度的重合，社会工作 的内容，恰恰是构建良好的党群关系的基础。三是方法和手段的相似性。党建工作 一系列方式方法，比如，以说服教育为主引导群众的方法，尊重群众等等，对社会工作也 是有益的。但在新的形势下，党建工作的某些传统方式需要发生变革才能获得新的 活力，而社会工作中以心理学、社会学等多学科专业知识为基础提炼而成的科学的 手段和方法，亦可为党建工作提供有使用价值的借鉴。三是基层党组织可以推动社会服务。社会服务、社会救助是社会建设社会
5、管理 的重要内容。随着改革开放的不断深入和经济社会全面转型，城市社区构成日趋多 元化、多样化。非行政化的两新”组织不断涌现，大批从体制内不断剥离出来的单 位人”变为 社会人”越来越多的农村人口进城务工经商成为 流动人”原来由机关、 企事业单位的社会管理功能和服务功能也逐渐移交”给社区，现行的社区管理服务运行机制体制有无法有效覆盖上述新组织新团体。可以通过基层党组织线多、面广 的优势，充分发挥起服务社会、服务群众的作用，促进社会管理水平有效提升。四是党的组织力可以促进社会稳定。在市场经济的背景下 ，党员社会身份复杂 化，党员来自社会各个不同利益群体，有的直接处于各种不同的社会矛盾之中。而党 的基
6、层组织遍布社会各个层面乃至每一角落，党组织可以充分利用自己的组织力，使 工作于不同岗位的党员在维系稳定方面起到带头作用。二、城市基层党建如何有效加强与社会管理融合城市化加快社会转型，城市基层党建和社会管理短板问题逐步显现，同时面临着 不少挑战。近年来，海曙区白云街道坚持以区域化平台建设和组织建设为切入点，通过优化组织设置、完善资源配置、创新工作方式等举措 ，在城市基层党建和社会管 理工作相融合方面作了许多有益尝试。第一,优化组织设置，构建多层次、广覆盖组织体系。努力适应城市经济社会结 构变动的需要，在党组织设置上突出网格化特色，科学划分网格，突破区域界限，把区域所有单位纳入统一党建范畴，实现基
7、层党组织 动态延伸、全面覆盖。一是理顺党建领导协调体系。在纵向上，建立“1+2+衣域性党建工作体系，“建指街道党工委，“宏指组织管理隶属于街道党工委的 两新”组 织和社区党委（总支，“非指商圈企业支部、社区楼群支部和社区 两新”支部，形成 街道党工委-社区党组织和 两新”组织-辖区各支部党组织三级纵向到底的组织架 构。在横向上，建立街道党建工作协调指导委员会、社区（商圈楼宇党建工作联系会 议的二级党建协调机制，整合辖区各类党组织，合力推进基础党建工作。二是建立社 区网格党组织。在社区全面推行 主三制”党组织设置模式，即在三人以上党员的楼 道建立党小组，在三个以上党小组的楼群建立党支部，在三个党
8、支部以上的社区建立 党委或总支，并在建党委的社区建立纪委，使楼道党小组覆盖全街道墙面楼道，社区党 组织建制更趋合理。四是建立功能型党组织。在具有一定规模、管理规范、党员比 例较大的社区民间组织中探索建立学习型、技能型、文化型、兴趣型等功能型党支 部。通过把民间组织党员全部纳入相应功能型党支部进行管理，加强对社区民间组织的培育和引导，提升社区自我教育、自我管理、自我服务能力。四是推进商圈区 域化党建。根据丽园尚都、金都国际、凯悦等四大商务楼宇所存在专业市场、行业 特点，建成商圈区域党建网格，通过单独、联合和挂靠等特点建立楼宇党组织，形成丽 国尚都综合党委-楼宇联合党支部-两新”组织党组织的组织架
9、构，推行区域性党组 织+区域性综合服务平台+区域综合协调机构”三位一体的工作模式。第二,完善资源配置，构建网格化、多元化服务机制。面对社会资源日趋多样和 分散的趋势，白云街道积极挖掘共建资源，探索多元化的资源整合有效形式，坚持走社 会化党建工作路子，努力实现各类党建资源共享，整体推进基层党建工作。在领导方 式上，街道确立了由街道党工委牵头，协调区级职能部门、辖区企事业单位、骨干社 会组织等各方力量共同参与党建工作协调机制，有效整合职能部门、街道、社区多 方力量，变纵向控制为主要特征的行政化管理方式为更加注重横向联合互动的社会 化服务方式。在活动方式上，一是推进组团式、零距离民情联系服务平台建设
10、。街道建立 网格化管理、组团式服务”服务团队,在工作力量上，建立包片社工牵头，以 支部书记为组长，由物、居、业三委成员、民警、责任医生等为成员的片区网格小 组服务团队；以社区为基本单位组建由社区党组织书记为组长 ，街道联居干部、城 管、律师、民警、物业、 两代表一委员”和各类志愿团队等组成的社区服务队，形 成了网格服务团队+网格党组织”的组织架构。在此基础上，街道党工委邀请城管、 环保、房管、交警、工商、卫生等相关职能部门组建成白云街道组团式、零距离服务工作协调服务团队，整合辖区部门力量，共同服务辖区居民。实现每一网格实施j对一 ”全方位、动态性管理，为网格内居民提供多元化、精细化、个性化服务
11、，使 管理服务横向到边、纵向到底，党政主导、公众参与、社会协同、上下联动 ”的新 型基层管理服务方式。二是努力探索基层组织生活开放式途径。采取项目化运作、 全员式参与和组织生活开放日的办法，把组织生活的设计、组织、落实等权力交给党员，由党员来完成。对部分两新组织和联系紧密度不高的支部，积极利用 现代信息手段，建起网上支部，开展网上支部生活。三是加强基层党组领导班子建 设。完善街道学习、调研、议事、决策等各项制度基础上 ，实施了社区党组织领班 子 双述双评”工作，在白云庄社区开展了 四议两承诺一公开”为主要内容的党内民 主议事试点，建立了党员首议、质询、评议和党员提案建议等系列制度。开展了基 层
12、党组织班子后备力量的推荐，储备了 29名具有发展潜力的社区党组织后备队伍。第三创新工作方式，构建综合性、联动式对接平台。街道坚持把惠民利民作为 推进服务型基层党组织建设的落脚点和出发点，逐步构建起宽领域、多层次、广受 益的综合服务平台。一是健全服务信息网络管理。开通街道党员服务热线，建立起组团式、零距离”服务民情在线网站，整合提升街道党员e家园综合服务平台，提供 党员管理、组织生活、志愿服务认领、党员教育等系列项目，实现了对党员教育、服务和管理的精细化管理。如利用 e家园系统,实施志愿服务 乙人一岗”认领活动，累计开展各类志愿者服务活动 31场次，服务居民群众达到8000余人次。二是拓展 党员
13、服务中心功能。把街道党校、远程教育网络、党员志愿服务统一纳入党员服务 中心,实施开放式、自选式、菜单式相结合的党员和居民自我教育和服务项目，每天都有各种新的教育内容得到更新，每周都有一次精彩的教育活动内容，每人都有特色 的志愿服务岗位认领，每月开展一次大型志愿服务活动。通过与宁波大学园区图书 馆合作，在党员服务中心设立了街道综合图书室，开放图书3000余册，免费发放宁波大学 数字图书卡400余张方便党员群众查询图书资料。三是推进服务品牌项目化建 设。为适应社会建设和社会管理的新发展，以党员志愿者品牌工作室”为主导，组织 辖区党员通过组团形式提供专业化服务。工作室由优秀党员或服务标兵领衔并以其
14、名字命名，通过优秀党员（服务标兵+党员志愿者+社会服务力量”的组件模式，在各社 区建立适合群众需求的品牌工作室。目前街道推出牡丹社区严婉贞工作室”、宝善社区“31老年服务队”、安丰社区红玫瑰手工坊”等各类品牌工作室，吸纳成员600 余人,提供特色服务40多项。三、当前城市基层党建与社会管理融合存在的问题尽管街道在创新社会管理和基层党建工作方面做了大量工作，也取得一定成绩， 但仍然存在不少薄弱环节，主要体现在：一是基层党组织社会管理思想认识有待提 高。存在基层党组织对社会管理工作的重要性认识不足，基层党组织就党建抓党建，党建工作与社会管理工作结合不紧密，对如何通过党建工作，推动和创新社会管理思
15、考得不够。如有的认为社会管理难度大，做了又不显眼，热衷于做表面文章，局限于完 成上级交办的任务，没有把党组织和党员的作用真正发挥出来；有的虽然认可社会管 理工作的重要性，但认为党建工作务虚，与直接的社会管理实践不靠边，党建工作没有 必要服务于社会管理，使得 该管的”没有管好。有的党组织认为党管一切，组织工作是党务工作，对于社会管理事无巨细都要过问，统包统揽, 使得不该管”的社会问题产生新的矛盾二是党员干部社会管理综合能力有待提高。一是学习能力不强。服务社会管理 所需的知识日新月异，一些党务工作者对涉及党组织建设、党员干部管理的网络热 点、敏感舆情不能及时掌握与应对。二是实践能力不强。部分党务工
16、作者、党员干 部的政治理论水平很高，党务工作做得很好，但处理社会管理问题的能力稍显欠缺。 三是部分党基层组织战斗力不强。有些党组织忽视了党的自身建设，凝聚党员、依靠群众进行社会管理的战斗力有所削弱，采取简单、粗暴白方式处理问题，党群关系 紧张。三是党建和社会管理融合机制有待完善。一是激励机制不健全。有些基层党组 织认为服务社会管理吃力不讨好，干好干坏一个样，抱着多一事不如少事的态度，不愿 积极投身于社会管理创新。二是管理服务机制不协调。不少基层党组织和党员干部 在社会管理中存在只重管理而轻服务的倾向，把群众变成 被管理”的对象，缺乏大服 务理念。三是融合制度系统性不够。存在街道与各部门之间、社
17、区与社区之间的沟 通协调机制有待完善，难以形成服务社会管理实践的整体合力，在一定程度上制约基 层党建工作服务社会管理向纵深推进。四是党员干部参与社会管理作用发挥有待加强。部分基层党组织和党员在社会 管理工作中发挥作用的渠道还不畅。一些基层党组织找不准加强和创新社会管理的 切入点，认为加强和创新社会管理主要是上级部门的工作 ，与自己关系不大，无所作为； 部分基层党组织就党建抓党建，党建工作与社会管理工作结合不紧密，对如何通过党建工作，推动和创 新社会管理思考得不够。一些基层党组织虽然做了一定的工作 ，但因措施不科学，效 果也不够明显。四、进一步加强城市基层党建与社会管理融合的对策和建议城市基层党
18、建工作服务城市社会管理，是新形势下加强和创新社会管理的一个 重要组成部分，更是基层党建工作适应时代发展的内在要求。需要解放思想与进俱 进，完善机制创新载体，才能使基层党建工作服务社会管理取得更多实实在在的成 效。一是要进一步扩大新兴组织党组织覆盖面，发挥好党的政治核心作用。要创新 党组织设置模式。积极探索以功能型党组织教育管理和服务党员的方式方法，努力提高党员群众的组织化水平，在原有按地域和单位设置基层党组织的基础上，不断满 足广大党员群众多层次，多样化需求，加大各类功能型党组织的组建力度。社区基层 党组织，要重点把功能型党组织放在党员群众的兴趣爱好上 ，及时排查摸底当前社区 存在各类社会团体
19、的人员分布、活动安排情况，根据条件成熟程度，适时建立功能型 党支部。商圈楼宇党支部，要重点把功能型党组织建在行业协会、商业合作、业务 交流等工作任务上。扩大党组织和党的工作覆盖面。在继续做好非公有制经济组织 和新社会组织党组织组建工作的基础上创新组织生活模式，探索开放式组织生活，妥 善解决在职党员工学冲突问题和流动党员管理服务边缘化倾向。二是要进一步强化基层党组织社会管理职能，建立基层党组织和党员共同参与 社会管理的大格局。要加快提升基层党组织服务能力。以强化服务窗口为重点，全面推行街道、社区、商圈楼宇服务窗口规范化制度 建设，提高社会公共服务质量和水平。要强化社区组织自治职能 ，进一步完善
20、居家养 老服务中心”、图书室”、社区活动中心”等服务机构 提高社区自我教育、自我管 理、自我服务能力。要强化基层党组织服务意识，广泛开展各类结对帮扶送温暖等 活动,全力打造服务型基层党组织，推动基层党组织由行政管理型向服务型转变。要 探索在职党员发挥作用的途径。进一步推进在职党员8小时内和8小时外分开管理制度,开展在职党员日常上班期间参与工作所在地社会管理和服务工作,8小时之外服务居住地社会管理工作。结合在职党员的职业岗位和喜好，要引导在职党员加入 党员志愿者服务队，不定期地开展党课教育、法律援助、义务护绿等社会管理和服 务活动。三是找准基层党组织和党员发挥作用的着力点，以党建工作创新推动社会
21、管理 创新。要发挥好党密切联系群众的优势 创新群众诉求表达机制。进一步完善 组团 式、零距离”服务机制，树立 社区服务居民、商圈服务业主”理念，将商圈作为 垂直 社区”探索 区域性综合党委一楼群（楼宇联合党总支（支部一楼层（企业党支部（小组 的组织架构和 区域性党组织+区域性综合服务平台+区域综合协调机构”的工作模 式，建立以党建为龙头，社会、综治、经济、人才服务共同发展的服务模式 ，承接党和 政府的社会管理职能，延伸拓展土服务”活动内涵，探索党员在工作地发挥作用的有 效途径，实现 组织区域化、机构实体化、管理柔性化”增强区域性党组织对经济领 域和社会领域的把控和动员能力，推动社会管理创新。要
22、发挥好党的组织优势，创新应急管理机制。认真总结近年来辖区重大维稳事件处置经验和教训，进一步完善专项应急预案，建立覆盖面广、反应 灵敏、协调有序、 运转高效的应急工作机制。要发挥党员在突发事件 中的作用，进一步加强党员志 愿者队伍建设，强化应急知识培训，定 期开展应急演练，建立党员事前预警、事 中处置、事后帮扶的应急运 行体制。三要发挥好党的宣传优势，创新网上引导机 制。进一步完善 网络舆情日常监测、分析引导和动态管理机制，提高各级党组织 应对网络舆情的能力和水平。要着力培养党员干部新闻意识，高度重视新 闻媒体 在民意反映、参政议政上的积极作用，尤其对微博、论坛等新型新闻媒体反映的重要信息进行梳
23、理，及时做好正确引导和管理工 作。四是加强基层党组织和党员 队伍自身建设，四是加强基层党组织和党员队伍自身建设，加强基层党组织和党员队伍自身建设 切实提高履行社会管 理职责的能力。理职责的能力。要全面加强 社会管理知识的教育培训。将社会管理知 识纳入街道党校、社科讲坛教学内容， 有计划地举办培训班，进一步 增强各级党员干部，特别是社区书记社会管理方面 的业务知识。要创 新社会管理教育方式， 注重挖掘和总结各地各部门在社会管理 方面的经验和教训，采取正面宣传教育和反面警示教育相结合的办法，提高教育的针对性。要重点加强党务工作者队伍建设。街道、社区要创造条件将党务工作者纳入社工培训教育和实践，使其定期接受各类社会管理业务培训，并积极安排 相关岗位提高实践能力。尝试推行党务工 作者社会管理职业化建设， 将社会工作 师职业资格证作为作为党务工作工作者的准入条件，从而建立一支既懂党务知识 又熟悉社会管理的复合型人才。要提高党员干部社会管理的实践能力。认真落实安排街道中层干部、优秀党员参与跨科室、跨岗位挂职锻炼制度，有计划地安排党员领导干部参与信访、拆迁、辖区群体性事件处理等各类复杂 疑难工作，不断提高党员领导 干部解决问题、化解各类矛盾和做好群 众工作的能力。
