1、 户籍制度的演变 - 论文关键字：保障 城市 制度 北京 城乡 户口 享受 户籍 待遇 家村 问题的实质是不同政治经济区域内的公共品不等价。生活在不同区域居民（农民）享受不同公共福利待遇 计划经济的产物户籍制度在建立之初并不一定是一项歧视制度，只是实施紧缺生活品配给的手段之一，是适应当时计划经济体制需要的，在我国工业化初期发挥过一定历史作用。但随着生活品、公共品短缺的日益严重，配给的生活品和公共品越来越多，户籍制度便演化成了一系列特权的载体。当就业岗位成为紧缺品时，户口便成了充当城乡隔离的一种屏障。改革开放初，生活品短缺的问题解决了，但公共品短缺的问题却更加凸现。因此，户口的含金量不仅没有下降
2、，反而更重了。随着改革的不断推进，由于全国统一的城市公共品配给制度的逐步解体，城市户口的含金量从无差异变为有差异，从有差异变成大差异。户籍制度因而还成了城市与城市之间的大屏障。到 1990 年代中期，随着各种资源向特大城市的聚集，小城镇（市）的公共资源相对枯竭，小城镇（市）户口的含金量下降，到 1990年代后期，小城镇的户口几乎不值钱了。有些城市不得不放开户口，打开城门实现城乡之间、城市与城市之间的自由开放，依靠市场的力量吸纳新的城市发展资源，在这样的地区户口实际退出了历史舞台。而在北京、上海、深圳这样的城市市民的福利待遇，依然远远高于周边城市和乡村的公民待遇。因此，这些城市的户口不仅没有因为
3、“开放户口”的呼声高涨而取消，相反，这些城市的户口制度成为一部分人（城里人）排斥另一部分人（城外人）的“电网” 。 进城与反进城现在有人把城乡隔离、城市与城市的隔离造成的一些歧视都归结为“全是户口惹的祸” ，进而又归罪于 1950 年代建立的“城乡二元”体制。其实，这有点冤枉。假如我现在是大庆市工人，城市户口，想进北京打工，能享受北京人的待遇吗？不能。同样只能享受进北京城的河南民工的待遇。而北京郊区的农民原本是农村户口，即使北京市要求他们全部转为城市户口，郊区的一些农民未必愿意。请问这是城乡二元体制能完全解释的吗？现在，户口松动了，但城乡之间、城市与城市之间的教育、医疗、养老等方面待遇差距呈扩
4、大之势，这难道说是户口惹的祸？问题的实质是不同政治经济区域内的公共品不等价。生活在不同区域居民（农民）享受不同公共福利待遇。只要待遇有差别，城乡之间、城市与城市之间就会存在壁垒， “进城”与“反进城”的对抗就不会停止。张家村的姑娘嫁到李家村，李家村肯定会给自己的媳妇分田地。张家村的姑娘嫁到北京城，北京城的人不会给自己的媳妇同等的市民待遇，却可能指责张家村的老少爷们收了北京媳妇的责任田歧视妇女。张家村独女招了李家村的小伙子做上门女婿，张家村肯定会给上门的女婿分田地。要是李家村的小伙子做了北京姑爷，北京城的人不会给自己的姑爷同样的市民待遇，也许北京人说农村来的姑爷档次太低，不够格享受北京市民待遇。
5、那么，娶个上海姑爷是不是可以享受北京市民待遇呢？照样也难。健全社保制度是关键可能有人还会坚持认为“都是户口惹的祸” 。我想就是派李家村来的北京姑爷当了北京市公安局局长，他宣布废除北京户籍制度，恐怕北京的 300 多万外来人口（京漂族）同样享受不到同等受教育的权利、同等的就医权利、同等的就业权利、同等的失业保障、同等的最低保障，或者是所有的保障都在同一时间不复存在。假如有一天，北京的教育保障、就医保障、就业保障、失业保障、最低生活保障等和所有城市乡村基本一致，所有的中国公民都凭一张卡，在全国的所有地方都能享受同样的最基本保障，户籍制度才能自动消失。也许这一天还会很遥远。 （作者单位：中国改革（农村版）杂志社）相关链接据了解，农业部正在制定进城打工的农民“应受到当地政府的保护，与当地居民享有同等权利，并实行同工同酬”的有关条例。 而据公安部的消息证实，作为户籍管理制度改革的举措之一，中国拟将逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。公安部透露，取消“农业户口”与“非农业户口”的性质划分已经在酝酿之中。有关户籍管理改革举措还包括：改革小城镇户籍管理制度，推进城镇化进程；调整大中城市户口迁移政策，逐步放宽城市落户限制；调整西部地区的户口迁移政策，加快西部开发战略的实施等。（完）
