1、*县“十二五”规划中期评估报告*县发展改革委2013年6月19日*县“十二五”规划中期评估报告为全面客观的评价*县“十二五”两年来国民经济和社会发展实施情况，及时总结经验，查找问题，提出对策，确保“十二五”经济社会发展目标任务的顺利完成。根据*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和关于开展西部市“十二五”规划中期评估工作的通知（师办发201328号）有关要求，在充分调研和收集数据的基础上，编制完成了*县“十二五”规划中期评估报告。一、“十二五”规划完成情况评估。 “十二五”时期是我县全面建成小康社会，实现跨越式发展和长治久安的重要时期，也是快速推进县“三化”建设的关键时期。“十二五”规划实
2、施两年来，在师党委和县党委的正确领导下，团结带领全县各族群众，认真贯彻党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋力拼搏，真抓实干，县经济社会继续保持了健康、持续、快速的发展态势，规划实施总体情况良好，为顺利完成五年发展目标奠定了坚实基础。（一）主要经济指标完成情况。*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的*县“十二五”期间经济社会发展的各项指标和任务中，目前基本得到贯彻执行，经济保持了平稳较快的发展势头，民生建设、和谐社会建设取得新进展，“三化”建设取得显著成效。2013年预计全年实现生产总值20915万元，较2012年16477万元增长26.9%，“十二五”前三年年均增长2
3、0.1%，高于“十一五”末1.6个百分点；2013年农牧工家庭人均纯收入1.5万元，是“十一五”末0.82万元的1.83倍；2013年预计实现综合利润300万元，较2012年增长6.8%；2013年全社会固定资产投资7亿元，较上年增长25.4%，是“十一五”末1.12万元的6.25倍。 附表1*县各时期经济社会发展主要指标对比表序号指标名称2010年末2013年末2015年末（规划）1生产总值10835万元20915万元36800万元2年均增长率21.2%22.8%23%3实现利润190万元300万元500万元4职均收入2.89万元5万元5农民工家庭人均纯收入0.82万元1.5万元2.05万元
4、6三次产业结构比例25:42:3321:7:7212.2:43.5:44.3(二）基本公共服务指标完成情况。截止2012年末，县养老保险覆盖率95.2%，医疗保险覆盖率95.6%，人均住房面积25.3，县城镇化率达到55%。农村饮水安全普及率98，人口自然增长率控制在8以内，每千人执业医师数1.69，城镇新增就业人数达到20%以上。城镇生活污水集中处理率和达标率达到70%，居住区绿化覆盖率达到40%。高效经济作物种植比例达到95%，节水灌溉应用率达到100%。九年义务教育巩固率100%，中心连队客车通达率100%，中心连队有线电视覆盖率100%。（三）“三化”建设步伐加快。1.严格按照小城镇控
5、制性详细规划推进县小城镇建设。“十二五”以来，建成保障性住房128万平米，完善供水、供热、排水、燃气、电力、通讯等基础设施，同时配套了社区综合服务中心、商业步行街、活动广场等配套设施，凸显出县城镇的综合功能，使职工群众尽享现代城市文明生活。将太平地区五个连队进行集中整合建成烽火台小镇，并完善基础设施，借助烽火台小镇周边现代农业示范园区建设，打造了烽火台小镇农家乐旅游。在其周边建造了以六大景区为主的两条徒步观光走道，并进一步完善了小镇道路、绿化、路灯、园林景观、游客接待中心等配套基础设施。烽火台小镇优美的环境，完善的基础设施，为连队集中整合的职工群众提供了高档次、高品位、宜业宜居的生活环境。2.
6、不断加大农业投入力度，全面推进现代化农业示范园区建设。“十二五”以来，县将主栽作物马铃薯的种植面积稳定在2万亩以内，扩大高效作物、林果业种植比重，2013年高效作物种植面积达到5500亩，桃树种植面积达到4000亩，确保了高效作物种植比例达到90%以上。根据高效农业示范园区建设标准，加速发展设施农业、旅游观光农业、生态农业、节水农业的进程，建成现代化高档温室1200亩。标准田整治3000亩。大力实施节水灌溉，“十二五”两年来，已实现了节水灌溉面积全覆盖，滴灌面积达到3万亩。同时借助以工代赈农田水利项目的实施，县干、支、斗渠各级渠系防渗率达到100%，切实提高了水资源的利用率。3.按照以园区聚集
7、产业，以大企业、大集团引领产业升级的发展格局，积极主动配合西部市西郊城区管委会做好对西部省乌鲁木齐工业园区的招商引资工作，增加县对西部省乌鲁木齐工业园区的招商引资份额，从而助推县新型工业化发展步伐。(四）重大项目建设进展顺利。“十二五”三年来（含2013年）累计完成全社会固定资产投资15亿元。建设完成了城镇各级供水管网32.2公里，排水管网13公里，新建锅炉房一座，新购置锅炉40吨一台、65吨一台，供热能力达到65兆瓦，供热面积45万平方米，城镇集中供热普及率已经达到90%;建设完成了27公里道路，其中：农业区24公里，小城镇3公里。改建56.6公里道路，其中：农业区43.8公里，小城镇12.
8、8公里及其配套工程;新建与改造10KV线路31.8KM,新建与改造0.4 KV架空绝缘导线线路32.93KM；新建与改造0.4 KV地埋电缆线路23KM；更换和新增配电压器49台，总容量12060KVA,其中：变压器44台容量8230KVA、箱变5台容量3830KVA；建设完成了天然气交换站一座，天然气管网16公里，城镇气化率已经达到80%。(五）各项社会事业取得新进展。 “十二五”两年来，继续加大了对文教卫生事业的基础设施建设力度。努力扩大社会保障覆盖面、提高社会保障水平。养老保险覆盖率达到95.2%。医疗保险覆盖率达到95.6%。各项基金征缴率始终保持在100%。继续实施积极的就业政策，2
9、013年新增就业44人，三年每年平均递增40人。安置大中专毕业生72人，安置转业军人11人，安置职工子女就业97人，劳动力由一产向三产转移65人，到2013年末城镇居民登记失业率控制在4%以内。实施了最低生活保障制度，2011年至2013年累计为1578户，3234人低保对象申请并发放低保金262.3万元；为532户1076人，低保户、低保对象中的年满60岁以上老年人、一二级中度残疾人发放一次性生活补助金55.6万元。二、“十一五”规划发展目标建议调整的内容和原因分析。 为更好地体现规划的现实性和前瞻性，力求使规划中所确定的各项目标任务圆满完成，根据规划各项目标任务的中期执行情况，按照科学发展
10、观要求和师党委三届四次会议精神，结合县国民经济和社会发展现状和后两年发展走势，我们建议对“十二五”规划纲要中的部分发展目标作适当的调整。 附表2 指标名称2013年末2015年（规划）2015年（调整）生产总值（亿元）2.093.682.71年均增长率（%）22.82320.1农牧工家庭人均纯收入（万元）1.52.072.05三次产业结构比例21:7:7212.2:43.5:44.317:5:78综合利润（万元）300500600五年累计固定资产投资总额（亿元）711.425“十二五”经济社会发展主要目标调整情况表原因分析：(一)生产总值和三次产业结构比例调整的原因主要是：一是县共有土地面积1
11、3.68万亩，其中小城镇规划面积占13.4平方公里，占县土地面积14.68%；西部省*工业园区占36.6平方公里土地，占县土地面积40.11%。虽然县土地被规划为工业园区，但并未获得园区利税分成及生产总值分成，造成县人均生产总值增加值减少，这是县人均生产总值未达标的重要原因之一。同时，为给工业园区供水县压缩种植面积近一半，现种植1.7万亩，形成人多地少局面，部分职工及职工子女种植土地面积偏少，土地收入较低；二是由于工业园区的建设、县连队和小城镇区的拆迁，县的小型工业企业都已迁走，尤其是县对原招商引资的多家企业进行搬迁，导致县工业萎缩，工业增加值减少，致使生产总值减少。三是由于县小城镇建设才具雏
12、形，商贸流通、服务业等才刚刚起步，三产增加值速度较慢。(二) 农牧工家庭人均纯收入调整的原因主要是：按照西部省党委提出了“两个率先、两个力争”的目标，以及师党委确定的我县18%的增速，经测算，对农牧工家庭人均纯收入稍做调整。（三）五年累计固定资产投资总额调整的原因主要是：规划提出到2015年末五年累计固定资产投资总额要达到11.4亿元，从实际完成情况看2011年至2013年累计已完成14.94亿元，2014和2015年县将会继续加大小城镇建设的投资力度，在2013年7亿元的基础上，按每年20%的递增，将五年累计固定资产投资总额调整为25亿元。（四）综合利润调整的原因主要是：按照“十二五”规划制
13、定的“五年累计实现例如1800万元”目标，结合前两年实际完成情况，综合县现有经济实力，对综合利润做了具体分解2013年实现350万元，2014年实现450万元，2015年实现600万元。三、“十二五”以来经济社会发展中存在的主要问题。“十二五”前三年确定的各项指标进度情况：1.经济发展指标中，综合利润、五年累计固定资产投资总额、第三产业增加值三项指标能超前完成中期目标；社会消费品零售总额、城镇化率二项指标达到阶段性目标；生产总值、第二产业增加值、人均生产总值三项指标与阶段性目标有差距。2.职工生活、教育指标中，城镇保障新安居工程建设、安全应用水普及率二项指标能超前完成中期目标；农牧工家庭人均纯
14、收入、基本医疗保险覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等指标达到阶段性目标。3.资源环境指标中，城镇生活污水集中处理率和达标率、居住区绿化覆盖面积等指标达到阶段性目标，生活垃圾无害化处理率与阶段性目标有差距。“十二五”前三年成效是明显的，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，突出的问题主要表现在以下三个方面：一是经济增长质量有待进一步提高。三年来，县经济增长速度较快，但整体质量不高。主要是项目建设对经济的拉动作用明显，二产向工业园区聚集后对县结构调整影响较大，传统服务业仍是第三产业增长的主要来源，批发零售、交通运输、餐饮等传统服务业占第三产业的比重仍然较高，金融、信息、咨询、信贷等现代服
15、务业比重较小，总体水平偏低。农业季节性特征依然突出，设施农业发展水平不高，农产品深加工不足。二是人才仍是制约县又好又快发展的短腿。县人才结构不合理，复合型人才较少，善于经营管理和其他专业型人才短缺，制约了二三产业发展，因此县干部职工的科学文化素质和人才的引进有待进一步提高和加强。三是环境建设和治理任务艰巨。随着县小城镇建设的快速推进，配套环境建设和治理任务量在不断增大，建成“宜居、宜业、宜游”的新型城镇任务更加艰巨。所以，全面完成“十二五”发展目标和任务任重道远。四、进一步推进“十二五”规划实施的对策措施。为进一步推进“十二五”规划顺利实施，确保完成“十二五”时期确定的各项目标和任务，我们要围
16、绕解决好“十二五”前三年实施中存在的突出问题，着力在以下几方面做好工作：（一）突出规划引领，确保目标任务全面完成。 一是坚持以科学发展观统领“十二五”规划实施，进一步解放思想，按照又好又快发展的要求，把工作着重点放在推进经济发展方式转变、注重科技创新和构建和谐社会上，推进经济社会和人的全面发展。严格以“十二五”规划为指导，切实提高规划的执行能力。 二是强化目标责任意识，围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，加快序时推进。尤其对个别实现程度不高的指标，进一步分析原因，研究对策，制定措施，落实责任，加强运行监控，倒排工作计划，确保目标任务完成。三是发扬拼搏精神，始终坚持思想不松懈，目标不动摇，精力
17、不分散，工作不懈怠，着力抓好“十二五”后期各项工作任务，加大各项措施的落实力度，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，促进县经济社会又好又快发展，全面超额完成“十二五”规划目标和任务。 （二）转变发展方式，推进产业结构优化升级。加速发展现代服务业，切实加大县现代服务业发展推进力度。进一步完善鼓励服务业发展的政策措施，用好服务业发展引导资金，明确重点发展行业和扶持重点。根据县服务业发展的实际，制定和完善全市服务业发展三年行动计划，并落实考核办法，强化考核措施。加大服务业项目建设力度。重点规划建设好商贸综合体重点项目建设，为服务业发展提供强力支撑。（三）促进经济社会协调发展。 一是大力发展社会事业
18、。进一步加大对科、教、文、卫、体等社会事业的投入力度，建立和完善以促进人的全面发展为目标的社会事业体系。深化教育体制改革，全面提高教育质量。加快发展医疗卫生事业，改善基础卫生条件。推进各层次公共文化体育设施的建设，满足职工群众不断提升的文化发展需求。加强计划生育管理，稳定低生育水平。二是加快就业再就业步伐，大力开发就业岗位，切实帮助就业困难人员和弱势群体就业。千方百计增加居民的收入，推进全民创业体制机制建设，完善并落实税费减免、小额担保贷款等政策，营造良好的创业环境。落实好居民最低生活保障制度。 （四）加大固定资产投资力度。一是以中央新疆工作座谈会为契机，“十二五”后两年要继续加大固定资产投资
19、力度，特别是要加大对城镇基础配套设施的投资力度，不断打牢经济社会发展的基础。同时，要抓紧做好保障性住房、棚户区改造、城镇污水和垃圾处理等项目的前期工作，尽可能多地争取上级对我县的资金支持。二是坚定不移地实施优势资源转换战略，通过加大招商引资力度，鼓励、支持、吸引一批大企业入驻工业园区,加速入驻企业早日建成达产。“十二五”规划实施三年的情况表明，所确定的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施是正确的，规划实施总体上是顺利的，在当前国内外宏观经济形势发生重大变化的情况下，未来两年各项工作任重而道远，必须把思想和行动统一到师党委的决策和部署上来，解放思想，迎机而上，克服种种困难和挑战，努力实现“十二五”所确定的各项战略目标和任务。
