1、五政字201482号关于印发五里乡专项资金管理办法的通 知各村： 为规范我乡专项资金管理，提高专项资金使用效益和专项资金运行质量，乡财政所根据有关规定制定五里乡专项资金管理办法，现印发给你们，请各村自该办法下发之日起即遵照执行。特此通知 五里乡人民政府二一四年八月二十日五里乡专项资金使用与管理办法一、 总则二、 项目管理职责三、 项目运作与日常管理四、 资金拨付与核算五、 竣工项目的验收和报帐六、 监督检查与责任追究七、 建后管养第一章 总则第一条 为进一步规范和加强我乡财政专项资金管理，切实保障财政专项资金的安全与运行质量，提高我乡专项资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会
2、计法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招投标法、安徽省扶贫资金管理办法结合乡财县管、村级会计核算代理体制特制订本办法。第二条 专项资金管理原则 1、专款专用原则 财政专项资金必须实行专款专用，资金跟着项目走，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。 2、资金整合原则 在申报专项资金项目时，应结合美好乡村建设和村级公益基础设施，本着集中财力办大事的原则合理整合项目资金。，提高财政资金使用效益。 3、项目公示原则 所有专项资金在实施前必须公示。公示内容：项目名称、资金规模、项目实施方案、承包人、责任人、监管人，补贴类专项资金要公示农户姓名、身份证号码、分配依据、计算标准、补贴金额。 4、资金直
3、达原则 所有项目类专项资金必须经国库集中支付直达到项目实施单位 所有补贴类资金必须打卡发放到补贴对象“一卡通”存折。第二章 项目管理职责第三条 项目管理实行行政领导负责制，主管领导是第一责任人、分管领导、驻村干部和村主要负责人为直接责任人，项目实施责任人、包片村干和现场监督人为责任主体。 第四条 项目管理的范围包括1、拟定计划；2、召开相关会议讨论通过，3、拟定实施方案；4、项目招投标；5、施工前公示；6、签发开工命令；5施工进展情况；6安全与质量监督情况； 7、工程完工验收情况；8、工程完工资金使用公示情况；9、项目报帐；10、项目的后期管护安排。 第五条 项目计划报县以上人民政府相关部门批
4、准下达后，申报单位应讨论制定项目实施方案，扶贫资金二十万元以上的项目必须按照中华人民共和国招投标法办理招投标，同时编制相关详细预算及用款计划，并报乡财政所备案。第六条 项目的申报。各单位结合所在区域实际，经村民代表讨论和支村两委研究，申报项目计划和可行性报告，报乡政府批准上报。第三章 项目的运作与日常管理第七条 项目计划经批准后，实施单位应即制订出项目实施方案，交乡分管领导审核通过，经审核通过后的项目实施方案按方案日期操作，应进行招投标的项目进入招投标程序，中标后由乡分管领导（有监理单位的由监理单位）签署“开工令”中标单位即可施工，项目实施严格按照“方案”施工。第八条 项目对外发包的，必须有详
5、尽的承包合同，经招投标订立合同的，必须有合格资质的监理单位监理，单位组织自建的，必须有详尽的会议记录和施工方案，介绍自建的理由和方法步骤。第九条 除施工单位自行安排的安全保障和质量保障外，实施单位应安排专门的现场施工监督员，对项目施工安全和质量进行监督，同时监督工程进度。第十条 施工单位应做好施工日志记录，对阶段性质检应留存检验合格记录，同时进行拍照留存。第四章 资金的拨付与核算第十一条 收到项目及资金安排批复后，项目实施单位一方面对项目的投工投劳、筹资按规定进行合理筹集，另一方即送达批复复印件到乡财政所登记专项资金台帐和预拨启动资金，预拨扶贫资金应填写财政扶贫资金预拨申请表，经驻村乡干、分管
6、领导、项目实施单位负责人、项目管理部门等签署意见后，交乡财政所到财政局申请拨款，款项拨入乡专项资金帐户后，项目实施单位先开具本单位往来款项收据，经联系点乡干，分管乡领导、乡长签署意见后，由乡财政直接支付到实施单位开设的银行帐户。拨款后项目必须立即启动。第十二条 项目实施单位所收到筹资款及扶贫资金预拨款时记“暂存款- 工程项目款筹资款”和“暂存款-工程项目上级补助款”支付各项工程款凭实施单位支取工程款凭证记“暂付款施工单位”，待工程完工验收审计后，按审计金额结算，凭项目报帐审批表作相应往来科目冲帐，同时，按审计确认支出记“固定资产、固定基金”第十三条 工程款项的拨付，财政资金投资超过10万元的项
7、目，应予留10%的工程质量保证金。若在质量保证期内出现工程问题，应召集施工单位及时修复完善，质保期后，施工单位开具往来结算票据到实施单位结算保证金。第五章 竣工项目的验收与报帐第十四条 项目完工后，项目实施单位和施工单位应组织自验，并做好完工决算，将决算资料、完工后的照片、完工小结和项目申请验收报告报乡政府组织相关部门初验。如果验收不合格，下发整改通知书进行整改，实施单位应督促施工单位整改到位，再重新申报验收。初验合格由乡政府分管领导安排申请县主管部门验收。第十五条 验收合格后施工单位、实施单位应整理好整套项目相关资料，报乡政府安排工程项目审计，审计后施工单位凭项目资料及审计决定书填写报帐申请
8、书，经相关人员签字后送乡财政所，乡财政所凭相关资料和审计决定书到财政局和扶贫单位报帐和报送资料。第六章 监督检查与责任追究第十六条 对完成竣工决算和验收的项目，村民委员会将项目建设和资金使用情况在实施单位和实施地点进行公示，并留存公示照片。第十七条 项目批复或资金预拨超过一年，项目仍然未按计划实施，或实施的项目因各种原因未及时报账的，撤消该项目计划，并及时足额收回预拨资金，调整安排其他项目。第十八条 工程未按规定要求施工、不能及时完工、或工程完工后出现重大质量等问题，造成损失，无法挽回的，将按有关规定追究相关责任人的责任。情节严重的将移送司法机关处理。有下列情况之一的，将不予报账和拨付资金：
9、1、未列入年度项目计划的； 2、不按要求提供有效报账文件和凭证的； 3、应实行政府采购而未实行政府采购；基础设施等工程性项目应公开招标而未招标的； 4、未有项目主管部门审签、乡分管领导驻村干部未签字验收单的； 5、弄虚作假、虚报冒领、骗取财政资金的； 6、不按规定使用，挤占挪用资金行为的； 7、违反国家有关法律、法规和规章支出的。第七章 建后管养第十九条 按照“谁投资、谁受益、谁养护”的原则，建立健全各项运行管护制度，明确责任主体，落实管护资金，签订管护协议，保障其正常运行，充分发挥项目使用效益。第二十条 有效开展项目绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对项目经济效益、社会效
10、益进行客观公正评价。主要包括组织领导、资金安排、项目管理、资金管理、档案管理、制度建设、宣传发动、建后管养、农民满意度等内容。第二十一条 项目全面完工后，按“一项一档”要求将相关资料进行整理归档。项目档案管理资料包括： 1项目计划（含项目施工前照片），2项目相关的会议记录（复印件另存），3项目批复文件，4项目实施方案，5项目规划设计方案，6项目预算书，7政府采购资料及招投标资料，8施工合同，9开工令；10开工日志（项目施工中照片）；11质检监督记录；12完工总结（完工项目照片）13主管部门验收单；14、项目决算书；15项目审计报告；16资金拨付和支出凭证；17管护协议等。第二十二条 本办法适用
11、于我乡内村级各项专项资金管理，“一事一议资金、涉农补贴打卡发放资金”在相应环节可参照管理，同时乡本级项目资金可参照相应环节管理，县级主管单位另有归定的按规定操作的按县级规定操作。第二十三条 本办法由乡财政所负责解释。附件1-项目计划申请书（五十万以下项目）五里乡人民政府（此申请经乡同意后，再拟同样一份请乡分管领导签署“情况属实，同意上报”加盖乡政府公章后报县直部门）情况介绍。实施项目的初步打算（项目的建设规模）。解决多少户多少人口什么困难问题，资金的计划与筹措(预算)，申请的目的（申请项目扶贫资金的多少）。特此申请 ，请上级领导考察批准！申请单位（盖章）：年 月 日注：50万以上的项目须经专业
12、人员编写项目计划书与可行性分析报告和配备相应的图纸、设计材料等。附件2项目相关会议记录应有内容1、会议议题2、开会日期3、参会人员4、主持人介绍项目概况5、参会人员意见6、讨论结果（同意实施）7、会后相关项目工作安排8、到会人员签字十万以下项目（不含十万）不对外发包拟自建的，应待批复后组织第二次会议，讨论项目自建的实施方案，程序如上，1、4、5、6作相应变附件3-项目实施方案（公示）项目名称：主管单位：（乡政府或县直部门）实施单位：（-村委会）项目概况与规模：资金的筹措：组织与领导：组长- 副组长- 管理成员- 安全员- 监督员-实施方式：组织自建还是招投标或邀标方法与步骤：宣传发动时间与方法
13、，组织投工投劳（进料和管理人员分工），包工及招投标（按要求和规定），计划开工日期、完工日期，安全与质量监督条款的公示。附件4-工程承包合同书省略（由有资质的建筑单位提供）实施单位必须审查其条款，需补充内容的应签订-工程项目补充协议附件5-工程预预（决）算书序号项目或品名规格单价数量金额备注1钢筋*型号吨/元吨2水泥海螺42534567管理费用税金合计附件6开 工 令-（建设单位）-工程项目经县招投标管理局组织招（邀）投标，确定你单位为承建单位，请即根据-合同确定事项组织于 年 月 日开工，施工期间请按合同要求确保按时按质按量作业，随时接受监理单位及实施单位的质量、进度与安全的监督管理。此令五里
14、乡人民政府（或-监理单位） 年 月 日附件7施 工 日 志项目名称：实施单位：建设单位： 年 月 日施工内容工作量上工人数或机械完成进度%备注挖方约*土方砌坝约*石方平整现浇项目经理： 记录人：监理意见： 附件8-工程完工小结 -单位-工程项目由 建设单位承建（或 单位组织自建）， 单位负责质量监督。于 年 月 日开工， 年 月 日竣工，该项目计划工作量 ，投资 元，完成工作量 ，比计划多（少） ，投资 元，比计划多（少） 元，历时 天，比计划多（少） 天，现已全面完工，按合同超（或未）完成工作量和资金使用、工作天数 （需说明），整个施工程实施过程未出现质量和安全事件（若有相关事件需说明材料）
15、。 （建设单位）盖章年 月 日附件9-工程后期管护协议（决定或方案）为实施单位的形同合同或方案材料，由本单位管护的形同方案，安排好管护责任人，管理范筹，管护时间或交接方式，管护的奖罚；承包给单位或个人管护的签订管护合同。附件10项目所用财政专项资金拨款申请表、财政扶贫项目资金预拨审批表、财政扶贫资金项目验收单、以工代赈资金项目验收单财政专项资金项目验收单、扶贫项目资金报帐申请书到乡财政所领取。附件11-项目验收申 请上级单位领导：我村 年 项目由 单位承建（或自建）,于 年 月 日开工， 历时 天完成投资 元， （工作量）的新建，现已全面完工，请上级领导组织验收。特此申请五里乡-村委员委年 月 日18
