1、行政学概论,第五章:行政领导,引言： 行政管理是由许多人共同协作的管理活动。随着我国社会主义市场经济的不断推进，现代行政管理活动中的人员、组织、部门和管理内容也日趋复杂，行政领导的工作越来越大。同时，社会各方对公共领域承担领导职务的领导者也提出了更多新的要求。因此，提高现有领导者的素质水平，改革现有行政领导的行为模式以适应新时代的要求势在必行。,行政学概论,本章学习要点：,深刻领会行政领导的含义及领导理论的内容及其实质。 我国行政领导面对新的历史时期出现的新情况应在哪些方面提高自身的素质水平。 结合实际情况，运用行政领导相关知识分析我国政府组织中领导行为。,行政学概论,一、行政领导的涵义,（一
2、）什么是领导？ 领导是人类和各级各类社会团体、政治组织基本的存在方式和活动形式之一，尤其是在当前适逢我国改革开放和经济发展的攻坚时期，国内外形势复杂多变，突发公共事件的发生等都在客观上要求有效的领导和卓越的领导力来保障，领导及领导力成为管理学和行政学的新的重要课题。,行政学概论,所谓“领”，一是要走在追随者的前面，二是要走在社会现状的前面，把超前的美好愿景付诸实现，开创新的潮流和局面。 美国前国务卿基辛格博士说：“领导就是要让他的人们，从他们现在的地方，带领他们去还没有去过的地方”。,行政学概论,所谓“导”，则是指通过吸引和激励，赢得追随者的信任和忠诚，调动他们的积极性，激发他们的热情，充分发
3、挥他们的潜力，从而借助于群体的力量实现愿景。 如美国管理学家孔茨所说的：“领导是一种影响力，或叫做对人们施加影响的艺术过程，从而使人们心甘情愿地为实现群体或组织的目标进而努力”。,行政学概论,因此，我们也可以得出这样的结论：领导一词至少有两重属性，一是作为名词的标志性属性，即领导者本身，本尼斯认为领导者不是天生的而是后天造就的，而且他们并不是一开始就打算成为领导者，确切地说，他们只是想自由、充分地表现自己，最终却赢得了追随者的信任，成为了领导者。换言之，领导者没有兴趣向别人证明自己，他们始终关心的是表现自己。,行政学概论,领导一词的第二种属性是作为动词的过程性描述，即领导过程,领导者实施领导职
4、责的过程。 由于领导是要打破和超越现状的，所以在这个过程中，必然会遭遇来自各种环境因素的阻碍。如果一个人在这些阻碍面前退却了，向环境投降了，那么他也就放弃了塑造自己、挖掘自身潜力的意愿，放弃了自我的充分表现，成为了束缚和限制他的环境因素的一部分。真正的领导者不会向环境投降，他们会坚持走自己的道路，从自己的经历中学习，想法设法地克服各种阻碍，最终实现自己的愿景。,创立了领导过程动态学的弗雷德菲德勒先生 (Fred E. Fiedler),行政学概论,因此，成为领导者就是实现自我、亦成就团体的过程，是一种不断的决策与行动、反馈并调试的能力。这种能力需要在实践中学习，需要在理论中探索，这也是我们今天
5、学习、认识这一问题的前提。如詹姆斯库泽斯所说的，“领导力是有层次的，是需要不断突破、不断提升的”。,詹姆斯库泽斯先生,行政学概论,名词的行政领导的涵义,行政领导者是指国家行政机关中，经选举或任命等法定程序享有法定权威的主管职能的承担者。工作手段是计划、组织、指挥、协调、控制与监督。行政领导者是职、权、责的综合体。,一、行政领导的涵义（名词解释）,行政学概论,一、行政领导的涵义,动词的行政领导的涵义,行政领导过程是指上述主管职能的承担者依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效组织和管理国家行政事务所进行的活动和行为过程。调查研究，掌握情况阶段制定方案，作出决策阶段执行政策，付诸实践阶段检查工作
6、，完善政策阶段,行政学概论,案例分析一：,某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排，后勤科长请示了两位处长，一个处长主张男职工在每星期一、三、五洗，另一处长则主张女职工在每星期一、三、五洗，两人意见不一，使后勤科长无所适从，而使问题久拖不决。 根据案例思考并回答： 1、浴池建成后，后勤科长应如何办？ 2、两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？,行政学概论,案例分析一：,参考答案： 1、如此小事，后勤科长完全可以自己作决定，它属于其职权范围，因此根本不必支请示处长。这就是贯彻行政管理中的职、权、责一致的原则。科长的请示无疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 2、当后勤科长请示时，两个处长应
7、让他自己去决定，而不应该亲自包办去决定。这两处长实际上都做了越权的行为，违背了职、权、责一致的原则，另外，行政管理讲究指挥统一，一个下属同时对两位上级请示负责，职责不明确，权限划分不清楚，这都是违背行政管理的基本原则的,行政学概论,二、领导者素质理论（简答题或案例分析）,领导素质理论由心理学家研究并创立，主要研究个人素质与领导成败的关系。 领导者的基本素质可以概括为“十”字形素质模式。,作为领导者应该具备多种能力素质结构,作为领导者应在他所从事的活动领域内具备一定的专业素质,领导者的创新能力,行政学概论,资料,（一）领导者的创新能力 创新是当今新闻媒体上用的最多的一个字眼，要改革发展领导者必须
8、创新，创新是领导者不可缺少的基本要素。创新型领导突出的特点是不简单地认同既成的事实，不拘泥于固定的想法，他们敢于打破常规，不按常理行事，不按常规出牌，但是他们的创新意识往往会极大地推动事物的发展。创新思维最重要的一个特点就是告别因循守旧，拒绝安于现状，善于挖掘机会，并敢于尝试。要求领导者要跳出常规去思考问题，从“山穷水尽疑无路”到“柳暗花明又一村”。,领导者的能力提升（案例分析）,行政学概论,资料,领导者的能力提升,比如80年代初期，以葛洪升书记为代表的宁波市委有三件事情通过创新做得很成功，推动宁波经济社会快速发展，第一件事情是提出把宁波建设成为现代化的国际港口城市，从那时候起开始建设北仑港；
9、第二件事情是通过艰苦的努力使宁波市成为计划单列城市；第三件事情是创建宁波大学。尽管完成这三件事的过程非常困难，但对宁波发展来说都是画龙点睛的大手笔。可以说没有当时市委的创新，就没有宁波发展的今天。因此创新的成功会大大推进事物的发展，这是领导者所能选择的唯一道路，否则就不能带领单位前进。,葛洪升书记,行政学概论,资料,领导者的能力提升,（二）领导者的决策能力 在信息量巨大的当今社会，领导者可能会遇到各种各样的陷阱，.如何在有限的时间内，迅速做出正确的反应对一个领导者乃至一个团队、一个组织来说非常关键。因此，良好的决策能力对一个领导者来说尤为重要。决策能力体现领导者的政治成熟、谋略及业务知识能力多
10、样性的统一，是领导者综合能力的体现。因此，通过正确有效的决策指导和控制各种具体领导活动和管理行为，乃是领导管理系统中主管人员最重要的职责之一。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,领导活动的重要过程之一，就是决策、实施、再决策、再实施的过程。无论从人们认识和改造世界的实践来看，还是从现代领导决策的制定和实施过程来看，做好基础情况调研既是领导者做出正确决策的前提，又是领导者正确实施决策的基础。在实际决策过程中，在许多问题的决策处理上，往往并非简单的“是”与“否”的定性或“干”与“不干”的拍板，能否对需要决策的目标有一个准确定位，以及对决策的执行过程和结果的科学预测，必须是建立在充分调查和科学比较
11、的基础上，进而对诸多决策预案的优化过程。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,（三）领导者的用人能力 首先，一位领导要选好干部，用好干部。选好干部必须要把握政治品德这一关，在政治品德合格的前提下唯才是举，这是硬指标。无才必然干不成事，如果一个干部立场很坚定，品德也好，但没有领导才能，把事情办糟了，那也何德之有。只有德才兼备，才是优秀干部的必备条件。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,其次，一位领导不但要学会做事，而且要学会抓人做事，学会带好队伍，善于做人的工作，千万不能见物不见人，见人不见思想。人的工作做好了，事情也会做得更好。 最后，一位领导不仅要知道下属的短处，更要知道下属的长处，要能够
12、容人之短，用其所长。“能翻多大的跟头，就给搭多大的舞台”。这也是海尔董事长张瑞敏的用人之道。,张瑞敏总裁,行政学概论,案例分析二：,某大学化工系毕业的大学生甲，毕业后被分配到一家化工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现，将其任命为机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好，数年后，甲深有体会地说：“我厂长没当好，化工专业也丢掉了。”请求调回原化工厂从事技术工作。 请根据案例思考并回答： 1、用所学行政管理知识说明甲：“我厂长没当好，化工专业也丢掉了”的原因。 2、某领导A的做法是否符合行政学原理？正确的做法是什么？,行政学概论,案例分析二：,参考答案： 1、 原因是有关领导在从事管理中违
13、背了扬长避短，量才适用的用人原则。而他本人对自己的特长则没有充分的认识的定位。 2、 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任，用人所长，量才所用，把他放在他所适合的技术岗位上。,行政学概论,案例三：罗斯福与他的“智囊团” 书P112,领导者的用人艺术,行政学概论,资料,领导者的能力提升,(四）领导者的时间统筹能力 时间永远是有限的，如何科学地安排好时间，是每个同学要重视的问题。党委书记程刚觉得：大学四年是短短的四年，要倍加珍惜来之不易的学习时光，四年以后才不会脑袋空空、两手空空；大学四年又是长长的四年，一定时候必然会产生懈怠情绪，唯有克服这种情绪，发奋学习，才能学有所获、学有所长。,行政学概论
14、,资料,领导者的能力提升,（五）领导者的激励能力 一个优秀的领导者一定会是一个优秀的激励者，好领导是可遇不可求的，在你的成长过程中如果能遇到一位优秀的领导，那真是三生有幸，机遇难得，或许从此改变你的命运，奠定你一生成功的平台，反之，如果遇上一个不开明的领导，你会非常无奈。尽管你非常有才华，不仅会埋没你的才华，甚至会耽误你的一生。 我们常常看到这样一种情况，有的人在一个领导手下工作，无所作为，就像一条虫，而到了另外一个领导手下工作，就变得奋发有为，变成一条龙，这就需要领导者有高超的激励艺术，充分调动部属的工作积极性。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,要调动人的积极性就需要必须找到人的行为动机
15、，美国心理学家马斯洛把人的需要分为生理、安全、交往、尊重、成就等由低到高五个不同层次，开始寻找工作和行为的动因。我国的一些社会学家把人的需要概括为三类：生存需要、发展需要、享受需要，对人的需要又进一步做深化的研究。 美国的另一位心理学家赫兹伯格在50年代提出双因素理论，认为影响人行为动机有两种因素，低层次的是保健因素，主要包括工作条件、工资待遇，这是影响人行为动机的外部因素；高层次的激励因素，主要包括成就、承认和赋予责任的因素，这是影响人行为动机的内部因素。,马斯洛先生,行政学概论,资料,领导者的能力提升,赫兹伯格理论比马斯洛理论更进一步，在现实当中能找到许多反映。工作条件、工资待遇，这些外部
16、因素同成就、承认、赋予责任相比，哪种行为动力更重要，前者注重金钱和利益，后者注重人格和责任。在现实生活中，被实践证明，人格、责任、事业比金钱、利益更加重要，金钱发挥的热情是短暂的，而事业的成功往往是永久的，这样我们就能针对不同的类型采取不同的激励方式。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,注意：做好激励工作,最重要是要从真心、从实际、从对方的需求出发，在最关键的时候，给予最重要的信任、表扬和关心，而不是那种口头上的、泛泛而谈的支持。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,有一种激励是信任。信任是一种期望、一种寄托、一种情感的传递。对下级来说领导寄予的期望越大，发展的信心也就越足，这就是信任的激励
17、作用。 有一种激励是表扬。表扬是领导工作中最有魅力的方式之一，表扬是一种评价作用，它可以使成功者不断努力取得更大的成功，也能使失败者坚定信心，找出不足，去实现自己的成功，也能使自卑者鼓起工作和生活的信心。因此，领导者要充分运用表扬来调动人的积极性。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,有一种激励的是关心。一个好的领导，首先应该是给部下有一种高度安全感的领导，这种安全感在于领导一不会嫉贤妒能，二不会秋后算帐，三不会堵住人才，不让他成长，这就是领导对部属的关心。同样一个地方，某个领导主政时，长江后浪推前浪，干部不断涌现，而某一个领导主政时，这个地方几年出不了干部，这就是领导对部下的关心程度不同造成
18、的，当然领导对部下的关心并不是封官许愿，最重要的是让他们每个人都能有施长才能的环境。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,(六)领导者的气质和仪表 作为一名领导者，气质和仪表很重要，提高领导者的气质和品位，有这样几个要素： 1.服装仪表的魅力。一位市长曾经说过“作为市长，我所以注重仪表风度，是因为我做市民的时候也希望我们的市长有风度、有气质，着装得体的领导总会给人留下好的气质形象”。作为领导者的形象设计应根据自己的特点和外在环境来设计，根据具体场合变换来变换形象，如参加会议着正装以表庄重，如参加聚会可以穿得活泼一点，让人有见了觉得轻松、眼睛一亮的感觉。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,2.
19、眼神的魅力。同克林顿交谈过的人，都认为克林顿同人说话，会全神贯注地看着你，非常用心地倾听你的意见，让你感到他非常在乎你。而躲躲闪闪的眼神也显得不用心不诚恳。当然眼神也不能用过头，否则也会担你别有用心。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,3.嗓音和节奏的魅力。领导和企业家讲话、交流的机会很多，嗓音很重要，要感觉到低沉纯厚的声音是从丹田上来的，不要用喉咙和鼻子发出来，难听的嗓音会破坏你的气质形象。中央领导人胡锦涛总书记、温家宝总理都有很好的嗓音，作报告时会给人以美的享受。讲话要注意节奏和音节，一定要用清晰的节奏来讲，讲话不要含糊不清。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,4.自信的魅力。有自信心
20、的领导就有魅力，没有自信，部下是不会给你做事的，自信不是骄傲自大，不是吹牛，不是讲大话，也不是强调他的地位和权力，而是来自领导的深层的内涵和成熟的品格。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,5.文化品位的魅力。领导不应该只是对政治和事业感兴趣，还需要有综合素质的魅力，要懂得文化和懂得生活，有文化、多才多艺的领导更加会受到部下的青睐。奥巴马每天坚持体育锻炼，普京跆拳道打得很好；美国前国务卿赖斯弹得一手好琴；温家宝总理对中国的古诗词研究很深，李岚清同志酷爱书法和篆刻艺术，很有造诣，都给我们留下深刻的影响。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,（七）领导者处理危机的能力在地方人均收入30006000
21、元水平上，经济和社会发展会很快，但社会矛盾也很多，比如城乡收入两级分化的矛盾，城市化推进过程中征地拆迁的矛盾，外来务工人员与本地城镇居民利益差距的矛盾等都会对社会稳定带来影响。确保稳定是一个领导者义不容辞的责任。无论碰到多么大的困难和艰险，作为一个领导者一定要沉得住气，坦然面对艰难险阻，坚信通过自身的努力一定会战胜困难，到达胜利的彼岸。谈这样几点体会：,行政学概论,资料,领导者的能力提升,1.处理危机要有高度的敏感性和政治责任感，要准确判断和分析危机可能产生的原因、过程、趋向，从而及时做出相应的决策。以2009年台湾“8.8”莫拉克台风所引起的严重后果为例，由于台湾地区领导人马英九在12天之后
22、才到小林村现场看望慰问灾民，引起台湾民众和舆论界的强烈不满，严重动摇台湾当局的执政基础。这与中共中央、国务院处理汶川大地震的情况是完全不能比的。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,2.处理危机要及时。了解危机是否可能产生的信息，不能及时了解危机产生的信息，解决危机的难度将会加大。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,3.处理危机要沉着果断，对基本群众要作好思想工作，对带头闹事的经多方面工作仍一意孤行的，该出手时就出手，给予坚决打击。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,4.处理危机要高度重视和科学应对媒体的炒作，加强汇报和沟通，妥善处理好敏感问题。有个案例是说有家媒体的一位记者不负责任，在没
23、有依据的情况下报道某校某学院某个学生提供的单方面的情况，标题哗众取宠，内容不负责任。事发后，学校宣传部和学院负责同志主动与该报负责人进行沟通，指出该报道的不实之处，同时也向宁波市委宣传部汇报，争取了市委宣传部的支持。这样做，至少使这家报纸以后不再用这样的方式对高校敏感事件进行炒作，以避免高校不稳定事件的发生。,行政学概论,管理者的素质,合作精神.能赢得他人的合作，愿意与其他人一起工作，对人不是压服，而是说服和感服。组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、物力和财力，协调各种资源。决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策，要有高瞻远瞩的能力。勇于负责.对上、下级、客户及整个社会抱有高度责任心。
24、品行超人.品行道德能够受到社会人士、同事及员工的敬仰。,美国管理学家包莫尔教授,资料,行政学概论,尊重他人.重视和采纳别人的合理化建议，不武断。精于授权.能大权独揽、小权分散，抓住大事，把小事分散给部属。善于应变.能够应对不同的环境，权宜通达，不墨守陈规。敢于求新.对新事物、新环境、新观念有敏锐的接受能力。敢担风险.在遇到困境和风险的时候，有遇事不乱的风范和承担风险的勇气和信心。,资料,美国管理学家包莫尔教授,管理者的素质,行政学概论,四、领导者影响力,领导者影响力是指领导者在与他人的交往中，影响和改变他人心理的行为能力。一个领导者要实现有效的领导，关键在于他的领导力如何。 领导者影响力的基础
25、（简答题）： （1）强制权 （2）奖励权 （3）法定权 （4）专长权 （5）个人影响权,行政学概论,授权艺术 用人艺术 领导者的沟通艺术 处事艺术 如何与上级相处的艺术 副职履行自己角色的艺术,五、行政领导的艺术,行政学概论,领导者的沟通艺术,美国石油大王洛克菲勒说：“假如人际沟通能力也是同糖或咖啡一样的商品的话，我愿意付出比太阳底下任何东西都珍贵的价格购买这种能力。”由此可见，沟通的重要性成功者都是懂人际沟通，珍视人际沟通的人。 沟通艺术是决定我们今后走向成功的最重要的艺术之一，也是实现自我价值的重要技能。我们常说这个人的情商高不高，也可以说成这个人的沟通意识强不强。,洛克菲勒,行政学概论,
26、沟通的基本问题是心态。 人最重要的就是心态。一个人如果心态不好，就会出现严重的沟通障碍。 在影响人与人沟通的心态中，有三种心态是很不好的，它们分别是：自私、自我、自大。,行政学概论,讲一个故事：有一个心高气傲的博士分到一家研究所。 有一天他在单位后面的小池塘看见正所长蹭蹭蹭从小池塘水面上如飞地走到对岸去了。过一阵，副所长也站起来，蹭蹭蹭地踩过水面到对岸去了。博士更是差点昏倒：不会吧，到了一个江湖高手集中的地方？博士生急了，想我就不信本科生能过的水面，我博士生不能过。只听“咚”的一声，博士生栽进了水里，翻腾了老半天后被赶回来的两位所长拉出来，问他为什么要跳水，他反问：“为什么你们可以走过去呢？”
27、两所长相视一笑：“这池塘里有两排木桩子，由于这两天下雨涨水正好在水面下。我们都知道这木桩的位置，所以可以踩着桩子过去。你怎么不问一声呢？”,行政学概论,这个小故事就是因为这个博士存在自我、自大的心态，缺乏与他人沟通才闹了这么出笑话。 懂得尊重经验、积极与他人沟通，并在沟通中学习、在沟通中成长，掌握沟通艺术的人，更容易获得成功。,行政学概论,沟通的基本原理是关心。担任任何职务的工作，都会有相应的压力，而倘若能处理好同事之间、上下级之间的关系，及时沟通、加强交流，就会消弭掉很多的压力。 最好的工作环境是同事之间相互关心和信任的环境，这一点比什么都重要。 关心大致包含以下几方面的内涵：关心别人的难处
28、、关心别人的不便、关心别人的痛苦等。,行政学概论,有一个企业家讲起他大学时候的一个故事：他们班有一个同学，每个礼拜都会带六个苹果到学校来。寝室里的同学以为是一人一个，结果他是自己一天吃一个。从此给几个室友们留下一个自私的印象。后来这个企业家与几位室友一起创业成功，而那个独吃苹果的同学却连遇败绩，他就希望加入室友团队里来。但后来室友们一商量，说不能让他加盟，原因很简单，就是都想起了他当年吭哧吭哧吃苹果的样子。,沟通的基本原理是关心。,行政学概论,还有一个例子，曾经来宁大演讲的新东方总裁俞敏洪说的。上大学的时候，他的室友们懒得去打热水，每次都请他顺带，俞敏洪来者不拒，每次都乐呵呵地去打，一打就是四
29、年。后来他的室友们纷纷出国，在国外都很有成就，而俞敏洪成绩平平，但是他的室友集合起来想回国创办一个公司时，一致认为要办公司就一定要请俞敏洪来做总裁，原因很简单，就是都想起了俞敏洪当年吭哧吭哧打水时的样子。只要你真心地不求回报地付出，你的付出永远不会是白白付出的。,沟通的基本原理是关心。,行政学概论,沟通的基本要求是主动。 主动地支援，主动的反馈。所谓主动，实际是一个系统，就好比是一台电脑，你通过键盘输入一个指令，屏幕就会执行这个指令，这就是一个反馈的动作。如果没有主动地支援，或主动的反馈，人们就没有办法把事情做好。,行政学概论,关于沟通艺术，我结合领导者的能力提升，谈这么几点认识和体会： （一
30、）学会感恩人 感恩是一种境界、一种心态。无论什么人，只要他做了有益于我们的事，我们一定不能忘记，我们一定要给予感恩。父母生育了我们，我们感谢父母，尽可能尽孝，至少要记得父母的生日，知道父母的健康情况，节假日回去的时候多陪陪父母亲；祖国培育了我们，我们尽可能尽忠，热爱祖国，热爱人民。,行政学概论,（二）学会欣赏人 学会欣赏，这是做人的美德。心理学研究表明，人都有感知别人对自己看法的能力。当欣赏别人或被人欣赏的时候，心情总是愉悦的，正如欣赏良辰美景可以愉悦你的心灵，欣赏精品佳作可以提升你的境界一样，在一个班级里，欣赏同学的才能和美德，可以陶冶你的性情。作为一个追求进步的同学，既要欣赏比自己水平高的
31、同学，又要学会欣赏比自己水平能力低的同学，每个同学都有自己的优点和闪光点，欣赏同学的优点和闪光点，自己才会谦虚谨慎、不骄不躁，同学才能支持你、赞赏你。,行政学概论,（三）学会信任人 信任是一种期望、一种寄托、一种情感的传递。在一个班级里，一个团队中，甲同学信任乙同学，乙同学也信任甲同学，相互学习就能共同进步；对师生关系来说也是这样，老师寄予的期望越高，学生学习越勤奋，学生对老师越信任，老师教学的责任心也就越强。,行政学概论,（四）学会尊重人 孔子说过，“君子和而不同，小人同而不和”。 学会尊重人，人家也会尊重你，这是相互的。不仅要同学之间互相尊重，同社会成员之间也要互相尊重。,行政学概论,（五
32、）学会团结人善于团结、乐于交往，是一个优秀领导者的基本素质。团结是大局，团结出凝聚力、出战斗力，团结出人才、出干部，团结是政治稳定的主要表现、是事业成功的重要基础。,行政学概论,我们在形容一个单位的领导班子要团结时常说：“互相补台，好戏连台，互相拆台，都会垮台”。当然搞好团结是一件不容易的事，需要顾大局、有修养、能服众、能宽容，但是只要有心，真心为对方考虑，对方一定能感受到你的诚意，队伍也就一定能够团结统一。,行政学概论,与人沟通，和人相处，看上去好像是一种与人交流的处事之法，实际上却是审视自己、完善自己的为人之道。我们与人沟通，实际上也是和自己的心灵沟通。希望大家能够真正懂得沟通的实质，去欣
33、赏他人的长处、尊重他人的短处、感恩他人的好处、关心他人的难处、好好珍惜这段青春与共的相处。,行政学概论,副职履行自己角色的艺术,如何当好副手,行政学概论,1、副职的角色定位,副职干部是单位高层领导的成员之一，是正职的助理，是受正职委托分管事务的负责人 副职既是领导者，又是被领导者 既是决策者，又是执行者 既唱主角，又当配角。,行政学概论,2、当副手的建议,（1）准确定位。“在其位，谋其政，行其权，尽其责” ，到位而不越位 ，牢记三忌：,一忌抢帅位 不能超越权限，该由正职作主的事决不私自当家。,二忌挤将位 不能干预、插手其他副职的工作，或者到处乱发议论。,三忌占士位 放手让下属去做，不能事必躬亲
34、，包办代替，越级干预。,行政学概论,（2）做无名英雄，忠心辅佐正职,做到胸怀宽广，淡化名利，耐得住寂寞。 不能遇到名利就上，遇到功劳就抢， 更不应认为自己本事比正职大，与正职比高低。 辅佐正职要三诚：,一是诚心维护权威 要宣传正职的优点，扩大影响；不把正职推到矛盾焦点,二是诚心当好参谋 真心反映实情、真情，切忌为了一己私利，出歪点子、瞎点子、馊点子，以假情况去干扰、左右正职的思路。,三是诚心落实工作 要毫不迟疑地在自己分管工作中全面准确地实现正职和领导集团的意图，而决不可因自己的好、恶、喜、怒影响决议的贯彻执行。,行政学概论,（3）补台而不拆台,为正职补台当正职出现失误时，切忌冷嘲热讽，说三道
35、四，评头品足，以抬高自己，而应当为正职分担压力，排忧解难，维护正职权威。,为其他副职补台当其他副职出现失误或遇到困难时，不能看笑话，更不能落井下石，而应主动帮助解决问题，协助其渡过难关。,行政学概论,（4）服从 “全局,一，增强全局意识，养成顾大体、懂全局的优良品格，树立领导集团整体功能的观念。,二，关心全局、了解全局，认清形势，心中有数,三，服从全局、维护全局，当分管的工作与全局有矛盾时，不能从部门利益出发，而必须维护全局的利益，服从全局的利益。,行政学概论,案例分析：前任留下的难题,市府某职能部门负责人在退居二线之前，用异乎寻常的速度提拔了一批处室干部，并立即在有关部门备了案。这批被提拔的
36、中层干部有8名，平均年龄51岁。最大的58岁，45岁以下的仅1人，50岁以上的有6人。从文化程度上看，具有大专以上文化程度的仅2人，初中文化程度的5人，1人小学还未毕业。这些同志大多勤勤恳恳，上班早到，下班迟走，几十年如日，默默无闻地为党工作。从履历表上看，虽然没有什么可以值得大书特书的功绩，但政治面貌清楚，没有犯过错误。即使有的人“文化大革命”时期在革委会和中央组织的专案组里工作过，也未发现什么劣迹和反映个人品质的问题。他们都为人谨慎持重，思想平平，组织叫干啥就干啥，,行政学概论,从不会出格。对于他们的被提拔重用，部里大多数同志感到不可思议。原因其实很简单，就是因为他们从不犯错误，其中个别人
37、还很善于随机应变。想方设法讨好领导，看领导眼色行事。工作上报喜不报忧，留给领导的印象是很干练的。据群众反映，这些人受到提拔重用的原因还有一条，即他们中有6个原来是在市机关工作时，都是那位负责人的下属。因此，大家意见特别大，普遍认为原负责人这样做是不负责任的，因为中央一直重申选拔干部要掌握“四化”标准，而现在提拔中层干部却没有这样做，这是任人唯亲！ 所以，当新部长上任时，大家就拿眼睛注视他，看他怎么处理这个问题。因为群众有些对立情绪，认为这些人仍然被重用的,案例分析：前任留下的难题,行政学概论,搞好干部的新老交替,是组织人事部门的一项重要工作.党中央一财强调选拔和任用干部一定坚持德才兼备的原则和
38、“四化”标准具体到某个人选时,要人选德能勤绩方面进行综合考核.某市职能部门在选拔作用干部时,既没有遵循中央扔关精神去做,也没有严格按照程序逐个考核任用,而是某个领导说了算,搞突击提拔,有任人惟亲之嫌.这也是从一个侧面说明该市缺乏一套严格干部任用考核制度.而要解决案例中出现的问题,搞好干部新老交替,一定要严格按照组织程序,坚持德才兼备的标准,而不是个人说了算,搞突击提拔.同时,进一步明确用人标准建立健全干部考核制度对能用途者继续留任;对不能胜任者予以免职或降职,对政绩平平者予以调整.按照德才兼备的标准和“四化”的要求,选拔任用合格的干部。,案例分析参考要点,行政学概论,某市一家中型机械厂，系国有
39、企业，原有党政领导共3人，(党委书记正、副厂长)平均年龄已达57岁。3名主要领导干部中除一名主管经营的副厂长是大专文化程度（年龄较大，59岁），其余两位均是初中毕业。由于老班子缺乏现代管理思想，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成该国有企业连年亏损。为了改变企业亏损情况，上级主管行政部门决定派工作组进厂对领导班子进行调整。工作组到厂后，查阅了全厂干部和技术人员的档案，列出了一个文化程度在大专以上的48名干部名单，同时召开职工代表大会，依靠群众对这批干部进行民主评议，最后确定了5名德、才方面表现较为突出的干部作为厂级党政领导的候选人。简况如下：,这个领导班子应如何搭配?,行政学概论,林海，男
40、，32岁，大学生本科毕业，中共党员。现任厂团委书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。 陈伟，男，45岁，大专毕业中共党员。现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急躁。 韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中共党员。有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言慎行，缺少开拓精神。,行政学概论,王刚，男，45岁，大专毕业中共党员，部队转业干部，善于决策和统筹，有较强的事业心和进取心，但比较主观，出言严厉。 张林，男，42岁，大学本科毕业中共党员。现任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢，优柔寡断。,根据以上情况上级领导多次开会研究，大家感到这五位同志基本符合干部四化条件，但究竟选哪位进入领导班子、具体分工应如何安排？,行政学概论,思考题：“相传古代有个叫柳下惠的人夜宿旅店，因天骤冷，一住店女子冻得快不行了，柳将其抱入怀中，一直坐到天明，没有非礼之举。分析这个坐怀不乱的故事对领导干部从政的启示。,
