1、2012年度土地整治技术服务单位培训,自治区国土资源厅 张远,一、可研及设计报告文本及申报资料要求,依据文件：自治区国土资源厅、自治区财政厅关于进一步明确自治区投资土地开发整理项目申报程序有关问题的通知（新国土资发2004183号）和自治区国土资源厅关于进一步做好国家、自治区投资土地开发整理项目有关工作的通知（新国土资发2005347号）,1、可行性研究报告文本要求 1.1封面：颜色统一用浅黄色 *州（地区、市）*县（市）*乡（镇、 场）*村*项目可行性研究报告（一号黑体加粗） 申报单位：*州（地区、市）*县（市） 国土资源局（三号宋体） 编制单位：*（三号宋体） 编制日期：*年*月*日（三号
2、宋体） （不反应承担单位）,1.2扉页： 自治区投资土地整治项目可行性研究报告（二号黑体加粗） 项目名称：*州（地区、市）*县（市）*乡（镇、场）*村*项目可行性研究报告（三号宋体，下同） 项目申报单位（公章）：* 项目负责人（签字）： 项目可行性研究报告编制单位（公章）： 可行性研究负责人（签字）： 联系方式： 电 话： 通讯地址： 邮政编码： 年 月 日,1.4编制单位技术审查意见（要有具体内容和数据） （一）项目基础条件。符合当地土地利用总体规划和土地整治规划，与当地经济发展、农业、水利、交通等相关规划是否衔接；项目区是否达到水源有保证，防洪有保障，排水有出路，具备灌排骨干水利工程的条件
3、。水电路、耕地土壤、气候、水文地质、工程地质等自然资源条件是否具备；项目区乡镇村、农民集体参与项目建设的积极性、当地政府对土地整治项目的重视情况、运行管护情况等。,（二）项目建设的必要性、技术可行性、建设规模、建设内容、投资估算、工期安排、预期效益、环境影响评价等。 1、项目区有明确的范围,按流域或灌区集中统一布置田间工程,解决项目区内农业生产制约性关键障因素，进行田、水、路、林、村统筹整治，达到“增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业农村生产生活和生态环境”的综合目标。 2、项目工程布局是否科学合理可行、方案比较优化过程是否清晰、方法是否正确。项目工程建设内容：土地平整工程、灌排水工程、田
4、间道路工程、农田防护与生态保持工程等，建设内容和工程量是否合理准确。,3、投资估算编制方法是否正确，工程造价与定额标准是否有依据，材料价格及费用构成是否符合实际，投资估算是否满足项目建设需要。 4、新增耕地来源分析是否科学合理，数据是否详实准确。预期效益分析：在提高耕地质量、新增粮食产量、增加农民收入、改善农业生态环境等方面是否合理并达到项目建设目标。 5、其他需要审查的内容。,（三）项目存在的问题或意见、建议。 （四）项目审查结论 编制单位（盖章）： 可行性研究负责人（签字）： 日期： 1.5项目委托书（地、州、市或县、市国土资源局）、备案登记证书； 1.6项目特性表、可行性研究报告摘要书、
5、目录、可研报告文本 2、可行性研究报告申报资料 2.1地州市、县（市）国土资源局和财政局联合申报文件（逐级上报）,2.2专题报告（项目实施的县、市国土资源局提供）：以前年度项目实施情况报告。包括本县（市）项目管理机制体制建设情况，农村集体经济组织及农民参与情况。入库项目情况，正在实施项目进展情况，竣工项目后期管护和效益情况，全县（市）申报项目整体计划。 2.3可行性研究报告文本（参见1可行性研究报告文本要求） 2.4可行性研究报告附件 附件容易出现错误的几个内容：,一是土地权属调整方案。主要是明确土地所有权与使用权性质及权利人情况，是否存在纠纷。土地整治项目实施是否影响土地权属，影响的需要进行
6、土地权属调整，不影响的维持原土地权属不变，要根据事实情况进行说明，避免空话、套话不解决问题。 二是新增耕地分配方案。要分析新增耕地权属现状，国有、农村集体所有、牧民定居饲草料地等情况不一样。国有：可以由县（市）国土资源局发包管理、也可以由所在乡镇政府管理。农村集体所有对应三种情况：集体机动地、分配给被占地的农民、在集体内部重新进行分配。牧民定居饲草料地由县（市）牧民定居管理机构统一管理，明确分配原则。以上方案由国土资源局审查报政府批准，要切实管用。,三是用水批复和取水许可必须真实可用，有具体明确的意见，不能弄虚作假，项目施工时凭用水批复和取水许可证就能打井和分水，要充分考虑有效期，若出现问题将
7、严肃追究项目编制单位及人员的责任。 四是相关部门的审查意见及批复文件。针对土地整理项目，各相关部门出具的审查意见主要以项目设计方案的可行性、合理性和科学性为主要内容进行审查；对土地开发项目（新增耕地部分），各相关部门要出具批复文件，特别是林业、水利、环保、畜牧等部门，要明确是否与本部门确定的公益林地、牧草地等权属相矛盾，是否同意进行土地开发。水利部门要明确是否给项目区相应的水资源量，开采地下水是否做水资源论证及地质勘察，批准手续是否合法等，其中涉及塔河流域的，还要有塔河流域管理局的用水批复文件。,五是现状图。包括项目区1：1万土地利用现状图（二调基础上的年度变更图）和1：5000实地测绘的地形
8、现状图，要具体标注项目区内已有的路、渠、林、电力线路，水工建筑物，涵、闸、机井、管道、蓄水池、泵站等地物，要有位置有长宽等数据，做为核定设计工程量的基础。 六是增加申报单位委托技术服务的的委托书、技术服务单位的备案登记证书。委托书要明确项目区地形现状测绘、地质勘察、编制可行性研究报告、初步设计报告、预算报告文本编制、施工图设计等前期工作任务、编制单位、完成时间、编制依据等主要内容。,2、初步设计及预算文本要求 2.1封面颜色统一用浅蓝色，其他编排及装订按新国土资发2005347号文件要求进行，增加项目编制单位及人员情况表、项目编制单位技术审查意见两项内容。其他附件及委托书、承诺书、备案登记证书
9、参见相关规定（183号、347号、2011年申报通知）。 二、可研报告编制要求 总体要求：参照183、347号文件规范，紧密结合项目区实际，认真收集整理相关数据资料，提出因地制宜、真实可行、科学合理的方案，并对其负责。,1、项目概况。项目区规模控制在3000亩-1000万亩左右，土地开发项目按审批权限控制规模。项目性质增加高标准基本农田整理。新增耕地率不做硬性要求，根据水资源和土地现状等主要因素实际情况确定。项目整体目标任务认定为“增加耕地面积、提高耕地质量、改善农村农业生产生活条件和生态环境”的可以立项。 2、报告编制依据。相关基础资料必须引用最新的，要标注来源，并负责进行分析甄别。,3、项
10、目区概况。文字准确、简明扼要、条理清晰。要收集项目区范围内的情况，没有的要进行调查或做相关的前期工作，无法收集的说明不具备立项条件。 自然条件中水文地质、工程地质、气候、土壤（地层厚度与土壤类型要挖剖面）等基础数据是设计方案的重要依据。河流水资源量、打井、渠道防渗防冻胀抗腐蚀、管道埋深、排水沟挖深、道路碾压、农田防护林设置、农田防洪工程、种植结构等建设方案选择是否合理，要与以上数据相对应。,自然资源中最重要的是水资源。要明确说明项目区可用的水资源，应进行水资源平衡分析，所有项目都必须办理有批准权的水行政主管部门的取水许可证。开采地下水资源的要有打井许可证。总之要严格执行“以水定地”的规定。采取
11、欺骗、虚报等手段在可研和设计报告后附虚假取水或打井许可证的，造成项目无法实施或重大变更的，将严肃追究技术服务单位的责任。 土地利用现状根据最新变更调查数据库，按土地利用现状调查技术规程规定的土地分类，统计项目区内地类面积到二级类，是划分项目性质和新增耕地来源分析的基础,项目区基础设施状况要到实地进行测绘调查，详细标注到地形图上，并在文本中列表说明路、渠、林、井、水工建筑物等的具体长宽、个数等数据、使用情况，后面的方案要与之进行对比，检查设计的工程量是否合理准确。 4、项目分析。是基于以上数据，对项目是否具备立项所必须的条件进行逐一分析，是可研报告的重要基础内容。 合法性分析。是否与土地利用、土
12、地整治、县域产业发展规划相一致。涉及开垦土地20公顷以上的，必须提供有批准权的县级以上人民政府的批准开发的文件。特别要注意开垦的土地类型是否避免了林地（公益林）、草场（牧民草场使用证）、自然保护地等特殊地类。,水土资源平衡分析。按水利部门专家要求进行编制。 新增耕地潜力分析。是土地整治项目三大任务目标之一，包括新增耕地数量和质量潜力的分析。依据土地利用现状分类面积及实地调查情况，准确分析新增耕地来源地类及面积是否可行。 土地适宜性评价。主要指针对土地开发项目和土地整理项目中新增耕地的适宜性进行评价。参考项目区所在县农用地分等定级成果和农用地分等技术规程，选择合适的评价因素进行计算分析。 限制性
13、因素分析。是为设计方案的选择做基础的，限制性因素是设计方案所要解决的重点内容。限制性因素可解决是项目立项的前提。要以项目区 农田内部情况为主进行分析。,公众参与分析。所在地农、林、水等相关部门和农民意见。附件3、4、5、6、7项征求意见的汇总结果。此项工作扎实了，是避免设计变更和施工纠纷的基础。 5、项目规划方案及建设内容。参照水利专家讲稿。特别要提出的有关农田防护林方面，要与实地（项目区基础设施状况表、图）对照，明确区分新建、补种的数量，要有详细的计算过程，避免普遍虚高的情况。属于高标准基本农田整理性质的项目，可以适当提高农村道路的建设标准，特别是项目区周边配套建设已经很高，或者穿过居民点的
14、道路可以提高建设标准。,6、投资估算。参照工程造价讲稿。 7、项目区内土地权属调整工作方案。首先明确土地权属现状，即土地所有权和使用权归属情况，目前大致分两种：国有土地农牧民定居种植基地建设，农村集体所有农民使用（承包经营权），说明*村集体所有*村民承包经营或*村集体机动地。其他权属的土地不在自治区投资的项目范围。 权属现状明确后，就项目区内实施规划建设工程来说，土地开发的（牧民定居）国有土地性质不变，项目建成后交由当地牧民定居管理机构按政策分配饲草料地（每户人*亩）；农民个人承包地一般不做调整，确需调整的按农村土地承包法履行程序并详细制定方案。,新增耕地分配方案，要在明确原有土地权属的情况下
15、制定。国有土地：按一定比例或数量分配给牧民为饲草料基地（成片开发的），由国土资源部门发包给农民耕种（夹荒地），直接确定给乡、村承包使用。 8、项目组织实施管理。组织机构、工程管理、资金管理。按当地实际情况说明。特别是组织机构和资金管理，项目法人（土地整治中心）、资金按工程施工进度支付且要有工程量、工程质量、监理人员认定、法人机构现场管理人员确认等方面资料。 9、效益分析。社会、生态、经济三方面，是能否实现“增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业农村生产生活条件和生态环境”综合目标的最终总结，是项目能否立项的重要参考依据。,整治后耕地质量评定，依据农用地分等定级规程和当地农用地分等定级成果。技
16、术路线：首先确定项目所在地的评价指标区、耕作制度等基本参数；然后根据评价指标区的地形地貌、土壤、水文气候等自然因素，制定整治耕地等别评定影响因素评价指标体系，建立影响因素记分规则表；同时根据项目规划设计条件，选定对耕地等别影响较大的工程因素，作为等别评定的修正因素，通过指标量化获得修正系数；最后，在科学预测项目预期产量的基础上，结合周过地块平均粮食生产水平，进行利用系数修正，从而获得耕地的利用等指数；依据新疆农用地分等利用等划分标准，评定整治耕地质量等别。粮食生产能力测算参照农用地分等成果“新疆大宗作物产量比系数”，标准粮食产量=主导作物产量*产量比系数 其他指标根据实际情况进行项目实施前后列
17、表对比分析，指标具体见183号文件，必须要有准确的数据，即定性与定量相结合，以定量分析为主。,10、结论与建议 围绕项目目标任务重点突出、观点明确。建议要有针对性。 三、编制单位管理要求 1、明确开展土地整治项目必要的前期工作内容。主要有收集数据资料、现场基础设施调查、地形地物测绘、水文及工程地勘察、投资估算、项目可行性分析论证、项目初步设计及预算编制、施工图设计。编制单位要对项目可行性分析结果和设计方案的真实性、技术可行性、可操作施工等方面负责，在施工过程中避免变更，造成损失的追究责任，取消从业资质。,2、项目可研及设计编制单位技术人员总负责及主要技术人员（项目签名表中的），在工程招投标前必须给项目承担单位和实施单位进行技术交底，施工过程中技术人员要到场参与施工，要有现场施工记录（不少于60天），竣工验收时设计单位做为被检查单位到现场参加。 3、要严格遵守设计批复，严禁随意变更工程施工内容。既要为业主单位提供优质服务，又要坚持设计规范，发现有违反规定变更施工设计的，要及时向管理单位反映，出现问题的严肃追究责任。 4、根据以上规定将建立土地整治项目技术服务单位质量诚信记录档案。主要指标有参加专业培训人次、编制文本及设计方案通过率、施工技术可行率、主要设计人员参与施工人次及天数、重大变更次数、验收评价分值（有关设计方案）。,
