1、第七章 公务员培训制度,第一节 公务员培训制度概述,一、公务员培训的涵义公务员培训是指国家机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，有组织有计划地对公务员进行分级分类的培养和训练。,公务员培训与常规教育的区别：,1、从性质上看，培训是一种终身的继续教育，是属于“第二教育过程”的再教育；而常规教育属于“第一教育过程”，主要完成于小学、中学和大学阶段。培训是常规教育的延续和发展。2、从价值取向上看，公务员培训是以履行国家公职为中心，培训的目的是使受训者掌握任职岗位所必需的知识、能力和技巧，以提高工作效率和水平；常规教育则以人为中心，其目的是传授知识，提高人们的一般文化水平和社会道德水平，
2、它对改进工作的作用是间接的。,公务员培训与常规教育的区别：,3、从内容上看，培训是针对职位的具体要求，向受训者提供工作需要的专业知识和特殊技能，其着眼点是工作需要；而常规教育一般是培养新生一代准备进入社会生活的过程，对受教育者进行全面的、综合的、通用的培养，其着眼点是使人获得全面发展。4、从形式上看，培训不象正规教育那样整齐划一，而是根据需要和可能，采取灵活多样的形式，学习期限可长可短，既有脱产培训又有不脱产培训，既有定期培训又有不定期培训。,二、公务员培训的特点,1、全员培训：凡是在职公务员，无论职位高低、资力深浅，一律要按要求参加各种形式的培训2、规范化培训有组织、有计划进行，对各种培训的
3、内容、作用、对象都予以明确规定3、分级分类培训4、政治教育与业务培训相结合,三、公务员培训机构,是指对公务员进行培训的机构。广义的机构，既包括培训管理机构，也包括培训教育机构。狭义的仅指培训教育机构，包括各级行政学院、管理学院、培训中心等。,培训机构的种类,1、国家设立的专门培训机构国外文官培训机构的雏形是1613年英国设立的专门为东印度公司培养官员的海利百瑞学校。现代文官制度确立后，文官培训机构迅速发展。二战后，一个包罗各种专业，各个层次文官培训的完整的公务员培训网络在各国逐渐形成。我国设有专门的公务员培训机构，主要包括各级行政学院、法官学院、检察官学院以及国家设立的各种专门培训中心等。,培
4、训机构的种类,2、受委托的培训机构要符合两个条件：依法成立的从事教育工作的专门组织有具备相应知识的资深专家或专业教育人员这类机构可以是国内机构，也可以是国外机构；可以是公立大学等高等院校，也可以是专门成立的民间培训组织。,第二节 培训的种类,一、国外公务员培训的种类国外培训的种类划分标准不一，各成体系。英国的有三种：职前培训、在职培训和管理培训；法国的有四种：初级培训、考前培训、适应性培训和深造培训；日本分两类：初任进修和职后研修；美国分三类：任前培训、任职期间培训和高级文官的培训。就总体而言，国外培训可分为初任培训、在职培训和高级文官培训三种类型。,（一）初任培训（也叫入门培训或任职前培训）
5、,初任培训是对已被录用但尚未正式任命的文官的培训，旨在使他们了解自己所担任的工作的性质和所负的责任，熟悉工作环境和工作程序，掌握基本的工作方法和有关的业务知识，培养他们应有的工作态度和职业道德观念，以适应今后工作的需要。初任培训一般经过两种途径进行，其一为实习培训，另一为专门教育，即进行系统的学习和训练。,（二）在职培训（即任职期间培训）,即对有一定实践经验的公务员进行经常的、定期的“再培训”，旨在使他们能及时更新知识，以适应工作发展的需要。在职培训包括多种方式，既有部内培训，也有部外培训；既有离职培训、半离职培训，也有不离职培训。,（三）高级官员培训,主要对象是政府机关中有才华、有发展和培养
6、前途的公务员，旨在为政府输送高级的专门人才和管理人才。,二、我国公务员的培训种类,根据培训目的与培训发生时间可分为（61条）：初任培训任职培训专门业务培训在职培训后备领导人员培训,（一）初任培训：,是国家机关对新录用的公务员在正式任职前所进行的培训。其特点：1、培训对象是经过国家公务员考试考核合格，已被正式录用的人员2、培训内容主要是学习公务员岗位所必须具备的基本业务知识和技能3、培训目的是使新录用人员了解自己将要从事的工作内容、工作程序和行为准则，初步掌握工作方法，为正式上岗做好准备。两种做法：一是工作实习，二是专门的培训教育,（二）任职培训,是对晋升领导职务的公务员在任职前或任职后一年内进
7、行的培训。其特点：1培训对象是准备晋升领导职务的公务员 包括两类人员：一类是经过特种考试，从机关以外的在职人员中录用担任领导职务的公务员；另一类是在机关内晋升到一定层次领导职务的在职公务员,任职培训的特点,2、培训的内容应围绕公务员拟晋升新的领导职务所必须具备的政策水平，组织领导能力和专业知识能力来确定。3、培训的形式一般以调职培训为主，集中学习时间比较长。4、培训的目的是通过培训为公务员晋升一定领导职务做好准备。,（三）专门业务培训,是根据专项工作需要而进行的培训，其特点：1培训对象是从事专门业务工作的国家公务员2培训内容偏重于专门领域的知识和技能3培训目的是为了适应专项工作的需要4培训方式
8、多属脱产培训性质,（四）在职培训：,是对公务员定期进行更新知识，以提高工作能力的培训，其特点：1、培训的对象是全体在职公务员2、培训内容是新知识、新技能，具体内容要根据公务员的岗位职责来确定，强调培训与使用相结合，以期收到预期效果3、培训的目的是使公务员不断掌握新的知识和技能，及时更新知识结构，提高工作能力和水平，以适应新形势发展的需要4、培训的方式灵活多样：可以采取集中时间进行培训，也可以不采取集中时间进行培训,（五）后备领导人员培训：,是对符合后备领导人员条件的公务员进行的培训国家行政学院承担高中级公务员的培训，举办省（部）级行政领导参加的专题研究班、中央和地方政府部门地（厅）级领导参加的培训班以及部分优秀后备干部参加的培训班。,
