1、第十二章 产业政策类型,第一节 产业组织政策 第二节 产业结构政策 第三节 产业布局政策 第四节 产业技术政策 第五节 综合性产业政策,第一节 产业组织政策,一、产业组织政策概述（一）产业组织政策的概念界定所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。产业组织政策的实质是协调竟争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。,(二)产业组织政策的分类,从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业 合理化政
2、策，它着眼于限制过度竞争的作用。,从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制蹿臣两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策。后者是从市场行为角度控制各种防碍竞争和不正当交易行为的发生。,1企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到规模的企业承担，企业应有较高的开工率;2不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的;,(三)产业组织政策的目标,3.不存在过多的销售费用；4.能够有效地利用自然资源; 5较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分；6.产品的质量和服务水平较高，并具有多
3、样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求.,(四)产业组织政策的手段,1控制市场结构。即对各产业的市场结构变动实行监测和控制，保障其合理性。 2控制市场行为。即对企业的市场行为实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。,3直接改善不合理的资源配置。这主要是指政府对“市场失灵”领域的直接干预。如政府直接投资于基础设施部门或“瓶颈产业”，对赢利不多或风险较大的重大技术开发项目提供资金援助，增加对教育、科研和技术推广的公共投资等。,二、产业组织政策的核心内容,1.分割已经形成的垄断企业; 2.限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断; 3.限制价格共谋行为，鼓励竞争;,
4、（一）反垄断和反不正当竞争政策,4.禁止非法的价格歧视;5.禁止搭配销售和排他性交易;6.禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等;7.扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。,(二)产业合理化政策,产业合理化政策，是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。产业合理化集中表现为产业组织的合理化和高效化，其基础是流通过程的改组，产品的规格化、标准化、定型化，以及加工的专业化。,（三）直接规制政策,1.进入规制 2.数量规制 3.质量规制,4.设备规制 5.价格规制 6.退出规制,第二节 产业结构政策,一、产业结构政策的涵义与内容(一
5、)产业结构政策的涵义所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优来促进经济增长的产业政策。,(二)产业结构政策的基本内容,产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化。尽管产业构政策的形式多种多样，但大致可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两基本类型。从具体内容看，产业结构政策通常包括：幼小产业保护政策、主导产业选政策、战略产业扶植政策和衰退产业调整政策等,二、产业结构政策的重要性,1.自由放任的市场机制极易在产构转换过程中造成大量的资源闲置与浪费，因而无法自动实现产业资源的最优配置。2.产业结构政策集中体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。3.在整个产业政策
6、体系中，产业结构政策始终占有中心和主导地位,三、战略产业的扶植政策,战略产业是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。它首一种新兴产业，但并非所有新兴产业都可以成为战略产业。要成为战略产必须具备三大基本特征：一是能够迅速有效地吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新的生产函数；二是具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长；三是同其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的发展。,四、衰退产业的调整政策,（一）所谓衰退产业是指经历了幼小期、成长期、成熟期之后，进入了产业生命周期的最后一个发展阶段衰退期的产业。其一般特征是：产品需求量和销售量大幅度下降，技术进步率下降且创新无望，而由另一新兴产
7、业提供替代品却同时出现需求与销售额上升的趋势。,（二）衰退产业调整政策的主要措施包括：1加速设备折旧；2市场保护、援助； 3. 促进转产；4技术与经营支持； 5转岗培训。,第三节 产业布局政策,一、产业布局政策概述 产业布局政策一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。从本质上讲，产业布局合理化的过程也就是建立合理的地区分工关系的过程，两者分别从纵向和横向角度考察同一事物(产业空间分布）的两个具体方面。,二、发达国家的产业布局政策,(一)美国的产业布局政策美国产业布局政策的实施主要是通过中央财政向发
8、展地区或州政府进行补助或补贴的措施来增强这些地区经济实力，以促进其经济发展和生活水平提高。中央政府对地方政府的这种财政转移支付或称税收返还制度是美国实施产业布局政策的一项重要而有效的措施。,二、发达国家的产业布局政策,(二)德国的产业布局政策 在德国，确定未来的经济结构和调整经济政策，不是联邦政府的任务，而是由企业来完成。产业结构的转化是由市场竞争来推动，而不是由政策进行直接干预。但不实行和实施专门的部门政策，并不意味着不采取经济措施。,二、发达国家的产业布局政策,(三)日本的产业布局政策二战以来，日本的产业布局政策是围绕尽快增强国力，适应外向型经济发 展的需要，充分发挥沿海地带对外交通便利的
9、区位条件，实现产业空间布局的合理化等目标而展开的。为了实现充分发挥沿海地带区位条件和促进国民经济高速发展的目标，通过“太平洋狭长地带区”的计划及必要的财政、金融措施，使其沿太平洋狭长带很快成为世界上最为重要的重化工业带之一。,三、中国改革开放以来的产业布局政策,目前我国产业布局政策的主要内容 ：1要在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用； 2确定地区分工要与地区比较优势紧密结合； 3破除地区经济壁垒，完善社会主义市场体系；4确定地区分工要适应经济国际化的要求 。,第四节 产业技术政策,一、产业技术政策概述(一)产业技术政策的起源：产业技术政策，是指国家对产业技术发展实施指导、
10、选择、促进与控制的政策的总和。它以产业技术为直接的政策对象，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。,(二)产业技术政策的地位,产业技术政策是产业政策体系的重要组成部分，它同产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策是并列关系。发展中国家在实现赶超目标之前，以国外先进技术的引进、消化和国产化为基本内容的产业技术政策，显然具有极其重要的战略意义。发达国家为了维持技术领先地 位而对关键技术的支持与保护政策也十分普遍。,（三）产业技术政策的必要性,1.由于技术成果具有公共产品的性质，技术开发的成本与技术的社会收益之间存在不对称关系，个人收益率总是低于社会收益率，其外溢效益十分明显。2.技术创新在现代经
11、济中作用越来越大，为了实现技术资源的有效开发和最优配置，防止技术创新的中断，国家就必须以适当的政策手段对技术开发与推广应用进行有效的指导、组织、扶植和协调。,二、产业技术政策的内容和手段,一般而言，产业技术政策应当包括两方面的内容：一是确定产业技术的发展目标和具体计划，包括制定各种具体的技术标准、技术发展规划，公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单；二是技术进步促进政策，包括技术引进政策、技术扩散政策、技术开发扶植政策。技术引进政策是使后发国家通过直接引进别国的成熟技术赢得后发优势的重要手段。,三、产业技术政策的发展趋势,产业技术政策是适应经济发展对技术进步的要求而产生的，技术的进
12、步又不断对产业政策提出新的要求。90年代以来，各国产业技术政策总体上出了三大趋势：一是政策的目标体系越来越丰富、完善； 二是政策措施和手段来越具体、务实；三是突出了增强产业国际竞争力的重要性。,第五节 综合性产业政策,在现实经济生活中，具体部门的产业政策大多同时包涵产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策的成分，具有明显的综合性。下面，我们从国情和实际需要出发，以美国和日本的经验为例，对两种常见的综合性产业政策，即农业政策和中小企业政策进行归纳和介绍。,一、农业政策,(一)农业的产业特性农业不仅提供食物，而且还为工业提供原料等生产要素和产品，是人类赖以生存和发展的基础产业。世界经
13、济发展的经验证明，农业的发展是整个国民经济发展的基础。农业越是发达，就越能够以较少的农业劳动力提供足够多的食物来源。几乎所有先进国家都拥有相对发达的农业，而广大发展中国家则多数受到农业落后的困扰。只要农业生产率得不到提高，工业化目标就不可能实现，这是产业发展的一般规律。,(二)农业政策的重要性,由于农业是关系到社会生存和稳定的基础产业，又是“弱质产业”。所以自古代起各国的当政者就对土地制度、水利设施、农业劳动力、农业技术、产品价格与流通渠道等方面实施积极的政策干预。我国封建统治者早就懂得“无农不稳”的道理，“以农为本”的思想可谓源远流长。“重农轻商”、“固本抑末”几乎是我国历史上最持久的政策理
14、念。,(三)农业政策的一般目标与手段,提高农业生产效率；增加和稳定农业从业人员的收入； 保障粮食的安全供给；建立发达、完善的农业社会化服务体系； 为农村剩余劳动力创造非农就业机会。,(四)实例剖析：美国农业政策内容体系,美国的农业政策归纳起来，其内容大致可以分为两类：一是农业资 源保护与农业科技发展政策；二是农业经济与社会发展政策。1农业资源保护与科技发展政策； 2农业经济和社会发展政策； 3美国的农业社会化服务体系。,二、中小企业政策,（一）中小企业八个方面的功能： 1.创造就业机会，提高就业率;2.满足人们日益复杂化、个性化的消费需求，提高生活质量;3.作为大企业垄断的制约力量，促进市场竞
15、争;4.加快技术创新与技术扩散，推动技术升级和产业结构高级化;,5.缓解经济危机的冲击，为经济结构调整提供宽松的外围环境;6.扩大税基、税源，增加财政收入;7.充当新的经济增长点，增强国民经济的活力;8.促进农村发展与进步，缩小城乡差别，扩大农村市场，缓解城乡二元结构的矛盾;,（二） 日本中小企业政策的内容体系,1.结构转换促成政策； 2.经营基础强化对策； 3.小规模企业扶持对策。,（三）中国中小企业政策回顾与展望,我国中小企业存在的主要问题是：1技术水平和产品的技术含量低，资金不足，设备更新困难，技术创新力弱。2布局比较分散，用地浪费严重。 3信息闭塞，经营粗放，管理落后，经济效益低。4环境污染与资源浪费现象严重。这主要是环保意识、环保资金刁造成的 。,
