1、中国肉牛产业政策,政策演变 当代政策 国外借鉴,政策演变,解放初期（1949-1952） 农业合作社时期（1952-1956） 大跃进时期（1956-1960） 调整时期(1960-1969) 文革时期（1966-1976） 改革开放初期（1979年-1992年） 当代（1992至今）,农业合作化时期,解放初期（1949-1952）,生产政策：1949年农业部在北京召开了全国农业生产会议，政务院总理周恩来到会讲话。会议根据首届中国人民政治协商会议制定的共同纲领和中央人民政府决定的恢复工农业生产的总方针，确定一九五年的农业生产方针以恢复为主。畜牧业主要是繁殖耕畜和各种家畜，保护现有，奖励繁殖 流
2、通政策：自由买卖市场定价。政府的行政管制不明显 影响： 广大农、牧民生产积极性空前高涨，畜牧业生产很快得到恢复。据一九五二年底统计，全国大牲畜、猪、羊分别达到7645.8万头、8976.5万头和6177.9万只，每年递增率分别为8.4%、15.8%和13.4%。以抗日战争前历史最高年水平为100，大牲畜、猪、羊头数分别达到了106.9、114.3和98.8。,农业合作化时期（1952-1956）,生产政策：大牲畜逐步归集体所有 。一九五六年，农业合作化进入高潮，到九月，加入高级农业社的农户已占全国总农户数的91.2%，耕畜也基本上从个体私有转变为集体所有。 流通政策：一九五四年，国家对农副产品
3、实行统购统销，羊皮、牛皮、猪皮等均被列为二类物资，由国家统一收购、统一分配。生产者在完成交售任务后，多余部分方可自由上市出售。此外，还继续实行轻税、价格调整和发放贷款扶持畜牧业的政策。 影响：这对保障城镇居民生产、生活供应起了一定作用；但对刚刚恢复战前水平的畜牧业商品生产却起了抑制作用。,大跃进时期,大跃进时期,生产政策：浮夸风，共产风严重影响了农村畜牧业发展，一九六年三月，中共中央书记处召开了全国畜牧书记会议。会议提出了“以猪为首，猪牛并重，全面地高速度发展畜牧业”的方针。会议参照各省汇总的数字，提出了高指标的发展计划和“公养为主，私养为辅”的养猪方针。 流通政策：国家统一调配，政府定价，基
4、本上没有市场买卖。 影响：以“大跃进”和人民公社化运动中产生的“共产风”、“浮夸风”和瞎指挥，使中国畜牧业蒙受了重大损失。,大跃进时期（1958-1960）,生产政策：浮夸风，共产风严重影响了农村畜牧业发展，一九六年三月，中共中央书记处召开了全国畜牧书记会议。会议提出了“以猪为首，猪牛并重，全面地高速度发展畜牧业”的方针。会议参照各省汇总的数字，提出了高指标的发展计划和“公养为主，私养为辅”的养猪方针。 流通政策：国家统一调配，政府定价，基本上没有市场买卖。 影响：以“大跃进”和人民公社化运动中产生的“共产风”、“浮夸风”和瞎指挥，使中国畜牧业蒙受了重大损失。,调整时期(1960-1969),
5、生产政策：一九六一年一月，中共中央八届九中全会正式通过了调整国民经济，实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。根据这个方针，在畜牧业方面进行了一系列的调整 。一九六一年一月二十日，中共中央工作会议关于农村整风整社和若干政策问题的讨论纪要中明确地将养猪方针改为“公养和私养并举，以私养为主”。 “公养私养并举，私养为主” 流通政策：中共中央、国务院在关于发展大牲畜的几项规定中要求做到：“有计划地、有领导地开放牲畜交易市场，打开省、专、县、社的界限，互通有无，调剂余缺，价格由买卖双方自行议定。” 影响：经过国民经济的调整，中国畜牧业得到了恢复和发展。全国畜牧业产值占农业总产值的比重，一九五七年为1
6、2.9%，一九六年曾下降到6%，一九六五年上升到14%。各类牲畜年末存栏头数均有显著增长：大牲畜，一九六年曾下降到7336万头，一九六五年上升到8421万头，比一九六年增加1085万头，较一九五七年增加39万头 ：,文革时期,文革时期（1966-1976）,生产政策：文化大革命”开始后，“公养私养并举，以私养为主”的养猪方针实际上难以实行。许多地方原来对社员养猪的一些鼓励措施被取消了对社员饲养家畜、家禽加以种种限制 。农民家庭经营畜牧业的权利被剥夺，农民作为商品生产者的地位再次遭到否定。 流通政策： “文化大革命”中，许多地方曾一度关闭集贸市场，限制牲畜出境，堵塞了流通渠道。 影响：由于极“左
7、”路线的干扰和破坏，使得畜牧业生产连年下降。全国猪年末存栏数，一九六六年底为1.93亿头，一九六九年底下降到1.73亿头；下降的省份，一九六七年为18个，一九六八年增至24个。一九六七年末全国绵山羊存栏数为1.44亿只，一九六九年下降到1.40亿只。,改革开放,改革开放至今（1979年1992年）,生产政策：随着农村经济体制改革的全面展开和各项方针、政策的贯彻实施，广大农、牧民的社会主义积极性得以发挥，畜牧业生产以前所未有的速度蓬勃发展。在一九七九年发出的中共中央关于加快农业发展若干问题的决定中，要求“大力发展畜牧业，提高畜牧业在农业中的比重”；同时，对发展畜牧业的政策作了重大调整。 “继续鼓
8、励社员家庭养猪养牛养羊，积极发展集体养猪养牛养羊。” ，并鼓励农、牧民户养大牲畜，不限数量，给了农、牧民根据自己的条件决定饲养畜、禽种类和数量的自主权。一九八年三月，国务院批转的农业部关于加速发展畜牧业的报告中明确提出“取消禁宰耕牛的政策”。一九八二年，中共中央在批转全国农村工作会议纪要中再次强调“要把一切行之有效的鼓励畜牧业发展的政策落实到各家各户,流通政策：逐步取消了派养派购制度。一九八六年，中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署中明确指出：“牧区畜产品要坚持开放，不要退回去。各地要针对放开后出现的新情况，采取积极措施加以疏导，使木材和畜产品的生产和流通尽快步入正轨。”“流通领域必须
9、坚持实行多渠道经营。国营商业一定要加快改革的步伐，增强经营活力，解决流通费用过高的问题，利用自己的条件，掌握必要的货源，积极参与市场调节，发挥平衡供求的作用。” 改革活畜和畜产品购销价格体制。一九八五年，国家取消统一定价，改为在国家指导价格下的议购议销，多数畜产品价格已经完全放开,当代政策,一、肉牛主产区方面： 二、肉牛良种方面 三.肉牛养殖合作社方面,肉牛主产区方面,自2008年肉牛优势区域发展规划（20082015年）发布以来，中央和主产区各级政府相继出台了一系列扶持政策措施，加大扶持力度，积极推进规划实施，主产区肉牛业得到较快发展，优势区域建设取得明显效果。规划中涵盖了中原肉牛区、东北肉
10、牛区、西北肉牛区和西南肉牛区共四个优势区域。,肉牛良种方面,农业部畜牧业司在2011年畜牧业工作重点中明确指出，要加强畜禽良种繁育体系建设，加快推进畜禽畜禽品种改良，落实生猪、奶牛、肉牛和绵羊良种补贴政策，做好肉用种公牛生产性能测定工作。在政策实施上主要体现在将会继续实施畜禽良种工程，加大对肉牛良种繁育体系建设的支持力度，加强肉牛原种场、资源场和种公牛站基础设施建设，加大肉牛新品种选育。扩大畜禽标准化规模养殖工程实施范围，支持肉牛优势区域发展标准化肉牛养殖场和养殖小区。扩大良种项目补贴实施范围，对选择肉牛优质冻精实施人工授精的养殖场给予补贴。农业部颁布了全国肉牛遗传改良计划（2011-2025
11、年）提出到2025年培育5-8个肉牛新品种，品种登记覆盖到主要品种，实现全部肉牛种公牛的生产性能测定和遗传评估，青年公牛后裔测定率达到50%以上，引进品种采精公牛自给率达到80%以上，冷冻精液基本普及推广，肉牛屠宰胴体重提高15%-20%，奠定肉牛业发展的优良种源基础。,肉牛养殖合作社方面,温总理在做政府工作报告中已明确指出：要加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度 。成立农民专业合作组织是获取规模效益的有效途径，肉牛养殖合作社的形成将是实现肉牛规模化养殖，强化牛源基础建设，优化产业组织结构的战略手段。而合作经济组织模式的建立，则不能缺少行业内龙头企业的带动。,财政补
12、贴政策,“十二五”期间，中央财政支持畜牧业产业技术体系经费由每年亿元增加到亿元，增加。据农业部有关人士介绍，年是“十二五”规划开局之年，畜牧业产业技术体系岗位专家由名增加到名，增加；试验站由个增加到个，增加；每个试验站每年支持经费由万元增加到万元；中央财政支持总经费由每年亿元增加到亿元，增加。,国外借鉴,日本模式,日本模式,日本肉牛产业发展政策 牛肉价格稳定制度 ，畜产品价格安定法是日本扶持畜牧业发展的主要政策和法律之一，其目的在于通过稳定肉食品的市场价格来稳定生产者经营。 犊牛生产者补贴金制度 ，日本牛肉贸易自由化以后，牛肉价格稳定制度被犊牛生产者补贴金制度代替。1991年，日本畜产振兴组织
13、单一组织牛肉进口的局面被打破，只要交纳一定的关税，任何人都可以自由进口牛肉,肉牛育肥经营稳定对策，在肉牛育肥经营方面采取了积极的对策。当肉牛育肥经营所得低于劳务费时，日本政府通过对育肥经营户发放补助金以弥补育肥经营者的亏损，从而促使其继续从事肉牛育肥。 犊牛生产与扩大奖励对策 ，为了防止犊牛价格低落对母牛养殖的冲击，日本对维持现有母牛头数和扩大母牛头数的养殖户均进行奖励，以此来提高养殖户养殖母牛的积极性 肉牛保险补贴制度。鉴于肉牛养殖投入大、风险高的特点，日本政府在肉牛保险方面投入大量资金，以扶持肉牛产业发展,对中国肉牛业的启示,第一，研究稳定与激励母牛犊牛养殖的措施，从产业源头上稳定并强化产业发展 第二，研究稳定肉牛育肥经营者收益的对策。母牛犊牛养殖是肉牛产业发展的基础，而肉牛育肥则是肉牛产业发展的核心。除了研发先进的肉牛育肥技术，如何维持肉牛育肥经营者的收益则成了肉牛产业健康发展的关键。 第三，研究中国肉牛产业发展的资金支持模式与保险补贴政策,
