当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策_朱吉玉.pdf

1、第 1 期2014 年 1 月世界经济与政治论坛Forum of World Economics PoliticsNo1Jan， 2014当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策朱吉玉*朱 丹摘 要 当前，我国正处于经济社会发展和转型的关键时期。从国际来看，金融危机影响依然存在，从国内看，长期快速发展积累的矛盾依然突出;一方面要面临“中等收入陷阱”的威胁，但同时又是我国经济发展的战略机遇期。在这样的背景下，我国要保持经济稳定健康可持续发展，关键要破解转型升级、和谐发展、改革创新三大难题。为此，要认真分析我国经济存在的问题，总结世界经济和中国特色发展经验，以转型促发展，以和谐求稳定、以改革求出路

2、，从而确保中国经济稳中求进、继续书写新的传奇。关键词 转型升级 和谐发展 深化改革 稳中求进 中等收入陷阱当前 ， 我国已迈入中等收入国家的行列 ， 处于经济社会发展和转型的关键时期 。从国际来看 ， 受美国次贷危机和欧洲债务危机的影响 ， 全球经济陷入低迷 ，世界经济面临金融危机冲击后二次探底的威胁 ， 也增加了国内经济发展的不确定性 ， 直接影响我国出口的增长 。从国内看 ， 支撑中国经济发展的旧模式潜力已经耗尽 ， 其负面后果清楚显现 : 经济结构不合理 ， 工业产能过剩 ， 经济面临下行压力 ; 贫富差距过大 ， 不公平因素增加 ， 社会矛盾突出 ; 发展方式粗放 ， 效率和效益低下

3、面 对国际 、国内的诸多挑战 ， 中国经济如何保持稳中求进 ， 顺利跨过“中等收入陷阱 ”， 实现可持续发展 ， 是摆在国人面前十分紧迫的任务 。为此 ， 我们必须理性分析当前中国经济存在的主要问题 ， 准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化 ， 总结世界经济和中国特色发展的经验 ， 探索跨越 “中等收入陷阱 ”的途径 ， 走可持续增长与包容性发展的中国特色之路 ， 从而确保中国经济稳* 朱 吉玉 ， 安徽商贸职业技术学院 ; 朱丹 ， 安徽师范大学历史与社会学院 。通信作者及地址 : 朱吉玉 ，安徽省芜湖市弋江区文昌西路 24 号 ; 邮编 : 241002; Email: xyzhzjy

4、sohucom中 求进 、继续书写新的传奇 。一 、中国经济发展的现状和面临的挑战我 国改革开放 30 多年 ， 在小平同志 “发展是硬道理 ”的旗帜指引下 ， GDP 以平均每年 98%的速度高速发展 ， GDP 总量已跃居世界第二 ， 创造了世界经济发展的奇迹 ， 基本完成了 “资本积累 ”。特别是国际金融危机爆发以来 ， 中 国经济继续保持 75%以上的增长速度 ， 对世界经济增长发挥重要促进作用 。2012 年我国人均 GDP 已达 6 100美元 ， 根据世界银行 2012 年的标准 ， 中国已被列入 “中上等收入国家 ”行列 。但目前也面临诸多挑战 。首先 ， 国际环境依然不容乐观

5、 ， 大多数发达国家经济复苏疲弱 ， 还未走出金融危机的阴影 ， 这给中国外贸出口带动很大影响 。2014年 5 月 ， 美国 “国债 ”突破 167 万亿美元 “债务上限 ”; 10 月 ， 美国政府 17 年来首次停摆 ， 美国国债存在违约风险 ， 中国是美国最大的债权国 ， 必然要受影响 。一些新兴经济体增速也有所放缓 ， 发达经济体的失业率仍居高不下 ， 很多国家应对国际金融危机所采取的超常规财政刺激政策的负面影响开始显现 ， 我国的周边环境还很不稳定 ， 存在诸多威胁 。这些因素对中国经济必将产生许多外部压力 ，包括经济和政治等方面 。其次 ， 内部体制出现障碍 。中国能够快速发展到

6、现在 ，依靠的主要发展模式是以吸引外资 、廉价劳动力以及迎合外部需求的生产导向为基础的旧有模式 。旧模式中的三个要素或称制度红利 、人口红利 、全球化红利 ， 把中国带到第二大经济体的位置上 ， 但是现在这种模式潜力已基本耗尽 。中国人口老龄化非常迅速 ， 人口红利逐渐丧失 ， 很快将迎来 “刘易斯拐点 ”。2012年中国劳动力数量首次出 现了减少 ， 正以历史最快速度从劳动力过剩向劳动力短缺转变 。经济增速放缓 ， 现有发展模式的所有弊病都达到了高峰 。此外 ， 资源不足 、环境污染 ， 严峻的生态形式也是个棘手的问题 ， 使得一直支撑经济增长的体制内部出现了制度性疲劳和障碍 。第三 ， 面

7、临 “中等收入陷阱 ”的威胁 。根据国际发展的经验 ， 新兴市场国家进入中等收入阶段后 ， 快速发展中积聚的矛盾集中爆发 ， 自身体制与机制的更新进入临界 ， 导致经济增长动力不足 ， 使原本良好的发展势头转变轨迹 ， 就像掉入陷阱一样 ， 最终出现经济停滞 。很多发展中国家在这一阶段 ， 经济增长回落或长期停滞 ， 陷入所谓 “中等收入陷阱 ”。典 型的表161朱 吉玉 ， 朱丹 : 当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策第 1 期现是上个世纪后半期若 干拉美国家 。2012 年我国人均 GDP 已达 6 100多美元 ，正处于走出 “中等收入陷阱 ”的艰难爬坡阶段 。二 、中国经济存在的

8、问题当 前 ， 我国经济形势总体良好 ， 但长期的快速发展 ， 积累和遗留的各种问题也十分突出 。主要表现在以下几方面 。( 1) 发展方式粗放落后 ， 经济结构不合理 。改革开放 30 多年来 ， 我国经济建设虽然取得了举世瞩目的伟大成就 ， 但必须清醒地看到 ， 这种发展是粗放的 ，缺少内涵 、质量和效益 ， 是不可持续的 。我国的经济增长是主要停留在粗放经营方式上 ， 单纯追求经济增长 ， 忽视生态环境保护的传统发展模式 。人与自然 、人与社会 、人与环境发展不协调 ， 导致资源严重缺乏 。据有关方面测算 ， 我国经济增长中依靠资本和劳动投入增加的贡献率占 72%， 依靠科技进步等促使要

9、素效率提高的贡献率仅占 28%， 而发达国家后者占 50%70%。具体来看 ， 其一 ， 在经济效益方面 ， 我国经济运行并没有从根本上克服 “高投入 、高消耗 、高污染 、低效益 ”的痼疾 ; 其二 ， 在经济结构方面 ， 产业结构的失调依然存在 ， 农业基础薄弱 ， 发展缺乏后劲 ， 地区产业结构趋同化 ， 第三产业发展滞后等 。( 2) 贫富差距过大 。根据联合国有关组织分析 ， 基尼系数在 0304 之间表示收入差距相对合理 。据国家统计局最新数据显示 ， 2012 年我国基尼系数达0474， 远远超过 04 的警戒线 ， 是世界上贫富差距较大的国家之一 。高低收入群体差距悬殊 ， 使

10、社会财富过多地集中在少数高收入阶层手中 。同时 ， 城乡差距 、行业差距 、地区差距也都在扩大 ， 两极分化越来越严重 。这些问题如果不进行调节 ， 就使人们的不公平感增加 ， 会导致社会的不稳定 。社会矛盾就突出 ， 这也是上世纪许多国家落入 “中等收入陷阱 ”的重要因素 。( 3) 经济发展面临下行压力 。中国经济以 98%的速度持续增长了 30 多年 ， 2012 首次 “破 8”， 为 78%， 预计 2013 年约为 77%， 发展速度继续放缓 。过去作为支柱产业的房地产正进行宏观调控 ， 日趋减缓 ; 内需乏力仍是我国长期经济发展的顽疾 。随着人口红利的逐步消失 、劳动力成本的提高

11、 ， 支撑外贸出口高速增长的国际环境也在改变 ， 使得中国经济快速发展的因素正在消减和逆转 。目前 ， 虽然国内经济仍保持较快增长 ， 但发展中不平衡 、不协调 、不可持续的问题261 世界经济与政治论坛 第 1 期突 出 ， 繁荣的背后有太多的泡沫 。( 4) 区域发展不平衡 。长期以来 ， 由于我国改革开放的 “梯度发展 ”政策 ，优先发展东部沿海地区 。在让一部分人先富起来 、一部分地区先富起来的政策指导下 ， 经过 30 多年的发展 ， 迅速拉大了沿海与内地的经济发展差距 。从地区生产总值来看 ， 2011 年 GDP 最高的广东省为 52 674亿元 ， 约是西部 10 省 GDP的

12、总和 ， 是最低的西藏 ( 606 亿元 ) 的 87 倍 ， 是中部江西 ( 11 584亿元 ) 的 45倍 ，北部吉林 ( 10 531亿元 ) 的 5 倍 。与此同时 ， 中东部地区差距 、南北差距 、城乡差距也随之越来越大 ， 地区发展不平衡问题日益凸显 。区域发展不平衡成为制约中国经济进一步发展的一大障碍 。( 5) 市场和资源环境有待改善 。市场环境的好坏关乎经济的发展 ， 也会影响社会稳定 。近年来 ， 我国食品 、医疗事件频发 ， 安全问题层出不穷 。从三聚氰胺 、瘦肉精 ， 到苏丹红 、地沟油 ， 形形色色的安全问题 ， 严重威胁着人们的生命健康 ; 假冒伪劣 、社会欺诈现

13、象依然十分突出 ; 社会诚信和社会道德水平依然不高 。这些不良的社会现象严重污染市场环境 ， 也严重影响人们的消费信心 ， 阻碍内需的发展 。此外 ， 伴随着工业化的快速发展 ， 我国资源短缺 、环境污染现象严重 ， 资源环境问题也日益成为制约中国经济增长的重要因素 。中国高碳的能源结构使中国的发展处境极为不利 ， 如果我国不能在低碳化方面取得积极进展 ， 经济的增长空间将进一步被压缩 。三 、当前我国经济发展的对策面对当前中国经济存在的一系列问题 ， 要保持经济稳定健康可 持续发展 ， 关键要破解转型升级 、和谐发展 、改革创新三大难题 。以转型促发展 ， 以和谐求稳定 、以改革求出路 。(

14、 一 ) 转型升级促发展当前 ， 支撑中国经济发展 30 多年的旧模式已到临界点 ， 转变发展方式是科学发展的必然选择 。推动经济社会转型升级 ， 顺利跨越 “中等收入陷阱 ”， 全面开启 “发展升级版 ”和 “奇迹第二季 ”是新一届政府的紧迫任务 。首先要转变发展观念 。发展是硬道理 ， “硬发展 ”没道理 。要打造 “中国升级版 ”必须走科学发展观的道路 。要实现真正的国富民强 ， 必须着力推进绿色361朱 吉玉 ， 朱丹 : 当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策第 1 期发 展 、循环发展 、低碳发展 。改变一些政府官员唯 GDP 增长论英雄的观念 ， 转变发展方式 、经济增长方式

15、， 转变生活观念 ， 正视人与自然的关系 ， 使经济社会建立在可持续发展的基础上 ， 抛弃高消耗 、重污染 、低效益的传统发展模式 ， 坚持走科技含量高 、经济效益好 、资源消耗低 、环境污染少的新型工业化道路 。其次 ， 要以扩大内需为抓手 。扩大内需是我国当前经济转型的战略基点和根本出路 。由于受国际经济环境影响 ， 我国出口贸易已不能继续为宏观经济增长提供强大动力 ， 扩大内需就成为当前转变增长方式的重要抓手 ， 努力实现由出口拉动型经济向内需推动型经济转换 。要努力保持消费与投资的动态平衡 ， 实现消费和投资的双重拉动 ， 从而增强我国经济增长的内生动力 。 1扩大消费是经济发展 的原

16、动力 。众所周知 ， 出口 、投资 、消费是拉动经济发展的 “三驾马车 ”， 在这 “三驾马车 ”中最具实际意义的是消费 。在出口乏力的条件下 ， 投资和消费成为主导 ， 但最根本的是消费拉动 。没有消费 ， 投资也缺乏动力源泉 。当前 ， 国内需求发展潜力巨大 。中国有 13 亿多人口 ， 有世界上最大数额的居民储蓄 ， 截至 2011 年底 ， 我国居民存款余额达到 352 万亿元 ， 许多行业如教育 、医疗 、环保 、能源 、廉租房 、经济适用房等供应短缺 ， 这意味着在我国内需有着巨大的市场潜力 。促进城镇化发展是我国内需的一大源泉 。经济学家迟福林指出 : 城镇化是支撑消费释放的最大

17、潜力所在 。 1城镇化率的不断上升 ， 必然会带动人力资本 、土地资源资本化等诸多 潜力的进一步释放 。城镇化不仅可以扩大投资 ， 还能有效促进消费 ， 并对扩大内需具有重要推动作用 。目前我国农民工总量达 2. 4 亿人 ， 其中外出农民工约 1. 5 亿 ， 城镇化发展蕴涵的内需潜力十分巨大 。 2我 国正处在城镇化快速发展的重要时期 ， 到 2020 年 ， 如果我国的城镇化率能达到 60%，这将形成经济发展方式转变和可持续增长的重要依托 。 1第 三 ， 以调整经济结构为重点 。推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式 、打造中国升级版的主攻方向 。要以改善需求结构 、优化产业结构

18、 、促进区域协调发展为重点 ， 着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题 。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础 ， 实行更加有利于实体经济发展的政策措施 ， 推动战略性新兴产业 、先进制造业健康发展 ， 加快传统产业转型升级 ， 3大 力支持企业在竞争中淘汰落后产能 ， 积极落实支持小微型企业发展的各项政策措施 ， 切实改善小微型企业特别是科技型小微企业的发展环境 。461 世界经济与政治论坛 第 1 期大力发展服务业 ， 特别是现代服 务业是结构调整的重点方向 。2012 年我国服务业占 GDP 的比重为 44. 6%， 不仅明显低于发达国家 70%左右的平均水平 ，而且也低于中等收入国家

19、 53%左右的平均水平 。加快服务业发展 ， 不仅是产业结构调整的重点 ， 也是减轻就业压力 、改善民生的需要 。通过大力发展生产性服务业和生活性服务业 ， 拓展服务业新领域 ， 发展新业态 ， 培育新热点 。不断提高我国服务业对外开放水平 ， 积极引资 、引智 ， 加快提升服务产业竞争力 。扩大开放合作 ， 加大服务业招商力度 ， 鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业 。对传统服务业的升级改造 ， 提高服务业的层次 ， 实现产业化 、规模化 、现代化 。调整经济结构 ， 促进产业升级 ， 要特别注意去占领 “微笑曲线 ”的两端 。“微笑 曲线 ”理论是台湾有 “IT 教父 ”之称的宏基总裁

20、施正荣提出的 。他认为 : 在经济全球化的条件下 ， 企业只有不断创新进取 ， 向 “微笑曲线 ”两端逐步发展 ， 争取竞争的主动 ， 才能扩大附加值及利润空间 。因此 ， 要转变经济增长方式 ， 必须重视产品研发 、大力推动自主创新 ， 走科技创新之路 。 4( 二 ) 社会和谐求稳定和 谐发展是中国特色社会主义的本质属性 ， 是科学发展观的客观要求 。“稳中求进 ”是当前经济发展的指导思想 。中国经济在经历 30 多年的高速发展后 ， 积累了许多难题和矛盾 。迫切需要认真解决 ， 以利再进 。具体讲 ， 和谐发展关键要做好以下几方面工作 。( 1) 缩小贫富差距 。要保持社会稳定 、和谐

21、， 减少社会矛盾 ， 就必须缩小贫富差距 。要逐步调整收入分配体系 ， 加大再分配调节 。要大幅提高低收入者的收入水平 ， 大幅减少扶贫对象 ; 不断扩大中等收入群体比重 ， 促进社会财富分配由 “哑铃型 ”向 “橄榄型 ”转变 。逐步缩小贫富差距 ， 使经济发展的成果更公平地惠及全体人民 ， 使全社会朝着共同富裕的方向稳步前进 。( 2) 保障和改善民生 。民生连着发展 、连着公平 、连着和谐 。及时解决日益突出的民生问题 ， 可以防止未来给经济发展造成巨大的隐患 。要摆脱对 GDP 的崇拜 ， 把经济发展从 “以物为中心 ”过渡到 “以人为中心 ”， 把经济增长与提高人们生活水平结合起来

22、， 努力实现居民收入增长与经济发展同步 。要积极规范和完善社会保障体系 ， 减少广大群众的后顾之忧 ， 提高人民的生活质量和幸福指数 。要坚持广覆盖 、保基本 、多层次 、可持续方针 ， 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设 ， 从而使全体人民共享改革开放的成果 。561朱 吉玉 ， 朱丹 : 当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策第 1 期( 3) 维护社会公平正义 。公平正义是中国特色社会主义的内 在要求 。要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度 ， 逐步建立以权利公平 、机会公平 、规则公平为主要内容的社会公平保障体系 ， 努力营造公平的社会环境 ， 改善市场环境 ， 保证人

23、民平等参与 、平等发展和平等享受的权利 。 3紧紧围绕保障和改 善民生 、促进社会公平正义深化社会体制改革 ， 改革收入分配制度 ， 促进共同富裕 ， 推进社会领域制度创新 ， 推进基本公共服务均等化 。 5要继续加大反腐力度 ， 坚持不懈地与各种腐败现象作斗争 。反腐倡廉也是实现社会公 平正义 ， 保持社会和谐稳定的重要因素 。( 4) 促进区域协调发展 。这是保持经济社会和谐稳定发展的重要因素 。要实施全国一盘棋战略 ， 注重区域平衡和协调发展 ， 逐步缩小东西部差距 、南北差距和城乡差距 。在进一步推动东部地区转型发展的同时 ， 积极支持推进西部大开发 、振兴东北等老工业基地 、促进中部

24、崛起 ， 不断加大对边山老少穷地区经济扶持力度 ， 继续实施发达地区对欠发达地区的对口支援 ， 把先富带动后富落到实处 。( 5) 营造良好的国际环境 。坚持走和平发展的道路 ， 继续小平同志 “韬光养晦 ”战略 ， 紧紧扭住发展大方向 ， 埋头苦干 ， 科学发展 。要以合作求发展 ， 增强互利共赢 ， 运用智慧和策略妥善解决与周边国家的领土纠纷 。着力营造良好的国际环境 ， 着力维护和平发展的大好形势 。为保障我国经济和社会的健康 、稳定 、可持续发展保驾护航 。( 三 ) 深化改革是出路中国当前再次来到十字路口 ， 旧模式的潜力已基本耗尽 ， 唯寄希望于新一轮改革 。依靠改革解决发展中的问

25、题 ， 是新一代领导人施政的一个着力点 。国务院总理李克强同志指出 ， 改革是中国发展最大的 “红利 ”。北京大学政府管理学院博士刘艳提出改革是拉动中国经 济的 “第四架马车 ”， 认为一个国家经济崛起的初期靠的是技术革新和劳动成本优势 ， 而真正的持续发展则要靠先进的制度和不断优化的社会经济规则 。 6以经济学家贾康为首的经济研 究小组提出 “新供给经济学 ”理论 ， 强调以推动机制创新为切入点 ， 以结构优化为侧重点 ， 着力从供给端入手推动中国新一轮改革 ， 实现 “双创 、双化 、双减 、双扩 、双进 、双到位 ” 7的 政策主张 ， 为我国当前的改革提供有益的启示 。当前 ， 我国的

26、改革已进入深水区 ， 全面深化改革要特别关注以下几方面 。661 世界经济与政治论坛 第 1 期一要全面深化经济体制改革 。经济体制改革的核心问题是处理 好政府和市场的关系 ， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ， 5大 幅度减少政府对资源的直接配置 ， 推动资源配置依据市场规则 、市场价格 、市场竞争实现效益最大化和效率最优化 。既要巩固和发展公有制经济 ， 推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域 ， 不断增强国有经济活力 、控制力 、影响力 ; 又要毫不动摇地鼓励 、支持 、引导非公有制经济发展 ， 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 、公平

27、参与市场竞争 、同等受到法律保护 。健全现代市场体系 ， 加快改革财税体制 ， 深化金融体制改革 ， 完善金融监管 ，推进金融创新 ， 3维 护金融稳定 。二要实施创新驱动发展战略 。创新是发展的永久动力 ， 也是顺利跨过中等收入陷阱 、实现 “中国制造 ”向 “中国创造 ”转变的关键 。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑 ， 必须摆在国家发展全局的核心位置 。 3要 坚持走中国特色自主创新道路 ， 深化科技体制改革 ， 加快建设国家创新体系 ， 着力构建以企业为主体 、市场为导向 、产学研相结合的技术创新体系 。 3要积极打造技术创新 的公共平台 ， 为企业自主创新提供良好的公共服

28、务 。政府应注重对具体产业领域自主创新的引导和扶持 ， 大力培育具有高端技术的战略性和策略性产业 。同时 ， 把人力资本积累作为培育自主创新能力的重点任务 ， 加快高层次人才的培养 。政府应加大科技资金投入 ， 积极构建完善的科研体系 ， 从而占领未来技术的制高点 。必须更加重视技术创新 ， 切实提高自主创新能力 ， 加快经济发展从主要依靠投资向主要依靠科技进步 、劳动者素质提高 、管理创新转变 ， 加快建设创新型国家 。三要推动城乡发展一体化 。解决好 “三农 ”问题是全党工作的重中之重 ， 推动城乡发展一体化是解决 “三农 ”问题的根本途径 。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍 。

29、必须健全体制机制 ， 形成以工促农 、以城带乡 、工农互惠 、城乡一体的新型工农城乡关系 ， 让广大农民平等参与现代化进程 、共同分享现代化成果 。加快构建新型农业经营体系 。赋予农民更多财产权利 ， 5推 进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 。要加大统筹城乡发展力度 ， 促进城乡共同繁荣 。加大强农惠农富农政策力度 ， 加快发展现代农业 ， 增强农业综合生产能力 。深入推进新农村建设和扶贫开发 。着力促进农民增收 ， 保持农民收入持续较快增长 6。加快推进农民工市 民化 ， 促进城乡生产要素的双向流动和优化配761朱 吉玉 ， 朱丹 : 当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策第 1 期置

30、 。继续着力扩大就业 ， 带 动农业劳动力向非农产业转移 。完善人口社会管理制度 ， 推动 “农民工融入企业 ， 子女融入学校 ， 家庭融入社区 ， 群体融入社会 ”。继续创新农业发展方式 ， 大力推进农业现代化 。加快建立城乡衔接统一的基本公 共服务 、福利保障和就业等制度 ， 促进城乡发展一体化 。 3参 考文献 :1贾康，迟福林，等如何看待中国经济发展前景时事报告，20121108:24352李克强在改革开放进程中深入实施扩大内需战略EB/OL中央政府门户网站2012 02 16 http: / /www gov cn/ldhd/2012 02/16/content _2068062ht

31、m3胡锦涛十八大报告EB/OL百度文库，20131123http: / /wenkubaiducom/view/1427a58e8762caaedd33d4b2html4朱吉玉从“微笑曲线”理论谈安徽转变经济增长方式的转变 三峡学院学报，2013(2):29335中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定EB/OL凤凰网财经，20131115http: / /financeifengcom/a/20131115/11093995_0shtml6刘艳改革是拉动中国经济的第四架马车EB/OL和讯网，20121105 http: / /opinionhexuncom/20121105/147595808html7贾康等中国需要构建和发展以改革为核心的新供给经济学财政研究，2013(1):215( 责任编辑 : 张晓薇)861 世界经济与政治论坛 第 1 期