永久基本农田划定技术方案.doc

1、永久基本农田划定技术方案欣闻 XXX 受 XXX 委托就 XXX 永久基本农田划定工程项目公开招标， XXX 特向贵公司申请竞投该工程项目任务。我院全体员工真诚地希望能承担完成该项目工程，为 XXX 市的经济建设做出贡献。若该项目由我院中标，我院将组织优秀的技术人员，采用先进的仪器设备，严格按照国家规定的技术标准，强化质量保证体系，保证技术结构合理，按时完成任务。一、项目背景“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规、落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于

2、优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，认真执行关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167 号）、国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218 号）及XXX 国土资源厅、XXX 农业厅转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（湘国土资发201011 号）文件精神，XXXXXX 决定开展永久基本农田划定工作。二、项目概况（一）自然地理概况XXX 位于 XXXXXX，地处东经 1115611203，北

3、纬 27412747之间；东接 XXX，南抵 XXX，西靠 XXX，北毗 XXX；东西宽 23.9 公里，南北长 14.2 公里，土地面积 429 平方公里。属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔 185 米。地质属湘中新华夏构造体系。区内有大小河流 52 条，涟水为湘江一级支流，孙水和碧水分属湘江二级支流。有与湘乡、双峰共管，库容 3.7 亿立方米的大型水库水府庙水库，省重点中型水利工程双江水库正在建设。气候温和，属中亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，四季分明。年内最高气温41.2

4、，最低1.6；年降水量 1814.5 毫米，雨水集中在 37 月，912 月雨量较少；全年主导风向为东北向，属中雷区。 XXX 是 XXX 省的能源、原材料、冶金基地。已探明矿产 20 余种，煤、锰、铁、大理石储量巨大，其中煤储量达 11 亿多吨。水、电、石油、天然气资源充足。农特产品丰富，茶叶、辣椒久负盛名。 （二）土地利用概况根据第二次土地调查与 2010 年度土地变更调查数据统计，XXX 总面积42902.90 公顷，其中耕地 11150.13 公顷，园地 650.65 公顷，林地 14623.15 公顷，草地 1174.69 公顷，城镇及工矿用地 9510.59 公顷，交通运输用地 1

5、286.79 公顷，水域及水利设施用地 2901.84 公顷，其他土地 1605.06 公顷。三、项目工作安排和主要人员岗位职责（一）人员配置项目现场工作人员配置共 45 人：其中测量高级工程师 3 人，工程师 6 人，初级技术人员 16 人，技术工人 20 人。（1） 项目安排项目负责人 1 名，技术负责人 1 名，安全员 1 名；（2） 野外调查组 17 组（34 人） ；（3） 质量检查组 1 组（4 人） ；（4） 数据转换及建库（4 人） ；主要技术人员的资质和相关经历详见附表 B-1。（二）主要技术人员岗位责任为了加强工程施工测量管理，确保 XXXXXX 永久基本农田划定工作的顺利

6、完成，特明确 XXXXXX 永久基本农田划定项目各岗位职责。项目负责人岗位职责：（1）项目负责人是项目现场的第一管理者，代表单位布置任务、接收成果和签发文件，确保 XXX 永久基本农田划定项目的各项任务全面优质完成；（2）主持召开项目实施会议，传达贯彻单位的重大决策和决议精神，制定本项目的质量目标和实现目标的具体措施； （3）研究 XXXXXX 永久基本农田划定项目的管理、技术、质量、进度和安全等问题；主持 XXXXXX 永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件资料的管理及编制和发布等工作，对产品质量全面负责；（4）协调 XXXXXX 永久基本农田划定项目同业主单位与地方的业务关系，创造良

7、好、和谐、严肃认真的工作氛围； （5）协调 XXXXXX 永久基本农田划定项目各小组之间的关系，负责日常工作的安排；负责 XXXXXX 永久基本农田划定项目安全教育，确保人身、仪器和设备的安全。（6）加强业务与职业道德教育，确保科学地、公正地进行各项工作；技术负责人岗位职责：（1）负责组织 XXXXXX 永久基本农田划定项目的业务工作，协助负责人全面完成 XXXXXX 永久基本农田划定项目的各项任务； （2）主持 XXXXXX 永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件数据管理等工作，协助负责人工作， （3）负责 XXXXXX 永久基本农田划定项目组内部的工作安排和日常管理。协助负责人制定生

8、产计划，拟定各项工作任务的技术方案，对作业人员进行事先技术指导，对作业过程进行跟踪质量检查；负责成果产品的审查，确保产品质量；（4）监督、检查测量规范(标准)的执行情况，负责 XXXXXX 永久基本农田划定项目的技术方案拟定、成果质量服务、竣工资料整编、编写工作报告，主动与业主聘用或委托的技术专家协同工作，对工程技术全面负责；（5）完成项目负责人安排的其它任务。组长岗位职责：（1）负责本项目任务的组织实施，对工程产品质量负责；（2）负责现场信息反馈及小组的工程文件的编写；（3）负责本小组的仪器自检校、设备维护和保管；（4）组长是本项目组的现场安全员，负责对作业人员进行现场安全教育、监督和检查；

9、（5）完成负责人安排的其它任务。专职检查员岗位质量职责:（1）协助项目技术负责人抓好质量管理和技术培训。（2）组织产品的技术设计和设计书的编写。（3）负责项目的产品质量检查，编写技术总结。（4） 确保生产中存在技术和质量问题的及时处理。作业人员岗位职责（1）服从工作分配，遵守现场的各项制度，严守岗位，忠于职守；（2）为完成生产任务提供良好的服务；（3）严格遵守行业的职业道德，树立良好的行业形象。内业建库人员：负责成果资料转换及数据库建设安全员：负责项目的安全生产与安全检查。后勤保障员：负责项目的财、物保障供给。四、项目组织机构设置与人员安排（一）机构设置流程图XXX 永久基本农田划定工作机构设

10、置 XXX 永久基本农田划定领导小组办公室和 XXX 永久基本农田划定工程项目组。XXX 永久基本农田划定领导小组办公室成员根据XXX 永久基本农田划定工作方案要求产生，领导小组办公室设在 XXX 国土资源局耕保科。XXX 永久基本农田划定工程项目组由我院选择技术实力较强、项目管理经验较丰富的职工组成，同时，项目组下设项目领导管理小组、内业数据组、项目实施组、质量控制组、技术专家组和经费保障办公室（详见图 4-1） 。图 4-1 XXX 永久基本农田划定机构设置与人员安排结构图（二） 机构职责本着“精简、高效、分工明确、责任清楚、团结协作、发挥整体功能” 的原则，成立由单位主管领导负责的项目管

11、理与组织机构，对项目进行严格管理。1、项目领导管理小组由单位领导牵头，成员由单位主管领导、主要技术负责人、项目组第一负责人、财务管理人员和行政办公室负责人组成。监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门省厅耕保处和 XXX 国土资源局汇报项目进展及阶段性成果。2、内业数据组内业数据组由我院数字信息中心抽取技术好、责任心强、经验丰富的人员组成，主要负责外业调查底图的制作、调查责任表的编制、收集回来相关的数据检查、外沟通衔接XXX 永久基本农田划定领导小组办公室XXX 永久基本农田划定工程项目组

12、项目实施组内业数据组质量控制组技术专家组国土资源局耕保科、规划科等相关人员经费保障办公室项目领导管理小组由国土资源局与我院共同聘请我院财务室全权保障，足额拨付业调查资料的整理及数据采集、数据库建设以及其他日常工作的处理。3、项目实施组以我院土地规划设计与调查部组成项目办公室和项目实施小组。由项目组第一负责人牵头，成员包括项目组全体人员，负责 XXX 永久基本农田划定的具体实施工作。负责与组织实施单位、XXX 国土资源局、省国土资源厅耕保处等项目管理部门的信息交流和日常联络，根据项目进展情况，定期汇报项目阶段性成果，及时向领导小组汇报情况等。4、质量控制组质量是一个工程项目的生命，质量的好坏直接

13、影响了数据的精确度及日后的使用效果，因此，必须对质量进行严格管控。我院针对 XXX 永久基本农田划定工程项目设立相应的质量控制组，安排专职的质检人员，对项目实施过程中进行不定期的抽查，对每一阶段成果按照技术要求进行相应的质量检查，同时，我院内部形成一套“组员自查小组互查项目抽查质检部专验”的质量检查流程和控制措施。5、技术专家组项目将聘请省内土地调查的专家为项目专家，成立由专家和项目技术负责人组成的技术专家组。负责对 XXX 永久基本农田划定的成果评估，不定期对项目实施进行技术指导、检查，对重大技术问题及时进行研究，并提出解决方案，对成果质量进行评价和检查。6、经费保障办公室我院针对每一个工程

14、项目均设立经费保障办公室，由我院财务室统一协调管理，给每一个工程项目安排足额的项目备用金，全力以赴地保证野外工程项目的顺利实施和开展，绝不因经费的问题而影响工程项目的进度。（三）拟投入本项目的主要人员资质和相关经历拟投入本项目的主要人员资质和相关经历见：投标附件 B-1五、项目控制（一）质量保证措施1、 建立完善的质量保证机构 建立由总工程师亲自挂帅的质量管理机构，设立专职质量检查员，直接负责项目的质量检查监督工作，随时对项目资料和工作情况进行抽检，严把成果质量关。 项目实施组建立以技术负责为主的质量管理小组，按各环节要求层层把关，严格实行质量奖惩制度。开展全面质量管理，成立 QC 小组，开展

15、经常性的质量检查工作，自检、互检率达到 100%。2、执行系统的质量保证措施 严格执行有关技术规范和要求。严格执行XXX 永久基本农田划定技术方案等生产技术规定，贯穿 ISO9001 质量管理体系，确保各项工作规范化作业。 应用先进设备，确保项目正常开展。采用先进的遥感技术和计算机、全球卫星定位系统等设备，保证项目工作的正常开展。 科研与生产相结合。根据工作中遇到的重大理论问题或关键技术引进与推广，主动加强与科研院所的协作、联合，不断提高 XXX 永久基本农田划定成果图件和数据的技术水平。 加强人才培养，确保成果质量。通过项目实施，大力培养永久基本农田划定技术梯队和创新群体，采用培养、培训、聘

16、用、锻炼等多种方式造就一批高素质的复合型人才群。 制定安全及劳动保护措施。加强安全教育及岗前安全培训，使项目人员严格遵守安全制度，掌握安全生产技能和具备安全防范意识；加强项目人员管理知识教育，保证设备、财物、资料等有形资产以及地理信息系统软件、土地利用与规划数据和项目成果数据等无形资产的安全。 保证项目经费。严格使用项目经费，不购买各类仪器设备，不将项目经费挪作它用，作到项目经费专款专用。（二）进度安排与调控1、工作计划安排根据 XXX 永久基本农田划定任务的要求以及 XXX 永久基本农田划定工程项目的工作内容及任务，我院拟定了开展此项工作的计划安排及进度控制方案（详见表5-1）。表 5-1

17、工作计划安排与进度控制表工 序 号 工 作 内 容 计 划 完 成 时 间 备 注1 收 集 资 料 2012-06-05 土 地 利 用 数 据 库 （ 2010 年 ） ， 土地 利 用 规 划 资 料 、 耕 地 地 力 资料 等2 制 作 工 作 底 图 2012-06-12 工 作 底 图 、 责 任 表 编 制3 外 业 调 查 2012-07-20 责 任 调 查 、 标 志 牌 调 查 、 界 桩调 查4 内 部 质 量 检 查 2012-07-25 执 行 三 级 检 查 制 度5 数 据 库 建 设 2012-08-05 按 建 库 规 范 建 设6 成 果 输 出 201

18、2-08-08 按 甲 方 的 要 求 输 出 成 果 资 料7 甲 方 检 查 、 验 收 2012-08-15 甲 方 验 收 、 资 料 移 交2、进度调控措施（1）根据 XXX 永久基本农田划定工作任务和时间要求，分解工作任务，做到每一步工作任务，项目成员均心中有数，并对时间消耗进行精确预测，以便在工作实施过程中，随时调整工作进度。（2）在不影响工程质量的前提下，创新工作方法，提高工作效率，加快推进工作进度。（3）制定相应的奖奖励措施。在工作开展前提，及时抽查每一项目组员的调查成果质量、工作量，对调查成果质量高、完成工作量较多的组员给予适当奖励，提高其工作积极性；对调查成果质量差、完成

19、工作量较少的，则及时提醒其注意事项，及时纠正调查错误，给予警告处分，三次提醒没有改正的，从项目组开除出去。（三）资金安排与调控XXX 永久基本农田划定工程项目，合同一经签订生效，工程项目组一经成立，为充分保证该工程项目的顺利按时完成，我院财务室将根据 XXX 永久基本农田划定工程项目合同确定的经费和工程项目安排的成员，合理制定该工程项目的经费安排方案，合理预算该工程项目的备用金。XXX 永久基本农田划定工程项目备用金一经确定，必须严格管理。严格使用项目经费，不得购买各类仪器设备，不得将项目经费挪作它用，作到项目经费专款专用。（四）工作协调为确保 XXX 永久基本农田划定工程项目顺利开展，我院将

20、充分与业主进行事务上和技术上的沟通交流和工作衔接，做到“有效衔接、有力促进”该工程项目的实施。为此，我院将设立 XXX 永久基本农田划定工程项目组，项目组下设项目领导管理小组，同时，专门设立外事联络员。项目领导管理小组：由单位领导牵头，成员由单位主管领导、主要技术负责人、项目组第一负责人、财务管理人员和行政办公室负责人组成。监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门省厅耕保处和 XXX国土资源局汇报项目进展及阶段性成果。外事联络员：负责与组织实施单位、XXX 国土资源局、省国土资源厅耕保处等

21、项目管理部门的信息交流和日常联络。六、技术流程（一）工作任务在第二次土地调查基本农田上图成果及土地利用总体规划修编的基础上，进行基本农田落地到户、上图入库，建立包含基本农田保护图、表、文字、影像及保护责任人、土地质量等内容的基本农田数据库。（二）技术依据1、 中华人民共和国行政区划代码 （GB/T 2260） ；2、 国际单位制及其应用 （GB/3100） ；3、 县级以下行政区划代码编制规则 （GB/T 10114 ） ；4、 国家基本比例尺地形图分幅和编号 （GB/T 13989 ） ；5、 基础地理信息要素分类与代码 （GB/T 13923 ） ；6、 土地利用现状分类 （GB/T 21

22、0102007） ；7、 地理空间数据交换格式 （GB/T 17798） ；8、 基本农田数据库标准 （TD/T 10192009） ；9、 土地利用数据库标准 （TD/T 10162007） ；10、 国土资源信息核心元数据标准 （TD/T 10162003） ；11、 基本农田划定技术规程 （TD/T 10322011） ；12、 农用地分等规程 （TD/T 10042003） ；13、 农用地定级规程 （TD/T 10052003） ；14、 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 （TD/T 1017-2008） ；15、 耕地地力调查与质量评价技术规程 （NY/T1634-2008）

23、 。（三） 技术路线与流程XXX 永久基本农田划定工作分为准备工作、耕地外业调查、外业调查成果质量检查、基本农田调整划定、数据库建设、数据库质量检查、成果输出、签订基本农田保护责任书、基本农田保护责任卡发放、检查验收等环节。具体的技术路线与流程见图 1。耕地保护责任调查耕地外业调查成果输出表册输出图件输出检查验收准备工作标志牌和界桩调查基本农田调整划定数据库建设文字输出耕地质量调查保护责任卡发放资料收集与处理 标志牌和界桩建设外业调查底图制作外业检查合格不合格数据库检查合格不合格保护责任书签定图 1 XXX 永久基本农田划定技术流程图（四）技术方法1、资料收集（1） 土地利用数据库（2010

24、年度更新） ；（2） 新一轮区、乡土地利用总体规划资料（2006-2020 年） ；（3） 耕地地力调查资料；(4) 农用地分等定级资料；(5) 耕地承包经营登记资料；(6) 涉及基本农田调整的有关资料，包括：建设项目依法占用耕地、生态退耕、灾毁耕地等资料；(7) 基本农田保护标志牌位置、照片资料；(8) 其它相关资料。2、资料检查（1） 合法性检查检查土地利用总体规划资料、土地利用数据库等是否为验收合格的成果。（2） 时效性检查检查土地利用总体规划资料是否为新一轮修编成果，土地利用数据库是否为2010 年度更新成果。（3） 一致性检查检查土地利用规划数据库、土地利用数据库中的基本农田保护图层

25、是否一致；检查耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统与土地利用数据库中的坐标系统是否一致。3、资料处理若土地利用数据库与土地利用规划数据库中的基本农田保护图层不一致，要对土地利用数据库中的基本农田保护图层进行修改，使其与土地利用规划数据库基本农田保护图层保持一致。若土地利用数据库中的坐标系统与耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统不一致，应以土地利用数据库中的坐标系统为准，对耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统进行转换。4、制作外业调查工作底图从土地利用数据库中提取耕地（含可调整耕地）图斑，并将土地利用数据库中的基本农田保护界线、线状地物添加到耕地图斑中，对耕地图斑重新造区、编号

26、、标注基本农田。外业调查工作底图，包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、线状地物、地类符号、注记、图名、图例等（见样图 2） 。XXX图 2 XX 村基本农田保护责任调查外业工作底图（样图）5、基本农田标志牌与界桩建设设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片块号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。具体参照基本农田标识和标志牌的规范。每个基本农田保护区原则上设立一个标志牌，尽可能设立在居民点或交通要道。没有建立基本农田标志牌，或建立了部分基本农田标志牌，但达不到要求的，应补充建设。在城市、建制镇、乡政府、人口集中的

27、村庄等区块的周边，基本农田保护界线拐点处埋设界桩。界桩以城市、建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区块为单位，从 1 开始依顺序独立进行编号。基本农田标志牌与界桩式样见国土资源部基本农田标识使用手册 。6、外业调查对所有耕地（包括基本农田、一般耕地、可调整耕地）的保护责任人、土地质量以及基本农田保护标志牌、界桩等进行外业调查，填写耕地保护责任调查表（见表 3-1） 、基本农田保护标志牌登记表（见表 3-2） 、界桩调查登记表（见表 3-3） 。表 3-1 耕地保护责任调查表调查单位： 县 乡 村 乡责任人姓名： 身份证号码： 联系电话： 单位：亩村责任人姓名： 身份证号码： 联系电话：图斑编号序

28、号 农户姓名 身份证号码 承包面 积 组 组责任 人 编号1编号2编号3编号4编号5编号6备 注1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 132 3 4 填表人： 填表日期： 检查人： 检查日期： 行政村签章： 审核日期： 填表说明：1、农户姓名、身份证号码、承包面积与农户耕地承包经营登记资料一致。表 3-2 基本农田保护标志牌登记表填表单位： 县（市） 乡（镇） 标志牌编号： 行政村名称 设立日期责任单位 责任面积相邻图斑编号 X Y1 2 3 4 5 6 7照片审核人： 审核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日填表说明：1、X、Y 为标志牌坐标；2、标志牌编号由

29、县以上行政区划代码+乡级代码+ 村级代码+标志牌编号（4 位数字顺序码） 。表 3-3 界桩调查登记表填表单位： 县（市） 乡（镇） 座落单位名称 界桩编号 界桩类型 界桩点类型 X 坐标值 Y 坐标值 备注1 2 3 4 5 6 7审核人： 审核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日填表说明：1、界桩以城市、建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区域为单位，从 1 开始依顺序独立进行编号；2、界桩类型、界桩点类型填写见标准表 27、28。7、调查单元划分保护责任人、土地质量调查以土地利用现状图上的基本农田保护界线、地类界线、线状地物、权属界线等封闭的耕地图斑为调查单元。分割后的耕地

30、图斑原则上不小于 0.9 亩，原有的地类图斑不能合并，基本农田与一般耕地不能合并。当以上述原则分割后的耕地图斑面积还比较大的，应以影像图上明显的地形地物为界，将一个耕地图斑划分为几个图斑。8、调查单元编号按座落的行政村为单位进行顺序编号，并保证编号的唯一性。补编图斑编号时，在已编最大图斑编号后续编，编号中不能有字母、 “-”等非法字符。9、耕地保护责任调查耕地保护责任人调查到农户，由村长、村民小组组长现场确认，调查人员现场登记。调查完成后，由村长签字、盖村委会公章确认。一个耕地图斑内可以有多个保护责任人，一个保护责任人的名字可以在多个耕地图斑内出现。外业调查的农户承包耕地面积与农户承包责任书上

31、的面积一致。10、耕地质量调查耕地地力等级资料由农业部门提供。农用地分等定级资料由国土部门提供。11、基本农田保护标志牌和界桩调查实地量测基本农田保护标志牌的坐标位置，在调查底图上进行标注，并拍摄标志牌照片。拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。实地量测基本农田保护界桩的坐标位置，并在调查底图上进行标注。12、基本农田调整划定土地利用总体规划确定的基本农田确实需要调整的、或实地发现划定的基本农田不是耕地的，报省厅规划处批准后调整。调整后的基本农田保护面积不得小于国家下达的基本农田保护面积。（1）调出要求a、应调出的基本农田土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田。规划期内已列入

32、生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的基本农田。b、可调出的基本农田现状基本农田中的非耕地可以调出。低等别、质量较差、田面坡度大于 25 度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田。因自然灾害、生产建设活动造成严重损毁、污染的，难以恢复、不宜农作的基本农田。零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。（2）调入要求新调入基本农田的土地现状应为耕地，并满足以下要求：a、应当调入基本农田的耕地经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田。蔬菜生产基地内的耕地。农业科

33、研、教学试验田。b、优先调入基本农田的耕地铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地。水田、水浇地等高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。c、禁止调入基本农田的耕地地形坡度大于 25 度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地。规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调查为耕地的其他农用地等。规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的耕地。（13） 签订基本农田保护责任书根据划定的基本农田，分别由 XXX 与乡镇、乡镇与村签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、

34、面积、地块，保护措施，当事人的权利与义务，奖励与处罚等。（五）数据库建设XXX 永久基本农田数据库建设，使用中地公司开发的 MapGIS K9 基本农田建库系统。在第二次土地调查更新后的土地利用数据库（2010 年度）的基础上，根据规程 、 标准的要求，升级已有数据库，完善相关图层和属性结构，形成基本农田数据库。1、图层建立行政区、行政区界线、地类图斑、线状地物、零星地物沿用第二次土地调查成果，属性结构与标准一致。2、基本农田保护图斑基本农田保护图斑图层包括基本农田图斑、一般耕地图斑和可调整耕地图斑。基本农田保护图斑编号为县级行政区划代码（6 位）+乡级行政区划代码（3 位）+村代码（3 位）

35、 +保护片顺序码（ 4 位顺序号）+基本农田图斑号（ 4 位顺序号） 。一般耕地图斑编号为县级行政区划代码（6 位）+乡级行政区划代码（3 位）+村代码（3 位）+0000+图斑号（4 位顺序号） 。可调整耕地图斑，划定为基本农田的按基本农田图斑编号；为一般耕地的按一般耕地图斑编号。数 据 库 内 编 号 的 最 后 4 位 必 须 与 外 业 调 查 底 图 上 的 编 号 一 致。为区分基本农田保护图斑图层中的基本农田图斑和一般耕地图斑，在规程的基础上，增加“ 保护级别 ”的属性，属性值“1” 代表基本农田， “2”代表一般耕地，增加的图层属性结构见表 1。表 1 基本农田保护图斑属性结构

36、描述表 JBNTBHTB序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注13 保护级别 BHJB Char 2 M3、基本农田保护片从基本农田图斑图层中提取基本农田图斑，以座落的行政村为单位，依自然地貌，对集中连片的基本农田图斑进行合并，形成基本农田保护片图层。不集中连片的基本农田保护图斑视同为一个保护片。保护片编号为县级行政区划代码（6 位）+乡级行政 区 划 代 码 （ 3 位 ） +村 代 码 （ 3 位 ） +保 护 片 顺 序 码 （ 4 位 顺 序 号） 。4、基本农田保护区以乡镇为单位，依自然地貌、行政区域界线，对集中连片的基本农田保护图斑进行合并，形

37、成基本农田保护区图层。单个的基本农田图斑视同为一个保护区。考虑到一个乡镇内基本农田保护区的个数可能超过两位数，在标准的基础上，将保护区编号的顺序号扩展到 4 位，修改的图层属性结构见表 2。表 2 基本农田保护区属性结构描述表 BHQ序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注3 保护区编号 BHQBH Char 13 见表注 M注：保护区编号为县级行政区划代码（6 位）+乡级行政区划代码（3 位）+保护区顺序码（4 位顺序号） 。5、保护界线将基本农田保护片弧段转线，形成保护界线图层，根据标准赋图层属性。6、基本农田标志牌输入基本农田保护标志牌坐标，生成点文件

38、，录入相关属性，形成保护标志牌图层，并进行保护标志牌照片挂接。7、界桩输入基本农田保护界桩坐标，生成点文件，录入相关属性，形成保护界桩图层。8、表格录入（1）耕地保护责任调查表录入耕地保护责任调查表的内容。保护开始时间、保护结束时间，填写新一轮土地利用总体规划的保护时间（2006-2020 年） 。（2）耕地质量调查表耕地质量调查表填写内容，由土地利用资料与耕地地力调查、农用地分等定级资料分别叠加分析确定。以永久基本农田划定外业划分后的耕地图斑为单位进行耕地质量信息填写。一个耕地图斑只标一个耕地质量信息。一个耕地图斑跨多个耕地地力等级或农用地等级的，当质量等级面积相差较大时，分别取面积最大的耕

39、地质量信息。当一个耕地图斑跨多个耕地地力等级或农用地等级、且对应耕地面积基本相等时，按地类相同、土种面积最大、耕地地力等级或农用地等级居中的顺序确定耕地质量信息。当出现耕地图斑没有对应的耕地质量信息时，按临近、地形地貌类似、地类相同的原则确定耕地质量信息。9、属性挂接（1）耕地保护责任调查表挂接在 MapGIS K9 基本农田建库系统中，将耕地保护责任调查表与基本农田保护图斑、基本农田保护片、基本农田保护区图层进行扩展属性表的挂接。基本农田保护图斑通过保护图斑编号的对应关系实现，责任人对应到农户。基本农田保护片通过保护片编号中村级代码的对应关系实现，责任人对应到村负责人。基本农田保护区通过保护

40、区编号中乡级代码的对应关系实现，责任人对应到乡负责人。（2）耕地质量调查表挂接在 MapGIS K9 基本农田建库系统中，将耕地质量调查表与基本农田保护图斑进行扩展属性表的挂接。挂接时通过图斑编号的对应关系实现。（3）基本农田保护标志牌照片挂接在 MapGIS K9 基本农田建库系统中，将保护标志牌照片与保护标志牌点文件进行影像挂接。挂接时通过标志牌编号属性与标志牌照片命名的对应关系实现。10、面积计算与统计在 MapGIS K9 基本农田建库系统中，对图层进行面积计算，生成统计表格。计算机里的农户基本农田面积为：（农户承包经营面积全村农户承包经营总面积） 该村基本农田面积。组基本农田面积为：

41、该组农户基本农田面积之和。11、图件编制基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田保护片（块）的空间位置与编号，加注基本农田保护标志牌、界桩设立的信息。县级基本农田分布图要标注耕地等别。耕地等别用罗马数字 I、II、III、IV表示。基本农田保护标志牌位置用表示，并标注编号。编号用标志牌编号的最后 4位数字顺序码。基本农田保护界桩位置用“” 表示，并标注编号。图件编制时，土地利用现状区颜色仅填充水系、道路的颜色，省去线状地物宽度注记，土地利用现状要素的参数见第二

42、次全国土地调查技术规程 ，基本农田要素参数见规程 ，其它参数见附图 2。12、表册编制基本农田表册由基本农田数据库直接输出。13、基本农田保护责任书签定将基本农田保护责任书扫描，存入基本农田数据库中。14、基本农田保护责任卡发放在 MapGIS K9 基本农田建库系统中，输出“XXX 基本农田保护责任卡” ，向农户发放。基本农田保护责任卡上的耕地面积为承包经营面积。（六） 主要成果1、外业调查成果（1）外业调查工作底图；（2）耕地保护责任调查表；（3）基本农田保护标志牌登记表；（4）界桩调查登记表；（5）耕地保护责任检查记录表。2、 数据库成果（1）基本农田数据库。3、 图件成果（1）1:1

43、万国际标准分幅基本农田保护图；（2）1:1 万乡级基本农田保护图；（3）1:5 万1:10 万县级基本农田分布图；（4）1:1 万基本农田调整划定分析图（有调整的提供） 。4、 表册成果（1）基本农田划定平衡表（有调整的提供） ；（2）基本农田现状登记表；（3）基本农田现状汇总表（县级、乡级） ；（4）基本农田保护责任一览表。5、文字成果（1）基本农田划定工作方案；（2）基本农田划定技术方案；（3）基本农田划定检验分析报告（有调整的提供） ；（4）基本农田划定工作总结报告；（5）基本农田划定技术总结报告；（6）基本农田划定自检报告。6、其它成果（1）基本农田保护责任书；（2）基本农田保护责任卡

44、存根。（七） 检查验收1、组织方式参加人员为 XXX 国土资源局、XXX 农业局及技术单位有关人员。耕地质量调查检查验收由 XXX 农业局组织。耕地保护责任调查、数据库检查验收由 XXX 国土资源局组织。2、检查程序分外业检查、基本农田数据库检查两个阶段。外业检查分耕地保护责任调查成果、基本农田保护标志牌、基本农田保护界桩、基本农田保护责任卡发放检查。数据库检查：包括文字报告、基本农田保护责任书、汇总统计表格、图件、数据库检查。每个阶段按技术单位自查、区级自检、市级复查、省级验收的程序进行。各级检查、验收都要填写检查记录表，出具检查、验收报告。外业检查在耕地保护责任调查、基本农田标志牌建设完成

45、后进行。没有通过外业检查的成果，不得转入内业建库阶段。区级数据库建设完成后，要请 XXX 农业局对耕地地力信息进行检查确认，并出具检查确认意见，才能申请上级检查验收。3、检查内容与数量根据技术规范提交永久基本农田划定要求的检查内容与检查数量资料。七、工程难点与解决对策根据XXX 永久基本农田划定工作方案与XXX 永久基本农田划定技术方案要求，经分析解读，认为在开展此项工作中，存在的工程难点有以下两个方面，并对存在的问题提出相应的解决对策。具体如下：（一）农户耕地承包经营登记资料根据全省永久基本农田划定试点工作经验，在开展实地工作前，将农户耕地承包经营登记直补表收集到，将会减少约 1/2 的内业

46、工作量。因此，在工作前期准备阶段，须将此项工作解决好，这将极大地节省工作量和工作时间，为外业争取宽裕的调查时间。但是由于农户耕地承包经营登记资料在财政部门，涉及保密工作，有时收集此资料，存在一定难度。解决对策：由国土部门出面，跟当地财政部门充分衔接，说明阐述清楚永久基本农田划定的重要意义，在必要的时候，可以跟财政部门签订保密协议，保证不将农户耕地承包经营登记资料泄漏出去，仅仅用于永久基本农田划定工作。（二）保护责任调查此次永久基本农田划定工作要求基本农田调查要落地到户，就是说要将基本农田保护地块与当地农户对应起来，但根据 XXX 地形地貌特点及当前农民种粮实际情况，做到户户与地块对应一致有一定

47、的困难。解决对策：（1）编制高精度的永久基本农田划定外业调查工作底图，最好能有相配套的高分辨率的影像图（DOM） ，提高外业调查的准确度和效率；（2）务必召集到当地熟悉本村农田分户情况的老领导，现场指认田块与农户对应关系，提高调查准确度及效率。（三）建议根据我单位长期从事野外调查的工作经验和亲身体会，为做好 XXX 永久基本农田划定工程项目，我单位提出以下几点建议：第一，上级支持，县乡领导重视，广泛宣传动员是搞好工作的前提永久基本农田划定，包括基本农田区位调整和划定、耕地保护责任调查（落地到户）、基本农田占用和补划、基本农田保护标志牌调查以及耕地地力调查等多项调查内容。这些工作，不仅涉及县乡政

48、府与国土资源部门，也涉及农业部门和财政部门。只有在两级政府的领导下，才能确保调查经费，才能顺利收集农业部门的地力调查资料，才能全面收集财政部门的农户基础信息，才能促进村委会与村民组长积极参与耕地保护责任的实地调查工作。第二，村组干部负责，积极主动参与是完成工作的关键在永久基本农田划定工作中，耕地保护责任调查是最主要的一项调查任务。耕地保护责任调查离不开村委会、村民组长的参与。技术调查员的生活需要村组干部的安排，耕地保护责任人的确认跟需要村委会与村民组长在实地进行耕地保护责任认定。因此，村组干部是否负责，是否积极主动参与，是加快外业调查工作进度，确保外业调查质量的关键。第三，农户信息资料，全面系

49、统收集是提高进度的保证外业调查需要填写各类表格中，耕地保护责任调查表是最主要的表格，也是工作量最大的表格，还是外业调查成果质量的最主要标示之一。我国的农民耕种补贴政策，使乡镇财政所均具有比较全面的农户承包直补信息表。该信息表包括户主姓名、身份证号码、承包责任田面积等信息，是永久基本农田划定的耕地保护责任调查中“落地到户”最基本信息。外业调查前，全面系统的收集农户承包直补信息表，并分别以村组为单位加以整理，通过文件转换录入外业调查前准备中的耕地保护责任调查，可在外业调查中节省大量的耕地承包农户问询时间、登记时间和表格资料整理时间，极大地促进外业调查进度。这就像我们身处喧嚣的闹市，却在渴望山清水秀的僻静之地。心若静，何处都是水云间，都是世外桃源，都是僻静之所，心若浮躁，不管你居所何处，都难宁静。其实，很多人惧怕喧嚣，却又怕极了孤独，人实在是矛盾的载