1、基本农田划定系统技术方案2目 录1 引言 31.1 任务背景 31.2 系统设计原则 .41.2.1 开放性 .41.2.2 安全性 41.2.3 先进性 51.2.4 实用性 51.3 设计依据 52 系统特点及设计思想 62.1 系统特点 62.2 系统设计思想 .72.2.1 贯彻开放式的思想和一体化的应用解决方案 .72.2.2 建立灵活实用性的数据更新维护机制 .82.2.3 以管理为中心、以业务为导向、以数据为基础,为决策提供辅助支持 83 ARCGIS 平台的特点 .83.1 ARCGIS 系统强大的功能 93.2 ARCGIS 可伸缩的体系结构 93.3 ARCGIS 系统的开
2、放性 .93.4 ARCGIS 的数据库技术 .103.5 ARCGIS 的通讯和网络技术 103.6 ARCGIS ENGINE114 系统总体设计 124.1 运行环境 124.1.1 硬件配置 .124.1.2 软件配置 .1234.2 网络结构 134.3 系统体系结构 .134.4 软件体系结构 .144.5 系统技术路线 .145 数据库结构设计 .155.1 数据库总体框架 155.2 坐标系统 165.3 数据模型 165.4 多尺度空间数据的一体化管理 .196 基本农田划定业务 .206.1 基本农田调整划定 206.1.1 概述 206.1.2 基本农田现状分析 .226
3、.1.3 基本农田调整划定 .236.1.4 调整划定要求 246.1.5 基本农田片(块)边界的确定 .266.1.6 基本农田编号 266.1.7 基本农田保护责任的落实 .266.1.8 基本农田保护标志的设立 .266.1.9 基本农田增划 276.1.10 成果整理 .276.2 基本农田占用补划 276.2.1 概述 276.2.2 拟定占用补划方案 .286.2.3 占用（减少）基本农田确认 .296.2.4 成果编制 .306.2.5 验收与上报 .3047 系统功能初步设计 .307.1 基础功能 307.1.1 GIS 通用功能 307.1.2 图形编辑功能 317.1.3
4、 数据录入与更新功能 337.1.4 空间分析功能 337.1.5 查询统计功能 337.1.6 基本农田分布图输出功能 .347.1.7 文档管理功能 347.2 系统权限管理功能 348 系统性能设计 368.1 可靠性要求 368.2 安全性要求 368.3 假设和依赖 368.4 用户界面 368.5 灵活性要求 378.6 故障处理要求 .388.7 数据备份与恢复要求 .389 安全与保密 389.1 信息访问安全 .389.2 信息存储安全 .39第 5 页 共 42 页1 引言1.1 任务背景我国是一个人多地少的国家，特别是改革开放以来，随着社会经济的高速发展和城市规模的不断扩
5、展以及移民建镇速度的加快，大量耕地被占用，造成了耕地数量的急剧下降，人地矛盾日益突出。为了加大耕地保护力度，我国明确提出“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，并在全国范围内展开基本农田划定工作，建立耕地保护制度。基本农田，是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的要求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。而基本农田保护区是指对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依据法定程序确定的特殊保护区域。随着基本农田保护条例的实施，人们对保护基本农田的法律意识越来越强，基本农田保护工作取得明显效果，但在基本农田保护工作的实施过程中存在“划定方法粗略、与总体规划成果不一致、划定目
6、的不确定、基本农田管理方法落后不完善”等不容忽视的问题。针对以上问题，应用地理信息系统（GIS）技术来实现基本农田划定和管理工作将是未来的管理模式。“基本农田划定系统”是基于地理信息系统（GIS）技术、现代通讯技术、计算机网络技术、数据库技术等高新技术于一体，具有空间数据库管理、属性数据库联结、空间查询与分析、图形输出等功能，系统不仅能为基本农田的静态管理提供详尽的信息，而且还可以实现基本农田的动态监第 6 页，共 42 页测、实时查询，从而实现基本农田的科学、高效管理。1.2 系统设计原则1.2.1 开放性采用面向对象的支撑平台和运行、开发平台，提高软件的可靠性、可继承性、可维护性和可扩充性
7、。采用了面向对象的技术和“大对象”的概念，将一个特定的应用作为一个大对象来处理，使它具备一个对象所具有的广义上的封装性和继承性。保证了各应用之间界面的清晰性、应用本身的相对独立性和安全性。遵循当前各项开放式国际标准。并提供开放的应用编程接口（API） 。有利于系统今后的功能扩充。采用“自上而下”的整体设计方法、 “自下而上”的实现方式，即整体规划，分布实施，使得系统按照系统工程的特点分期、分批逐步建设和完善。采用开放的开发工具，支持用户或第三方的二次开发。在遵循各种接口标准的基础上，可按照系统的需求对不同厂家的硬件和软件进行集成，并根据实际情况进行灵活配置，逐步投入、扩展和升级，保护原有的投资
8、，使系统具有良好的集成性和扩充性。1.2.2 安全性安全可靠性是系统性能好坏最为关键的一环，需要有严格的保密措施，安全管理手段，可靠的数据存储方式和系统运行机制。第 7 页，共 42 页1.2.3 先进性系统在满足当前功能需要的前提下，本着高定位、高起点的指导思想，使系统具有较强的生命力；同时能方便地向更高一级网络结构扩展以及系统软件的升级和改版。1.2.4 实用性紧扣基本农田划定业务工作需求、界面友好、操作简便、使基本农田调整划定工作更加科学、高效、规范。1.3 设计依据软件工程术语 (GB/T 11457-1995 ) 计算机软件开发规范 (GB 8566-88) 计算机软件产品开发文件编
9、制指南 (GB 8567-88) 计算机信息系统安全保护等级划分准则（GB 17859-1999）基本农田调整划定技术规程第二次全国土地调查技术规程基本农田保护条例基本农田数据库标准GB/T19231 土地基本术语GB/T7929 1：500 、1：1000 、1 ：2000 地形图图式GB/T5791-93 1：5000 、1 ：10000 地形图图式第 8 页，共 42 页GB/T21010-2007 土地利用现状分类GB/T13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号TD/T1014-2007 第二次土地调查技术规程TD/T1015-2007 土地利用数据库标准2 系统特点及设计思想2.1
10、 系统特点应用当今世界最为先进的企业级 GIS 应用框架，提供灵活、高效的企业级应用解决方案，系统的运行实施，将达到国内领先水平，并接近国际同期水平。“基本农田调整划拨系统”采用客户机/服务器(C/S)结构的 GIS 系统，能高效、安全地实现信息的共享。采用工业标准数据库管理系统，同时存储空间数据和属性数据，保证数据的安全性、一致性。系统建设采用的软件平台、数据接口、开发技术符合公认的工业标准，符合国家、地方和行业的有关标准、规范和规程；同时在系统建设的分析、设计、实现、维护阶段中采取开放路线，遵循软件工程的标准和规范，符合 ISO9001质量体系的要求及标准。该系统一方面较充分的利用了现有的
11、网络优势，另一方面充分考虑到系统的实现功能，同时还兼顾到系统的可扩充性，实现了系统功能和投资规模的优第 9 页，共 42 页化平衡。2.2 系统设计思想2.2.1 贯彻开放式的思想和一体化的应用解决方案进行系统设计时，在保持功能相对独立的同时，还要贯彻开发式和一体化的系统设计思想，考虑到数据的共享和功能互操作等重要的设计因素。可以预见，随着应用的深入，在不久的将来，系统将会不断扩展、深化，因此，系统在应用体系结构和技术组合方面，必须保证具有良好的扩展性和集成性。为达到这个目标，在系统设计之时，就必须贯彻开放式的思想和一体化的集成思路。在本系统中，开发性和集成性的设计思路体现在如下多个层面：软件
12、平台的选型：选用 ArcGIS 和工业标准关系数据库等当今主流平台，为系统的扩展提供基础平台层面的技术保证；系统数据库设计：采用开放式设计来建立空间数据库，注重对空间数据和非空间数据的描述和组织，实现统一的存储和管理，系统的数据格式在国家和行业标准基础上扩展，同时提供多种数据接口。应用软件接口 ：系统注重接口的设计，采用面向对象技术，利用事件驱动和封装的思路为应用软件提供接口；总之，系统全面贯彻执行开放式的思想，系统应具有很强的适应能力、扩充能力和应用集成能力。第 10 页，共 42 页2.2.2 建立灵活实用性的数据更新维护机制真正合理的数据更新维护机制是信息系统，特别是地理信息系统可持续发
13、展的关键所在。在本系统中，我们通过 ArcGIS 特有的技术，实现数据动态更新和历史库的管理。同时，结合基本农田保护管理的具体情况，从管理上建立、健全一整套数据更新维护流程及配套管理措施。通过技术管理的方式，建立并实现灵活应用的数据更新维护机制。2.2.3 以管理为中心、以业务为导向、以数据为基础,为决策提供辅助支持信息系统建设的出发点和归宿应该是解决实际的业务管理和辅助决策问题，数据是业务管理和辅助决策过程所需要和产生的信息。因此系统建设应“以管理为中心、以业务为向导、以数据为基础、为决策提供辅助支持” 。系统的建设应以环境管理的核心业务为主线，以相关政策法规为准则，面向管理的日常工作和业务
14、职能，划分定义各类不同的业务活动，以业务对象为中心来组织数据和实现其相应的计算机化、GIS 化的管理模式。3 ArcGIS 平台的特点ArcGIS 采用许多主流的 IT 技术构筑了新一代地理信息系统平台的基础框架，这样就保证了系统的先进性，随着 IT 主流技术的发展而发展，使用户的投资得到持续保障。第 11 页，共 42 页3.1 ArcGIS 系统强大的功能ArcGIS 系列软件除了提供对各种地理数据的输入、输出、编辑、专题图制作、地图分层叠加显示、多种方式的查询统计等 GIS 的基本功能外，还提供了大量专业 GIS 分析功能，例如：动态分段技术、缓冲区分析（ Buffer） 、叠加分析（O
15、verlay） 、网络分析、三维分析、栅格分析等。另外，ArcGIS 的扩展模块还提供了适用于国土资源行业的专业算法和数据模型，可以将满足特定要求的国土资源行业模型与 ArcGIS 相结合，完成更加专业的深层次工作。3.2 ArcGIS 可伸缩的体系结构ArcGIS 采用的是全面的、可伸缩集成的体系结构，可以提供多层次的产品解决方案。这样用户可以综合考虑需求、资金、技术等因素，根据不同应用阶段和层次的需求，配置多层次的产品方案。3.3 ArcGIS 系统的开放性环境保护地理信息系统应该是一个全方位的开放系统，因此，GIS 平台的开放性决定了系统在硬件平台、操作系统、数据库环境、开发工具等方面的
16、通用性与多选择性。ESRI 公司是唯一能够支持全系列操作系统的 GIS 厂商，ArcGIS 能在多种软硬件平台上运行，比如：Windows NT、SUN-Solaris、HP-UX、SGI-IRX 、IBM-AIX、 Compaq-Tru64 等，是跨平台的地理信息系统软件。ArcGIS 支持多种大型商用数据库，比如： Oracle、SQL Server、DB2、Informix 等，通过 ArcSDE 与数据库构成了一种 Client/Server 的三第 12 页，共 42 页重体系结构，支持多用户并发访问、支持长事务处理和数据版本管理，保证了数据的一致性、安全性和访问数据的高效性。由于
17、ArcGIS 采用了 COM 技术，任何与 COM 兼容的编程语言，比如：VB、 ,NET、VC+ 、 Delphi 等都能用来定制和扩展 ArcGIS。而且，基于 COM建立的系统可以非常方便地与其他信息系统融合，如 MIS、OA 系统，可以方便地实现系统集成，达到资源共享、信息同步。3.4 ArcGIS 的数据库技术ArcGIS 支持多种大型商用数据库，通过 ArcSDE 直接在商用的 RDBMS 数据库中提供对空间、非空间的数据进行高效率操作的数据库服务。ArcGIS 在采用传统的 GIS 点线面数据模型的基础上，定义了一系列先进的数据模型，其丰富灵活的拓扑数据模型为进行各种复杂的分析提
18、供了数据基础。同时，ArcGIS 还引入了一种全新的面向对象的空间数据模型（GeoDatabase） ，GeoDatabase 超越了传统的点、线和面特征，为地理信息定义了一个一致的模型，用户可以利用这个模型来定义和操作不同用户或应用的具体的模型。3.5 ArcGIS 的通讯和网络技术随着通讯和网络技术的发展，地理信息系统（GIS）作为现代信息技术的一个领域，也受到了较大的影响。像 TCP/IP、HTTP 等网络通讯手段都在 ArcGIS中得到体现，ArcGIS 成为一个网络地理信息系统。ArcSDE 就是基于网络的专用的地理数据引擎，它与客户端之间建立TCP/IP 连接，接收 ArcGIS
19、客户端的地理数据请求。第 13 页，共 42 页ArcGIS 支持 HTTP 协议，可以访问 ArcIMS 上的地理数据。它扩展了标准的 XML，建立了一个 ArcXML 的专门用于地理信息的 XML 标准。3.6 ArcGIS EngineArcGIS Engine 是用于构建定制应用的一个完整的嵌入式的 GIS 组件库。利用 ArcGIS Engine，开发者能将 ArcGIS 功能集成到一些应用软件，如：Microsoft Word 和 Excel 中，还可以为用户提供针对 GIS 解决方案的定制应用。 ArcGIS Engine 可以在 Windows，UNIX ，和 Linux 桌面
20、上运行并支持一系列的应用软件开发环境，例如：Visual Basic 6，Microsoft Visual Studio .NET 和各种Java 开发环境，像 ECLIPSE 和 JBuilder。ArcGIS Engine 用于构建定制的应用，并部署在多个地方ArcGIS Engine 开发包 ArcGIS Engine 包含一个构建定制应用的开发包。程序设计者可以在自己的计算机上安装 ArcGIS Engine 开发工具包，工作于自己熟悉的编程语言和开发环境中。ArcGIS Engine 通过在开发环境中添加控件、工具、菜单条和对象库，在应用中嵌入 GIS 功能。例如：一个程序员可以建立
21、一个应用程序，里面包含一个 ArcMap 的专题地图、一些来自 ArcGIS Engine 的地图工具和其他定制的功能。第 14 页，共 42 页对编程语言和框架的开放支持 除了支持 COM 环境之外，ArcGIS Engine 还支持 C+，.NET，和 Java，使开发者能够跨操作系统、选择多种开发构架，通过 ArcGIS Engine 进行开发。ArcGIS Engine 支持一系列操作系统平台和编程语言WINDOWS UNIX AND LINUXC+ C+Java JavaCOM.NET4 系统总体设计4.1 运行环境4.1.1 硬件配置GIS 服务器+ORACLE 数据库服务器：主服
22、务器，安装 ORACLE 数数据库。存放基础地图数据和环保专题数据。打印机：各类卡片、各类报表输出扫描仪：现有文档资料扫描输入第 15 页，共 42 页4.1.2 软件配置操作系统： Windows 2008 Server、Windows 2003 Server、Windows 2000 Professional、windows 7、Windows XPGIS 平台：ArcGIS 9.3数据库：Oracle 10G 企业版 开发工具：Visual Studio 20084.2 网络结构局域网：国土资源局内部局域网采用 100M 或 1000M 快速以太网；远程单位（用户）采用 10M/100M
23、 交换/共享。数据库服务器：运行商用数据库 Oracle 和空间数据库引擎是系统的核心。普通客户机：国土资源局局域网内和远程单位用户实现环保信息的浏览、查询功能，向应用服务器端发出请求。4.3 系统体系结构由于基本农田调整划拨系统是需要长期不断更新和维护的多用户大规模作业系统，客观上要求系统采用多用户并发协同作业的 C/S 局域网络结构。 第 16 页，共 42 页应用服务器中间件数据维护客户端数据库数据分析.服务器端应用部门客户端TCP/IP4.4 软件体系结构 GIS 服务器中存放 ORACLE 10g 数据库和 ArcSDE 9 图形数据库引擎软件； GIS 工作站（WinNT/Win2
24、000/WinXP/Win7）中存放用 ArcGIS Engine发布的基本农田调整划拨 GIS 软件；GIS 服务器ORACLE 10G 数据库GIS 客户机（1）GIS 客户机（2）GIS 客户机（n）第 17 页，共 42 页4.5 系统技术路线系统采用基于 ORACLE 和 ESRI 的应用模式，如下图所示。基础数据层采用 Oracle 10G + Arc SDE 实现基础数据的存储。采用 ArcEngine 9.3 + Visual Studio 2008 建立平台，利用 ESRI 提供的 COM 接口，建立系统数据管理层的应用，其中通过空间数据引擎实现数据的访问、数据库的调用、查询
25、和统计功能，实现数据的更新等数据服务功能。数据库服务器Oracle 10G空间数据引擎COMArcEngine 9.3Visual Studio2008ApplicationImport属性数据空间数据第 18 页，共 42 页5 数据库结构设计5.1 数据库总体框架系统采用同一数据库管理系统（DataBase Manager System ,简称 DBMS）进行空间几何数据和专题属性数据的组织、管理和处理。在 RDBMS 中融入空间数据后，空间数据引擎可以提供对空间、非空间数据进行高效率操作的数据库服务。以下是数据库体系结构：基本农田调整划拨系统空间数据引擎(ArcSDE)空间数据RDBMS
26、属性数据规划修编专项成果数据库土地利用现状数据库农用地分等成果数据库基本农田保护区现状数据库与空间数据对应的属性数据文档资料数据影像数据库空间数据库5.2 坐标系统坐标系：采用“1980 年西安坐标系” ；高程基准：采用“1985 国家高程基准” ；地图投影：采用“高斯克吕格投影” ；第 19 页，共 42 页分带方式：农村土地采用 3分带，城镇土地采用 1.5分带。5.3 数据模型在空间数据库的物理设计中主要考虑的是空间数据以怎样的表现方式存储到一个数据库系统中。在本系统采用基于面向对象技术的空间数据模型Geodatabase 来表现空间实体。Geodatabase 按层次将地理数据组织成数
27、据对象,并存储在要素类、对象类和要素集中。在 Geodatabase 中，要素对象是存储空间数据的表；要素类是具有相同几何类型与属性要素的集合；要素集是存储空间实体( 要素) 和非空间实体（对象） 以及它们之间的相互关系的容器，是共享相同空间引用的要素类的集合。另外，Geodatabase 中还包含有几何网络、域和规则等。由于 Geodatabase 能让用户更容易、更自然地表示 GIS 数据要素，更容易地建立起要素之间的各种关系，因而在本系统中采用 Geodatabase 来设计各种实体及它们之间的相互关系。1.Geodatabase 数据模型的特性）添加和编辑要素在向 GIS 数据库添加地
28、理要素时，根据一些规则来确保数据的准确性：只有在某些条件满足时，要素才能与其它要素邻接或相连。例如：把酒店放在学校附近是违法的。第 20 页，共 42 页要素的几何形状遵从它的逻辑分布。例如：组成道路的线和曲线应该是正切的，建筑物转角通常是直角。2）要素之间的关联现实世界中的对象都与其它对象有着错综复杂的关联。例如：在一个电力设施系统中编辑要素时，要保证一级线路和二级线路的末端正确连通并且可以在该电力网络上做跟踪分析。在连通系统中载入和编辑要素的同时，需要定义一系列拓扑关系。3）互操作分析动态地图显示中，用户可以对要素进行操作、获取要素的属性及关联，并进行分析操作。例如：查找电力网络中需要维修
29、的线路，分析得到所有受影响的用户，并做出邮件列表通知单。2.Geodatabase 数据模型的优点第 21 页，共 42 页使用面向对象的数据建模，可以定义自己的对象类型,通过定义对象之间拓扑、空间和普通关联，以及获取它们之间的相互作用关系，从而自如地表现地理信息。以下是 Geodatabase 数据模型的一些优点:地理数据的统一存储仓库。所有数据都能在同一数据库里存储并中心化管理。数据输入和编辑更加准确，通过智能的属性验证确定减少很多编辑错误。用户可以更为直观地处理数据模型。 要素具有丰富的关联环境。当与要素相关的要素被移动、改变或删除的时候，用户预先定义好的关联要素也会做出相应的变化。可以
30、制作蕴含丰富信息的地图。地图显示中，要素是动态的。在 ArcGIS 中处理要素它们根据相邻要素的变化做出响应。 要素形状可以更形象地定义。Geodatabase 数据模型中，可以使用直线、圆弧、椭圆弧和贝赛尔曲线来定义要素的形状。要素都是连续无缝的。Geodatabase 中可是实现无缝无分块的海量要素的存储。多用户并发编辑地理数据。Geodatabase 数据模型允许多用户编辑同一要素，并可以协调出现的冲突。5.4 多尺度空间数据的一体化管理将不同尺度的国土资源空间数据实现不同尺度空间数据的叠加和按不同比第 22 页，共 42 页例尺范围显示。如在客户端的应用中，当地图比例为 1:10000
31、 左右时，显示1:10000 的空间数据；在 1:500 时，显示 1:500 的空间数据。在实际应用中，对同一尺度的空间数据，可以在空间数据库中保存多种投影和坐标系的备份。当需要多种尺度空间数据叠加显示时，根据业务应用的需要通过对元数据描述的分析从空间数据库中获取所需要的投影和坐标系的空间数据。对于空间数据的更新、制图输出、统计等等则按照本尺度原有的投影和坐标系统进行。数据应用客户端空间数据（A 投影或坐标）空间数据（B 投影或坐标）数据生产者元数据驱动器更新工具提出请求 返回数据选择数据转换第 23 页，共 42 页6 基本农田划定业务6.1 基本农田调整划定6.1.1 概述在基本农田现状
32、调查分析成果的基础上，以土地利用现状调查成果为依据，将依法批准占用基本农田或因各种因素实际减少基本农田的范围展绘在基本农田保护图上，结合农用地分等成果，确定占用基本农田的数量、质量、地类等；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状数据库及农用地分等成果，确定补划为基本农田的耕地地块，编制基本农田占用补划成果。列入规划项目清单的建设项目拟占用的基本农田，需使用增划的基本农田时，核减相应增划基本农田面积，并在基本农田数据库中确定占用基本农田的空间位置、数量、质量、地类等，同时更新基本农田相关信息。具体流程如下图所示：第 24 页，共 42 页6.1.2 基本农田现状分析基本农田现状分析是指对已划定
33、的基本农田状况进行分析，应用土地利用现状调查成果，建立现有基本农田划定成果与土地利用现状图斑的对应关系，第 25 页，共 42 页将基本农田保护专题信息落到土地利用现状调查成果上，然后依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息。6.1.3 基本农田调整划定基本农田调整划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门编制。包括：a）基本农田调整划定方案包括：调整划定方案文本及说明；拟调整划定的地块清单（含地块坐落、片（块）编号、地类、面积、质量评价信息等） ；涉及调整划定的相关图
34、件；调整划定前、后的基本农田汇总表等。b）相关附件包括：调整划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨市县补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议；其他必要附件等。对于基本农田调整划定方案，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审定。县级国土资源行政主管部门依照经审批通过的基本农田调整划定方案，根第 26 页，共 42 页据调整划定的技术方法与技术要求开展调整划定工作，
35、落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。6.1.4 调整划定要求1) 调出要求a) 应调出的基本农田土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田。 规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的基本农田。b)可调出的基本农田现状基本农田中的非耕地可以调出。但现状基本农田中，1999 年以前依据基本农田保护条例 （1994 年） 、地方性法规及相关技术规定划为基本农田的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，以及 1999 年以后，因农业结构调整原因（生态退耕除外）由耕地变为园地、林
36、地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的可调整地类可继续作为基本农田予以保护。低等别、质量较差、田面坡度大于 25 度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田。因自然灾害、生产建设活动造成严重损毁、污染的，难以恢复、不宜农作的基本农田。第 27 页，共 42 页零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。2)调入要求新调入基本农田的土地现状应为耕地，并满足以下要求：a) 应当调入基本农田的耕地经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田。蔬菜生产基地内的耕地。农业科研、教学试验
37、田。b) 优先调入基本农田的耕地铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地。 水田、水浇地等高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。c) 禁止调入基本农田的耕地地形坡度大于 25 度或田面坡度大于 15 度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地。规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等。规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖第 28 页，共 42 页（河）的耕地。6.1.5 基本农田片(块)边界的确定依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局，确定基本农田片（块）
38、边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，同时兼顾行政、权属界线。6.1.6 基本农田编号基本农田按基本农田保护片（块）和基本农田图斑进行编号，其中：基本农田保护片（块）编号为“12 位行政村代码 +4 位保护片（块）号”组成，基本农田图斑编号为“16 位保护片（块）编号+4 位基本农田图斑号”组成。6.1.7 基本农田保护责任的落实将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农田保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。基本农田保护责任一览表格式见附录A。基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权
39、利与义务、奖励与处罚等。基本农田保护责任一览表以行政村为单位，包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片（块）编号、质量等级、保护责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。第 29 页，共 42 页6.1.8 基本农田保护标志的设立设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，具体请参照基本农田标识和标志牌的设立规范。省级国土资源管理部门负责组织标志牌的设置和监督工作；市、县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。基本
40、农田发生变动的地块，应及时设立或更新标志牌。6.1.9 基本农田增划基本农田的增划以县为单位进行，增划的基本农田应满足基本农田的划定要求，纳入基本农田统一管理。6.1.10 成果整理a) 成果验收按照规定的批准权限，在完成县级自查、市级复检的程序后，由省级以上人民政府组织调整划定成果的验收。b) 成果上报基本农田调整划定成果经验收合格后，由各级国土资源行政主管部门逐级备案。省级国土资源行政主管部门负责备案资料的审核和监督，并将核实确认后的成果资料及时上报国土资源部。备案工作应在成果验收合格后三个月内完成。第 30 页，共 42 页6.2 基本农田占用补划6.2.1 概述基本农田占用补划包括占用补划方案拟定，占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认、成果编制、成果验收与上报四个阶段。具体技术流程如下所示：
