1、专 题 报 道年 第 期 月 日 门 们层 黝场 化 的 方 式 组 织 生 产 和 供 应 , 降 低 公 共 服务 的 单 位 成 本 , 提 高 公 共 服 务 的 效 能 和 水平 。 而 采 购 对 象 , 并 未 全 限 于 事 业 单 位 。早 在 年 , 全 国 人 大 副 委 员 长 成思 危 领 导 的 一 个 课 题 组 曾 建 议 , 政 府 应 负担 起 管 理 和 运 作 纯 公 益 性 非 营 利 机 构 的 主要 责 任 , 而 准 公 益 性 的 非 营 利 机 构 应 主 要由 民 营 机 构 运 作 。成 思 危 表 示 , 要 建 立 和 完 善 现 代
2、 公 共财 政 体 制 。 加 大 政 府 对 公 共 服 务 领 域 投 人和 财 政 转 移 支 付 的 力 度 , 提 高 财 政 公 共 服务 资 金 的 使 用 效 率 。 同 时 , 改 革 社 会 领 域投 融 资 体 制 , 放 宽 市 场 准 人 , 鼓 励 和 允 许社 会 资 金 投 人 , 形 成 社 会 事 业 的 多 元 化 投资 机 制 。相 形 之 下 , 分 别 出 自 国 务 院 发 展 研 究中 心 和 科 技 部 的 两 个 课 题 组 报 告 则 对 非 营利 机 构 民 营 持 谨 慎 态 度 , 不 过 也 提 出让 其 发 挥 “ 补 充 作 用
3、 ” 。事 业 单 位 收 人 分 配 制 度 改 革 特 点改 革 难 在 人 员尽 管 竹 立 家 教 授 认 为 , 事 业 单 位 改 革重 点 不 是 在 裁 减 人 员 , 但 在 改 革 过 程 的 相当 长 时 间 里 , 冗 员 问 题 确 是 视 线 的 焦 点 。与 整 体 分 类 、 给 机 构 “ 正 名 定 分 ” 较 易 形成 共 识 相 比 , “ 改 到 难 处 是 人 员 ” 。据 高 书 生 参 与 的 一 个 课 题 组 调 查 显示 , 以 文 化 事 业 单 位 为 例 , 人 员 分 流 首 选的 方 式 是 提 前 退 休 和 内 部 离 岗 提
4、 前 退养 。 一 般 距 法 定 退 休 年 龄 年 以 内 或 工龄 年 以 上 的 人 员 , 都 采 取 提 前 退 休 。而 对 不 具 备 提 前 退 休 条 件 、 但 年 龄 又 偏 大的 人 员 , 则 采 取 提 前 离 岗 的 方 式 。 其 中 提与 公 务 员 一 样 , 事 业 单 位 工 作 人 员 现 行 工 资 制 度 是 年 建 立 的 。 从 去 年 年 中直 到 目 前 的 事 业 单 位 收 入 分 配 制 度 改 革 亦 基 本 与 党 政 机 关 同 步 。 这 是 该 领 域 自 新 中国 成 立 以 来 第 四 次 大 的 改 革 , 也 是
5、情 况 最 复 杂 、 难 度 最 大 的 一 次 。 事 业 单 位 因 其 自身 特 性 , 其 收 人 分 配 制 度 改 革 具 有 如 下 特 点一 是 与 深 化 事 业 单 位 体 制 改 革 相 适 应 。 收 人 分 配 制 度 改 革 是 事 业 单 位 整 体 改 革的 重 要 组 成 部 分 , 与 事 业 单 位 分 类 、 人 事 制 度 、 财 务 制 度 、 养 老 保 险 制 度 等 改 革 密切 相 关 。 这 次 事 业 单 位 收 入 分 配 制 度 改 革 , 在 内 容 和 方 法 步 骤 上 , 都 考 虑 了 相 关 配套 改 革 的 要 求 和
6、 进 程 , 既 有 利 于 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 , 也 有 利 于 推 动 事 业 单 位 其他 各 项 改 革 。二 是 建 立 体 现 事 业 单 位 特 点 的 收 入 分 配 制 度 。 在 制 度 模 式 上 , 建 立 岗 位 绩 效 工资 制 度 , 突 出 岗 位 、 绩 效 的 激 励 功 能 , 工 作 人 员 的 收 人 与 其 岗 位 职 责 、 工 作 业 绩 和实 际 贡 献 紧 密 联 系 。 国 家 对 绩 效 工 资 进 行 总 量 调 控 , 事 业 单 位 在 核 定 的 绩 效 工 资 总量 内 享 有 分 配 自 主 权 , 使
7、绩 效 工 资 与 工 作 人 员 表 现 、 业 绩 相 联 系 , 合 理 拉 开 差 距 ,调 动 大 家 的 积 极 性 。 同 时 , 将 绩 效 工 资 总 量 与 单 位 完 成 社 会 公 益 目 标 任 务 及 考 核 情况 相 联 系 , 促 进 事 业 单 位 不 断 提 高 公 益 服 务 的 能 力 和 水 平 , 避 免 片 面 追 求 经 济 效 益 ,忽 视 社 会 效 益 。 在 运 行 机 制 上 , 适 应 事 业 单 位 聘 用 制 和 聘 期 管 理 的 需 要 , 工 作 人 员按 考 核 结 果 实 行 每 年 增 加 一 级 薪 级 工 资 。三
8、 是 向 高 层 次 人 才 倾 斜 。 在 继 续 执 行 政 府 特 殊 津 贴 的 同 时 , 采 取 一 次 性 重 奖 、建 立 特 殊 津 贴 、 建 立 重 要 人 才 国 家 投 保 制 度 等 措 施 , 以 及 对 部 分 急 需 人 才 实 行 协 议工 资 、 项 目 工 资 等 灵 活 多 样 的 分 配 办 法 。 通 过 各 项 激 励 措 施 的 进 一 步 完 善 , 实 现 一流 人 才 、 一 流 业 绩 、 一 流 报 酬 , 以 充 分 调 动 高 层 次 人 才 的 积 极 性 、 主 动 性 和 创 造 性 。四 是 建 立 分 级 管 理 体 制
9、 。 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 分 级 管 理 财 政 体 制 的 要求 , 改 革 完 善 事 业 单 位 工 资 管 理 体 制 , 明 确 中 央 、 地 方 和 部 门 的 管 理 权 限 , 发 挥 地方 和 部 门 在 调 控 管 理 和 监 督 检 查 等 方 面 的 作 用 , 逐 步 形 成 统 分 结 合 、 权 责 清 晰 、 运转 协 调 、 监 督 有 力 的 宏 观 调 控 体 系 。 口 缭 望 新 闻 周 刊 整 理前 退 休 在 指 导 性 文 件 国 办 发 号文 中 并 无 规 定 , 但 不 少 试 点 单 位 还 是 用 足了
10、 这 项 政 策 。此 外 , 备 受 推 崇 的 人 员 分 流 方 式 叫 做身 份 置 换 。 一 为 “ 了 断 式 ” , 即 “ 买 断 工 龄 ” ,兑 离 关 系 , “ 拿 钱 走 人 ” , 另 一 类 叫 做 “ 管里 式 ” , 从 无 固 定 期 变 成 有 固 定 期 , “ 走 人页 钱 ” , 属 用 工 制 度 改 革 。高 书 生 认 为 , 身 份 换 置 换 的 成 本 巨咬 , 单 位 所 支 付 的 经 济 补 偿 金 少 则 人 均 三三 万 , 多 则 十 几 万 。 而 被 置 换 人 员 的 风 险迄 出 表 现 在 未 来 的 社 会 保
11、障 上 , 要 缴 纳 社蚤 保 险 费 , 而 事 业 单 位 人 员 此 前 未 曾 参 与土 会 保 险 , 以 最 重 要 的 养 老 保 险 为 例 , “ 视刁 缴 纳 ” 的 年 限 有 可 能 会 被 从 零 算 起 , 具本 由 哪 级 财 政 “ 买 单 ” 并 无 刚 性 规 定 。事 业 单 位 养 老 保 险 目 前 尚 无 中 央 层 面上 的 具 体 方 案 。 主 流 意 见 是 与 企 业 养 老 保险 接 轨 , 但 一 来 将 增 加 养 老 保 险 既 有 的 “ 历史 欠 账 ” , 二 来 转 制 的 “ 中 人 ” 和 “ 新 人 ”的 养 老 待
12、 遇 势 必 低 于 转 制 前 。此 外 , 在 “ 政 事 分 开 ” 的 原 则 下 , 事业 单 位 领 导 干 部 更 比 普 通 员 工 更 多 一 份 难处 , 即 行 政 级 别 的 取 消 颇 为 不 易 。睐 望 新 闻 周 刊看 到 了 河 对 岸鉴 于 事 业 单 位 的 庞 杂 、 人 员 之 众 且 多为 被 视 作 中 坚 力 量 的 专 业 技 术 人 员 和 知 识分 子 , 事 业 单 位 改 革 进 展 之 “ 慢 ” 便 在 情理 之 中 。 再 加 上 此 前 政 府 机 构 改 革 和 国 企改 革 的 若 干 经 验 教 训 , 如 “ 精 简 一 膨 胀 ”的 怪 圈 、 下 岗 人 员 引 发 的 社 会 问 题 等 , 更使 得 这 一 改 革 颇 为 慎 重 。在 本 世 纪 初 的 几 个 相 关 课 题 中 , 对 这
