1、回良玉副总理在全国集体林权制度改革百县经验交流会上的讲话 国务院副总理 回良玉 （ 2010年 10月 10日） 党中央、国务院历来对林业工作高度重视，对集体林权制度改革极为关切。特别是党的十六大以来，中央连续出台文件、专门召开会议，中央领导同志多次发表重要讲话、作出重要指示，谋划林业发展大计，部署林业改革工作，其规格之高、密度之大、措施之有力，前所未有，令人振 ?2003年出台的 关于加快林业发展的决定 （中发 2003 9号），作出了加快林业发展的决策部署，国务院召开了全国林业工作会议，开启了林业发展的新纪元。 2008年，党中央、国务院又出台了 关于全面推进集体林权制度改革的意见 （中发
2、 2008 10号），作出了全面推进集体林权制度改革的重大决定，并在 2009年首次以中央名义召开林业工作会议，拉开了新一轮农村改革的大幕。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志，多次深入林改一线，考察林改工作，指导林改实践，给广大干部群众以巨大鼓舞，为林改工作注入了强大动力。现在，林改大政方针已定，工作进展顺利，成效开始显现。 在这样的背景下，我们今天召开全国集体林权制度改革百县经验交流会，有三个方面的考虑。一是林改进入了攻坚阶段，确实需要再动员再部署。目前，全国近八成集体林地已明晰产权、承包到户，剩下的两成大多是难啃的“硬骨头”，情况更复杂，改革难度更大，需要下更大的决心，花更大的气力，采
3、取更有力的措施来推动改革攻坚。同时，配套改革才开始起步 ?剑?活经验，具有很强的引领、示范、带动作用。召开这次会议，就是为了深入交流、相互学习、大力推广各地的好经验好做法。同时，总结好林改的经验，也可以为推动农村其他方面的改革提供有益借鉴。三是林改遇到了新的情况，确实需要抓紧研究解决。对全面推进林改，个别地方仍存在等 ?克枷 饶烟狻绾握 晟葡?107个县的县委书记参加，因为县一级是承上启下的重要枢纽，是贯彻落实中央决策部署的关键环节。在推进集体林权制度改革中，县委书记是直接领导者、组织者、推动者，是决定改革成败的重要因素。需要特别指出的是，这 107个县都是林地面积大、在全国林业发展中占有举足
4、轻重地位的县，都是林改启动早、农民林业收入比重大的县，都是森林资源明显增长、生态状况持续改善的县，都是把林改作为深入贯彻落实科学发展观的生动实践、开始实现经济发展转型的县，都是县委书记亲自抓林改、为林农提供全方 ? ?流经验、探讨问题、提出建议，一定会很生动、很鲜活、很有针对性、很有说服力。下面，我讲三点意见。 一、充分肯定集体林权制度改革的显著成效，深刻认识全面深化林改的重大意义 集体林权制度改革，是继农村“大包干”之后，农村经营体制的又一次大变革，农村生产关系的又一次大调整，农村生产要素的又一次大活化，农村社会生产力的又一次大解放。党中央、国务院对此高度重视。地方各级党委政府高位推动、精心
5、组织，有关部门大力支持、密切配合，广 ? 昧酥 ?大进展和显著成效。特别是县级党委政府作为林改的直接领导者、组织者、实施者，付出了艰苦努力，创造了丰富经验，作出了重要贡献。这次参加会议的 107个县，就是其中的典型代表。在此，我代表党中央、国务院向你们并通过你们向奋战在林改一线的广大干部群众表示崇高敬意和亲切慰问！ 经过几年的努力，福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北等17个省市基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省区市的改革正在加快推进。截至今年 9月底，全国已完成集体林地确权面积 21.76亿亩，占总面积的79.5%；重新核发全国统一林权证的集体林地 17.23亿亩，占总面积的 63
6、%； 6779万农户拿到林权证，直接惠及近 3亿农民。林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权保护和流转制度、林业社会化服务体系等方面的建设不断推进和完善。实践证明，林改充分激发了广大农民兴林致富积极性，有效激活了林业生产要素潜能，呈现出资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的可喜 ?置妗 ? 林改实践是一个不断探索、不断创新的过程，林改作用是一个不断显现、不断增强的过程，我们对林改工作的认识也有一个不断加深、不断升华的过程。对林改的重大意义，中央领导同志多次讲过， 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 （中发 2008 10号）也作过全面阐述。结合当前形势的变化
7、、全局工作的要求和林改实践的深入，我们对林改的重大意义又有了一些新的体会、新的认识。 （一）集体林权制度改革推进了农村体制机制创新，必将为进一步解放农村社会生产力注入强大动力。改革是发展的动力，创新是进步的灵魂。只有不断深化体制改革，才能为发展提供不竭的动力；只有不断推进机制创新，才能为发展增添持久的活力。推进集体林权制度改革，把 27亿多亩集体林地和价值数十万亿元的森林资产确权到农户，使农民真正拥有林地承包经营权和林木所有权，赋予农民充分的占有、使用、处置、收益权，无疑将再次激发农民的创业积极性，进一步盘活农村资源要素，迎来农村社会生产力的又一次大解放、大发展。林改先行地区实践表明，林改后农
8、民务林营林护林积极性高涨，同时通过林权抵押贷 ?詈宸沟娜谧誓训任侍玫匠浞质头牛 ?2003年的 84元亩提高到 2009年的 180元亩。有的地区农民的林业收入增长了几倍甚至十几倍，一些农民通过发展林下经济、森林旅游、森林药材等增收致富。越来越多的山区林区农民，开始购置大型农机具等生产资料、建材和家电、汽车等耐用消费品。特别是在国际金融危机爆发后，林改吸引了大量返乡农民工务林创业， ?伺 窬鸵翟鍪湛占浣?也将进一步凸显。 （二）集体林权制度改革促进了节能减排，必将为转变经济发展方式作出重要贡献。加快转变经济发展方式，事关改革开放和社会主义现代化建设全局，是当前全党全国面临的一项重大战略任务。转
9、变经济发展方式的一个重要方面，就是要加快摒弃过去主要依靠消耗资源、牺牲环境来 ?蝗罅 耐揪丁 诩 ?态产品的同时，有力地促进了森林培育、木材综合利用、森林旅游、森林食品、生物质能源、生物质材料、生物制药等产业大发展，壮大了循环、绿色、低碳产业规模，从而促进产业结构转型升级，加快提升经济发展整体素质和活力。随着林改的全面推开，全国越来越多的地方将林改作为 ?桨谕蚜似醋试础茨茉吹木煞? （三）集体林权制度改革提升了生态承载力，必将为实现可持续发展提供有力保障。我国资源相对短缺、生态承载力较低，自然资源消耗水平已远远超过生态系统供给能力，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约。森林是陆地生态系统的主体，又
10、是巨大的资源库和能源库。林业不仅肩负着维护生态平衡、提高生态承载力 ?峁 蒙缁岱沟墓馊偃挝瘛指暮螅 炝置婊 ?连创历史新高，重庆市去年一年造林面积超过过去 10年的总和。森林还是一种仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源资源，而且具有可再生、可降解的特点。在化石能源日益枯竭的严峻背景下，发展生物质能源已成为世界各国能源替代战略的重要选择。我国高含油量的木本油料树种多达 154种，每年可用于燃烧发电的枝桠剩余物约有 3亿吨，发展森林生物质能源潜力巨大、前景广阔。 （四）集体林权制度改革激发了山区林区后发优势，必将为缩小区域发展差距开辟有效途径。区域之间发展不平衡、差距过大，是加快推进现代化、
11、全面建设小康社会面临的突出矛盾。我国发展滞后地区多是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，主要分布在山区、林区、沙区，是实现区域协调发展的重点和难点。但另一方面，这些地区又大多拥有丰富的林地资源、物种资源、景观资源和劳动力资源，具有独特的后发优势，蕴藏着巨大的发展潜力。加快这 ?謇琛?经济，一个物种成就了一大产业，一处景观带来了一片繁荣。现在，丰富的森林资源和良好的生态环境，日益成为展示地区形象的绿色名片、吸引社会投资的重要筹码、赢得新一轮竞争的制胜法宝。 （五）集体林权制度改革推动了基层民主政治建设，必将为完善乡村治理机制发挥积极作用。集体林权制度改革的过程，是一个民主决策、民主管理、民主
12、监督的过程，是一个宣传政策、普及法律、化解矛盾的过程，也是一个加强党的领导、转变工作作风、密切干群关系的过程。在集 ?据统计，全国共有 1000多万基层干部投身林改一线，与农民群众同吃同住同劳动，同心同德同改革，尽心为农民勘界发证，真心为农民调处纠纷，热心为农民排忧解难，赢得了群众空前信任，得到了群众衷心拥护。在林改过程中，广大乡村认真落实规则公平、机会公平、权利公平、分配公平原则，普遍完善利益 ? 袢褐诘拿裰魅 斓男矶嘤行 坪桶旆 仁橇 彩嵌? 随着时代的发展，我们对林业的认识也不断深化，林业的地位日益重要，内涵不断拓展，作用愈加凸显，功能更加多样。林业功能的多样性可以概括为五点：一是林业产
13、品的供给功能。森林是巨大的可再生资源宝库，不仅可以提供木材、木本粮油、生物质能源 ,而且还能提供大量的生态产品。二是林业的就业增收功能。我国的林地面积大，林地资源丰富，产业链条长，涉及一二三产业，市场潜力大，农民增收就业空间广阔。三是林业的生态保护功能。林业是生态建设的主体，在生态文明建设中发挥着巨大作用。林业的生态效益是其经济效益的几 ? 鸵止 堋氖橇忠档墓酃庑菹泄 堋当 匀弧 ?五是林业的文化传承功能。林业是记录农耕传统文化的重要载体，随着林业的发展，林业的生态文化功能也日益增强。总之，随着林业改革发展的不断深入，林业的内涵不断丰富，过去一提林业就是提供木材，现在还包括提供木本粮油、木本药材、生物质能源、森林旅游、森林保健；过去一 ?崃忠倒骶褪侵彩谢 ?没有迷人的景观；没有森林和湿地，就没有碧水蓝天；没有造林绿化，就没有祖国的秀美山川。这正在成为人们的共识，并为实践印证。
