行政学课件部分

1、从公共行政学、政策科学到(新)公共管理学,公共部门管理研究领域的“范式”变化陈振明,作为一个相对独立的研究领域或学科，公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。在100余年的发展历程中，该领域发生了三次重大的范式转换，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学(在英国、新西兰、澳大利亚等国被称为“新公共管理”)。在西方特别是在美国，从公共行政(Public Administration)到公共政策(Public Policy)和“公共管理” (Public Management),并不仅仅是学科术语使用习惯的不同或时髦不时髦的问题，也不只是该领。

2、行政学概论,第二章 行政原理,行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。,行政原理主要有： 系统原理 整分合原理 封闭原理 能级原理 动力原理 反馈原理 弹性原理 权变原理,行政学概论,第二章 行政原理,一、 系 统 原 理 概 述,所谓系统，是指由若干要素按一定结构相互联系组成的具有特定功能的统一整体。,系统有如下三个特征。 1、 目的性 2、 整体性 3、 层次性,一般说来，系统分析应包括如下几个方面：（1） 了解系统的要素。 （2） 分析系统的结构。 （3） 研究系统的。

3、公共行政学,Public Administration,绪论,一、公共行政概述 二、公共行政的理论与实践 三、公共行政学研究 复习题 案例与思考,一、公共行政概述,行政学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学 Public Administration Public Management Administration,“行政是有关政府或公共团体的一切活动” 1. 与公众有关的事务，需由政府或公共团体来处理者；2.涉及政府部门的组织与人员；3.政策的形成、执行与评估；4.运用管理的方法以完成政府机关（构）的任命与使命；5.以公法为基础的管理艺术；6.以达成公共福祉与公共利益为目的。 古。

4、第一章 绪论教学目的和要求：通过本章学习，了解行政、行政学的含义和特点，理解行政学产生和发展的过程，掌握行政学的研究对象，熟练掌握行政学的研究方法。教学重点和难点：行政的含义和特点、行政学的研究对象。,第一节 概述,一、行政的含义与特点（一）行政的含义1.行政的词源中国古代典籍中很早就有 “行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。 我国最早出现行政这一概念是在钢鉴易知录上。 史记.周礼：“召公、周公二相行 政，号曰共和”。 左传：“行其政事”、“行其政令”。,在西方，英语“Administratio。

5、行政学原理,第一章 绪 论,教学目的与要求： 了解行政与相关概念的区别、行政学的历史发展、学习行政学的方法和意义。 掌握行政和行政学的含义、行政学的研究对象、行政学的人本原理。,一、行政学的研究对象 （一）行政及其相关概念1、行政的初始含义2、对行政的含义不同解释 （1）最广义的行政含义是从管理功能的角度去解释行政：认为一切管理都是行政。 （2）广义的行政含义是从行政与政治分离的角度去解释行政：认为行政是国家意志的执行，政治是国家意志的表现。 （3）狭义的行政含义是从“三权分立”的观点去解释行政：行政是与立法、。

6、教育行政学,曲阜师范大学教育科学学院 高庆蓬,课程目标,初步确立教育行政学理论与研究基础，尤重研究方法的指导。,课程纲要,导论 教育行政理论 教育行政体制 教育行政组织 教育行政决策 教育行政领导,教育行政责任 教育行政伦理 教育政策分析 教育法制 教育人事行政 教育财务行政 教学行政,学习方式,专题讲授师生研讨学生论文 熟悉教育行政学的相关问题，自主选择相关问题，拓展学习，形成课题，交流心得，撰写论文。,推荐参考书,吴志宏：教育行政学，教育科学出版社2000年。 吴志宏：教育管理学（教育硕士教材），人民教育出版社2006年。。

7、行政学辅导（MPA）2005年,第一章 导论,一、行政学的概念与研究对象 二、行政学的发展,一、行政学的概念与研究对象,1、什么是行政？西方学者从四个角度理解：从政府组织角度：立法、行政、司法部门，行政是行政部门的活动（魏劳毕）从国家职能角度：国家意志的执行（古德诺）,从管理学角度：运用组织、领导、计划、协调、控制等手段推行政务（怀特）从公共政策的角度：制定和执行政策的活动（戈德特纳）,本课：行政是国家行政机关行使国家行政权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。其特点是执行性、政治性、权威。

8、公共行政学,主讲：刁利明,第一章 绪论,学习目标 主要内容,学 习 目 标,通过本章学习，了解公共行政现象、公共行政活动和发展规律以及公共行政学的研究对象、方法与意义，明确公共行政学是一门研究公共行政活动规律的学科，掌握公共行政的含义与特征、公共行政学的产生与发展。,教学要点,主要内容,第一节 公共行政与公共行政学 第二节 公共行政学的形成和发展 第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法 第四节 公共行政基础,第一节 公共行政与公共行政学,公共行政的概念公共行政的特点公共行政学的含义和特点,一、公共行政的概念,公共行政。

9、第一节 行政环境概述,一、行政生态学的兴起 19世纪末20世纪初，生态学形成。 20世纪中叶，生态环境问题引起人们普遍关注和高度重视，从而使生态学有了更大的发展。 美国哈佛大学教授约翰高斯最早将生物学概念引入行政管理学领域并借用其观点将行政管理比拟成生物有机体，并将行政环境视为生态环境来研究政府行政现象。 1935年，约翰高斯在一次演讲中首次提出政府组织行为必须考虑环境的因素，要对行政环境作集中研究。,1947年，在政府生态学一文中，高斯首次正式把“生态学”第一次引入行政管理学，强调外部环境因素对行政管理的重要性。 。

10、第十二章 机关行政,内蒙古科技大学经济与管理学院公共管理系授课教师： 杨波E-mail:163bobo163.com,本章主要内容,第一节 办公室工作的性质与任务第二节 办公室管理的科学化和现代化第三节 后勤管理的重要意义与主要内容第四节 后勤管理体制改革,第一节 办公室工作的性质与任务一、办公室工作的性质 (一)政治性 (二)综合性,二、办公室工作的基本任务,(一)日常性工作 1公文处理。 2会议工作。 3信息处理。 4机关事务管理。 5印章管理。 6文书档案工作。 7信访工作。 8机要保密工作。 9公关工作。,二、办公室工作的基本任务,(二)综合协调工作。

11、第六讲,政策执行行为,被忽视的研究领域,在相当长的时间里，公共政策执行被忽视 D.S.Van Meter & C.E. Van Horn, “The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework,” Administration and Society, Vol.4, 1975, pp.450-451 公共政策执行的研究被忽视的四个原因： 一个天真的假定公共政策执行过程是简单且人所共知的，不是值得关注的大问题； 以计划项目预算为焦点，强调权威决策者的作用而排斥了“低层次”官员对执行过程的负责； 任务的困难从方法论上看，执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者； 时间和资。

12、2010年8月,复旦大学国际关系与公共事务学院 复旦大学公共政策研究中心,1,第一讲,导论,2010年8月,复旦大学国际关系与公共事务学院 复旦大学公共政策研究中心,2,什么是公共行政？,2010年8月,复旦大学国际关系与公共事务学院 复旦大学公共政策研究中心,3,公共行政管理者做什么？,公共行政涵盖了数量巨大的人类活动 活动范围十分广泛，几乎无所不包 从垃圾处理到太空探索；从管理十分发达的后工业经济到维持人民的基本生计；从发展研制最先进的生物制药技术到挨家挨户进行人口普查。公共行政涉及处理政治、经济、社会、伦理、组织、管理、法律。

13、2010年9月,复旦大学公共政策研究中心,第四讲,公共行政的价值,2010年9月,复旦大学公共政策研究中心,公共利益 是公共行政的出发点,2010年9月,复旦大学公共政策研究中心,财产征收与公共利益：真实的案例,A县为了发展经济，增加财政收入，拓宽居民就业的渠道，决定进行招商引资，与外商合作兴办一大型加工厂。为建设该工厂，县政府决定征收某村一块土地，为此，该县政府按照相关规定启动征收程序。但是该村民不同意，并以该县政府等为被告起诉到法院。该村村民认为虽然该县政府进行土地征收，招商引资，兴办工厂是为了发展全县经济，增加财政。

14、2010年8月,复旦大学国际关系与公共事务学院 复旦大学公共政策研究中心,专题二,公共行政的功能： 政府管制,2010年8月,复旦大学国际关系与公共事务学院 复旦大学公共政策研究中心,政府管制的概念,2010年8月,复旦大学国际关系与公共事务学院 复旦大学公共政策研究中心,OECD：一系列设定企业与市民准则的政府措施 丹尼尔F.史普博：行政机构为直接或通过改变消费者和厂商供求决策而间接干预市场分配机制所颁布的法规或采取的特定行动 经济学家维斯卡西：政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制；政府的主要资源是强制力，政府。

15、第四节 弹性原理和权变原理,一、弹性原理,（一）含义适应管理系统内外的变化，有效实现动态管理,（二）分类,1、所涉及的范围和影响程度,（1）整体弹性：管理系统在整体上的某种可塑性、应变性；,（2）局部弹性：管理系统中的某个环节或侧面的可塑性；,2、运用弹性原理的动机和后果,（1）积极弹性：主动调整弹性的限度；高效完成目标；,（2）消极弹性：无原则地扩大或缩小弹性限度；,政策制定与执行的灵活性问题,二、权变原理,（一）含义适应管理系统内外的变化适时调整管理对策和方法；,（二）基本观点：菲德勒(Fred Fiedler),1、前提：管。

16、巢湖两个人,第二章 行政学的产生与发展,本章主要内容,西方行政学的产生与发展 我国行政学的产生与发展,2019/3/11,小田 www.iloveppt.org,2,第一节 西方行政学的产生与发展,科学管理时期行为科学时期新公共行政学时期新公共管理时期,1.1 科学管理时期（19世纪末20世纪30年代）, 威尔逊和古德诺 泰勒、韦伯、法约尔 古利克和厄威克,政治与行政二分法,古德诺，美国政治学家教育家，曾任约翰霍普金斯大学校长。从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治。在代表作政治与行政中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治。

17、公共行政学,第一章 绪论,第一节 行政学概述 一、公共行政的含义 1、政府的组织结构：三权分立 从小政府的角度分析，公共行政是政府组织中行政机关所管辖的事务 美国的魏洛比为代表 从大政府的角度分析，公共行政是政府组织中包括立法、行政、司法三大部门在内的机构管理公共事务的活动。 美国的菲尼克斯为代表 2、从政治和行政关系的角度分析，美国学者古德诺的观点较为典型。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。,第一节 行政学概述,3、从管理角度来分析，公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国学者古立克。

18、行政学概论 北京大学出版社 2015年8月第1版,目 录,第一章 绪 论 第二章 行政组织与体制 第三章 行政职能 第四章 人事行政,第五章 公共财政 第六章 公共服务 第七章 应急管理 第八章 电子政务 第九章 机关管理 第十章 行政权力与领导,第十一章 行政决策与执行 第十二章 行政工具与方法 第十三章 行政绩效管理 第十四章 行政责任与伦理 第十五章 行政行为与法治 第十六章 行政改革与发展,第一章 绪 论,【内容提要】 行政学，在国外一般称为公共行政学（Public Administration）、行政学、和公共管理学，在中国也称为行政管理学。行政学有自。

19、公共行政学,Public Administration,主讲教师：公共管理学院 柳劲松 联系方式：15871416065；liujinsong7288yahoo.com.cn,课 程 的 基 本 要 求,（1）公共行政学杨寅主编 北京大学出版社,1. 参考书目：,（2）行政管理学概论北京大学出版社， 张国庆 主编 2000年8月 第2版,（3）,公共行政学唐兴霖主编 中山大学出版社， 2003年7月,2.关于本课程的基本要求：,(1)授课方式：理论学习与案例分析相结合，在掌握行政学基本理论 的情况下，将行政学基本理论同公共管理的实践相结合；,（2）考试：平时作业同期末考试相结合；平时分数包括出勤、作业。