行政复议理论与实践

1、依法行政原则的 理论与实践,内容纲要,一、导言：三个基本问题 二、立法依法行政的基础 三、权限问题 四、程序问题 五、救济制度 六、抽象行政行为的合法性问题 七、行政执法与行政改革的挑战,一、导言：三个基本问题,1.法治与人治的区别 2.十八大报告中的集中阐述 （1）关于制度建设； （2）法治思维与法治方式； （3）法治发展的差距报告中没有写的内容。 3.公权与私权之间的关系。,1.法治与人治的区别,公开透明的规则之治与暗箱操作的威权之治； 孔子有言：“民可使由之，不可使知之”； 左传：“刑不可知，威不可测”。 我国自古所确立。

2、依法行政的理论与实践 （专题讲座）,中 央 党 校 傅 思 明,依法行政的理论与实践 （专题讲座）,【讲题说明】十五大：依法治国方略提出；十六大：加强党的执政能力; 2004年：十年建成法治政府;十七大：建设服务型政府。,讲座目次,一、政府为何要依法行政?（8：30 8：50） 二、依法行政的基本要求（8：50 10：00） 休 息 （10：00 10：15）三、案例教学：如何提高依法行政能力?（10：15 11：30）,一、政府为什么要依法行政？ （8：30 8：50）,（一）依法行政是由行政权的特性决定的1. 行政权的特性。2. 公民从出生到死亡都要与行政权打交道。

3、我国依法行政的理论 与实践,一、如何理解依法行政二、依法行政的现状三、如何进一步加强依法行政,一、如何理解依法行政,（一）涵义 ：依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之“法“不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。,（二）特征 ：,1.依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”，而不是治“民”的。 2.依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公。

4、,第一节 税收征收管理制度,一.适用范围,第一节 税收征收管理制度,二. 税收征收管理法的遵守主体,第一节 税收征收管理制度,一. 税务登记（p438）,第一节 税收征收管理制度,二、纳税申报制度（p439）,第一节 税收征收管理制度,三. 帐簿凭证管理（p440）,第一节 税收征收管理制度,六.税收保障制度 （p444）,第一节 税收征收管理制度,六.税收保障制度,第一节 税收征收管理制度,六.税收保障制度,第一节 税收征收管理制度,六.税收保障制度,第一节 税收征收管理制度,六.税收保障制度,第一节 税收征收管理制度,二.税款征收制度,第二节 税务行政司。

5、行政处罚法与行政复议法解读,王振宇,第一部分,行政处罚法对行政处罚的基本要求,序 言：行政处罚和行政处罚法,有权行政主体对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的相对人依法实施的制裁行为。 （一）行政处罚的要件 1、实施主体：有权行政主体（机关、组织、委托） 2、对象：违法相对人 3、行为内容：具有制裁性（权益损失） （二）行政处罚的种类 按内容分（剥夺权利、科处义务）； 按对象分（自由、财产、行为、声誉）；按手段分，行政处罚法采用的分类。 警告 罚款 没收违法所得和非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证或者执照 行政拘留。

6、行政复议 行政诉讼,清华大学法学院农村基层法律服务人员培训项目主讲人：汤林保,国家机关,执法,复议 （重新处理）,诉讼,第一部分,行政复议,什么是行政复议？,行政复议，是指行政机关在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出裁决解决行政争议的活动。,具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。该行为对行政相对人的权利义务构成实际影响 （执法） 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和具。

7、行政复议与行政诉讼,行政复议与行政诉讼,一、基本概念 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向上一级行政机关或法律、法规规定的其他机关提出申诉，由受理机关对具体行政行为进行复查、认定、评价并作出决定的一种行政法律活动。 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而以该机关为被告依法起诉，由人民法院依法审理并作出裁决的司法活动。,行政复议与行政诉讼,二、行政复议和行政诉讼的共同点 第一，调整行政复议制度的法律是行政复议法，调整行政诉讼。

8、行政复议与行政诉讼的比较,行政诉讼,行政机关内部解决 （行政行为）,行政复议,自律,司法机关外部解决 （司法行为）,他律,行政复议与行政诉讼的比较,美 国行政复议与行政诉讼的关系是密不可分的，相对人在穷尽行政救济原则即行政复议之前，不得采取司法救济即行政诉讼。也可以说，行政复议是行政诉讼必经的前置程序。美国之所以设定这一救济手段，其主要目的是：首先，充分保证了行政机关行使其行政权利和发挥专业知识。其次，保证行政程序的连续性、自主性。再次，避免司法机关过多的干涉行政职权，降低司法成本。另外，还有利于行政机关。

9、行政复议与行政诉讼,自治区党校法学教研部金 晶,行政救济,行政救济行政救济是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或者行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政相对人合法权益的一种法律补救机制。,行政救济的特征,以行政行对人的请求为前提 以行政争议为基础 行政救济制度实施的目的是为了保护行对人的合法权益,行政救济的途径,行政救济的途径主要有司法机关救济和行政机关救济 行政机关救济 行政复议 司法机关救济 行政诉讼,第一节 行政复议,1990 年12 月24 日，。

10、行政复议中时效与期限,办公室 章 俊,行政复议的概念,指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。,法条再现：行政复议法,第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。,中国法律界长期以来一个被忽视的问题程序法的重要性！,是“实体法”重要还是“程序法”重要。

11、行政复议与行政诉讼概述,一、行政复议 1、复议范围 肯定范围： 具体行政行为 附带审查抽象行政行为（规章以下的规范性文件） 排除范围： 内部行政行为：对行政机关工作人员的行政处分决定以及其他奖惩、任免等人事处理决定 抽象行政行为：行政法规与行政规章 行政机关针对民事争议的处理：一方当事人不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，可以依法申请仲裁机构予以仲裁，或者向人民法院提起民事诉讼，不得申请行政复议。,2、行政复议机关,3、申请 时限：自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期。

12、行政复议 行政诉讼,行政法,行政机关与公务员； 法律法规规章 授权组织； 行政机关委托 组织和个人,行政组织法,行政行为法,抽象与具体 行政行为,行政争议法,行政责任法,行政复议； 行政诉讼,行政赔偿,内容庞杂、千头万绪、缺乏规模化统一法典 较为枯燥，距离日常生活相对遥远,学科特点,学习方法,注重体系化，将知识点带入总体框架来理解 与日常生活中的相关事项紧密联系，多思考,行政复议与行政诉讼的关系,行政系统内部救济,外部司法救济,行政复议,行政诉讼,发生行政争议,可复议可诉讼,先复议后诉讼,只复议不诉讼,第一节 行政复议,一、行政。

13、行政复议与行政诉讼的异同,一.诉讼的受案范围 （一）概括式的叙述 .职权标准：必须是具有行政职权的机关、组织及其工作人员的行为所引起的；（同） .行为标准：必须是什么性质的行为才能纳入到复议或诉讼中。 诉讼里要求必须是具体行政行为和违法行为（对明显不当的行政处罚行为可以诉讼，并可直接改变）。,复议审查具体行政行为，并可附带审查规章以下其他抽象行政行为，既可审查不合法行为也可审查不合理行为；（异） .结果标准：损害当事人的合法权益。（同）,（二）肯定式列举 .可诉行政行为（行政诉讼法11条） （）行政处罚案件 （）。

14、行政复议理论与实践,交通运输部政策法规司法制处 熊雅静,提 纲近几年部办行政复议案件的基本情况和特点几种类型的典型案例解析,近几年部办行政复议案件基本情况和特点,（一）复议案件的数量呈显著上升趋势,（二）被诉具体行政行为的类型相对集中,（三）复议案件的处理难度非常大,（四）办理案件面临较大的风险,（五）复议案件反映的问题较突出,几种类型的典型案例解析,（一）对信访行为不服申请行政复议的案件,案例1:2006年10月，某省某市某镇刘家庄八组接到省公路通通村工程项目0.8公里。该村村民刘某认为，该项目的承包人没有按照工程质。