1、行政复议 行政诉讼,清华大学法学院农村基层法律服务人员培训项目主讲人：汤林保,国家机关,执法,复议 （重新处理）,诉讼,第一部分,行政复议,什么是行政复议？,行政复议，是指行政机关在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出裁决解决行政争议的活动。,具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。该行为对行政相对人的权利义务构成实际影响 （执法） 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。 （立法）,主要法律依据,中华人民共和国行政
2、复议法（1999.4） 中华人民共和国行政复议法实施条例（2007.5）,行政复议课程提纲,可以对哪些行为提起行政复议？ 应该向什么机关提起行政复议？ 申请行政复议有时间限制吗？ 在行政复议期间具体行政行为停止执行吗？ 对行政复议决定不服可以向人民法院起诉吗？,可以对哪些行为提起行政复议？,案例一 县工商局、公安局、质监局、司法局四个单位联合开展“打假”行动。在打假行动中，将小林商铺中价值1000元的瓶装酒和2000元的香烟以质量不合格为由，予以没收并处以5000元的罚款。小林对此处罚不服，他询问：是否可以提出行政复议？,相关法律规定,行政复议法第6条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织
3、可以依照本法申请行政复议：（十一） （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；,（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）
4、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,分析适用,在本案中，该县工商局、公安局、质监局、司法局四个单位联合开展“打假”行动，对小林的烟酒予以没收并且处以罚款，是属于第六条第一项的情况，该具体
5、行政行为已经对小林产生实质影响，小林对行政机关作出的罚款、没收非法财物的行政处罚决定不服，依法可以申请复议。,案例二： 应该向什么机关提起行政复议？,小林：我去哪里申请复议啊？,派出所,300元,复议机关,相关法律规定,行政复议法第12条： （双重领导）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议（垂直领导）：对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关的具体行政行为不服，向上一级主管部门申请行政复议,第13条：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议 第
6、14条：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。,第15条 （一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关（地区公署，区公所）的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议； （二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； （三）对法律、法规授权的组织的具
7、体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议； （四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议； （五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。,分析与适用,根据行政复议法第15条第一款第二项的规定，小林可以向设立该派出所的县公安局或者该公安局的本级地方人民政府申请行政复议,案例3：申请行政复议有时间限制吗？,【案情简介】 小林上次因偷自行车被当地的派出所处罚款300元后，正好那些天家里出了点事情，就想过些天再去
8、提起行政复议，邻居老张听说后赶忙找到小林，让他赶紧提起复议，过了时间就不好了。小林很惊奇，行政复议有时间限制吗？,法律规定,行政复议法第9条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。,【分析与适用】 由上述法律规定可见，提起行政复议是有时间限制的，超过法定的时间不申请行政复议的，行政复议机关不再受理行政复议申请。小林的邻居老张的建议是有道理的。 如果公民认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益，应当自知道该
9、具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。如果其他法律、法规规定的复议申请期限短于60日的，则一律按60日执行；如果其他法律规定的申请期限长于60日的，则按照该法律执行。,遇到以下特殊情况，申请期限可以延长：一是因不可抗力，如因为地震、洪水等自然灾害的阻碍，耽误法定申请期的；二是因其他正当理由，如当事人患重病或者交通中断等原因，致使当事人无法提出复议申请，耽误法定申请期限的。对以上情况，允许申请人补足所耽误的期限，即自障碍消除之日起继续计算法定申请期限。,在行政复议期间具体行政行为停止执行吗？,案例4：【案情简介】 小林在朋友家喝酒之后与几个朋友一起赌博，被县公安局抓获，县公安局决定对小林处
10、以行政拘留15日，并没收赌资。小林不服，向市公安局申请复议。正在复议期间，小林的父亲正好病危，需要小林的照顾，小林的朋友小马到公安局表示愿意作担保人，请求公安局对小林停止执行。请问，公安局能否对小林停止执行？,【法律法规】,行政复议法第21条：行政复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的。（二）行政复议机关认为需要停止执行的。（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。（四）法律规定停止执行的。,法律规定停止执行的，我国目前只有一例。治安管理处罚法第一百零七条：被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行
11、政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。,分析与适用,由上述规定可以看出，在行政复议期间，原具体行政行为原则上不停止执行，在例外的情况下才停止执行。因为行政机关做出的具体行政行为一经作出就具有公定力，代表国家权威，具有确定力、拘束力和执行力，不是说停就可以停止的，否则就会造成行政管理的混乱。,例外地停止执行,根据上面所说的治安管理处罚法，对治安拘留处罚决定不服，在行政复议或者行政诉讼期间，只要被拘留人或
12、者他的家属能够找到保证人或者按规定交保证金的，行政拘留处罚决定依法可以停止执行。 这个规定的原因，就在于拘留和其他行政处罚不一样，罚款和没收可以返还，拘留错误就没法返还了。考虑到拘留的特殊性，规定了可以暂缓拘留。 因此，本案中公安局依据法律规定，在小林依法提出担保人之后，可以暂缓执行对小林的行政处罚决定。,公民、法人或其他组织对行政复议决定不服可以向人民法院起诉吗？,案例5 【案情简介】小林上次赌博被县公安局处以行政拘留15日，向市公安机关申请复议，市公安局经复议审查，改变了县公安局的处罚决定，由行政拘留15日变更为罚款300元，小林还是不服，问还有没有什么办法，可以诉讼吗？,【法律法规】复议
13、与起诉的衔接,行政复议法第5条【司法救济】 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。 行政复议法第19条行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定之日起或行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院起诉,分析与适用,根据行政复议法第5条的规定，小林对复议决定不服，是可以提出行政诉讼的。,1,第二部分,行政诉讼法,什么是行政诉讼,行政诉讼：行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查该行政
14、行为的合法性并作出裁判。,主要法律依据,中华人民共和国行政诉讼法（1990.10） 最高人民法院关于执行若干问题的解释（2000.3）下文简称司法解释,行政诉讼课程提纲,提起行政诉讼有什么条件？ 什么样的纠纷可以提起行政诉讼？ 行政诉讼被告怎么确定？ 行政诉讼案件可以调解吗？ 被告不履行法院的判决和裁定怎么办？,提起行政诉讼有什么条件？,案例1【案情简介】 小林所在地的镇政府城管队整顿市容市貌时，用推土机将小林的水果摊上一吨多水果全部推损压坏，损失3000多元。小林非常气愤，一纸诉状将城管队告上法院，法院以不符合行政诉讼起诉的条件为由驳回起诉。小林问：向法院起诉，依法应符合哪些条件？,【法律法
15、规】,行政诉讼法第41条规定：起诉应当符合下列条件： （一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益而提起诉讼的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）符合法律法规应当先经复议的规定；（五）符合法律起诉期间的规定；（六）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。,【分析与适用】,行政诉讼，就是我们通俗所说的“民告官”，行政案件的起诉必须符合一定的条件，法院才会受理。 第一，原告可以是公民个人、法人和其他组织，原告必须认为自己的合法权益受到侵犯，且是受到行政机关及其工作人员的具体行政行为的侵犯。 第二，被告必须符合法律规定。 第三，诉讼的请求必须具体明确，也
16、就是说你请求的事项是具体的，比如请求人民法院撤销行政机关对自己的罚款处罚、行政拘留、劳动教养等行政措施。,第四，事实根据要具体，也就是说要有具体的行政行为发生的事实，不能什么事情都没有发生就去告。 第五，诉讼的理由必须是认为具体的行政行为不合法。 第六，起诉要符合法定的程序。自由选择（一次机会）、限制选择（出入境拘留）、复议前置（税务争议） 第七，诉讼要在法律规定的时间范围内进行。一般来说，当事人直接向法院起诉的，应当在知道做出具体的行政行为之日起3个月内起诉，但是，法律有其他规定的除外。 第八，起诉的案件必须是要属于这个法院管辖。,根据对41条第2款的理解，被告必须是特定的行政机关或法律授权
17、的组织。本案中，城管队不属于行政机关，没有资格做行政诉讼中的被告，所以，小林在起诉状上以城管队为被告，不符合起诉条件，人民法院当然驳回起诉。,分析与适用,行政诉讼课程提纲,提起行政诉讼有什么条件？ 什么样的纠纷可以提起行政诉讼？ 行政诉讼被告怎么确定？ 行政诉讼案件可以调解吗？ 被告不履行法院的判决和裁定怎么办？,什么样的行政纠纷可以向法院提出诉讼？,案例2【案情简介】 县工商局、公安局、质监局、司法局几个单位联合开展“打假”行动。在打假行动中，将小林商铺中价值1000元的瓶装酒和2000元的香烟以质量不合格为由，予以没收并处以5000元的罚款。小林对此处罚很不服，他询问：是否可以提出行政诉讼
18、？,【法律法规】,行政诉讼法第11条：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；,（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的； （七）认为行政机关违法要求履行义务的； （八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权
19、的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第12条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。,（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 公安、国家安全等国家机关具有行政执法机关和侦查机关的双重身份，他们可以对违法公民实施行政处罚、行政强制措施，也可以依照刑事诉讼法的明确授权对刑事犯罪嫌疑人实施刑事强制措施。 （六）行政
20、机关的调解行为和仲裁行为 （七）不具有强制力的行政指导行为 （八）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 （如维持，主要是信访部门的答复，它往往是维持原决定，不对相对人的权利义务产生新的影响） （九）对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为,本案结论,本案中小林是可以提起行政诉讼的。 四个单位联合执法，将小林商铺中价值1000元的瓶装酒和2000元的香烟以质量不合格为由予以没收并处以5000元的罚款的情况是符合中华人民共和国行政诉讼法第11条第一款第一项的规定情形，小林不服的话，当然可以据此提起诉讼。,行政诉讼课程提纲,提起行政诉讼有什么条件？ 什么样的纠纷可以提起行政诉讼？
21、行政诉讼被告怎么确定？ 行政诉讼案件可以调解吗？ 被告不履行法院的判决和裁定怎么办？,行政诉讼被告如何确定？,案例3 【案情简介】 县工商局、公安局、质监局、司法局几个单位联合开展“打假”行动。在打假行动中，将小林商铺中价值2000元的香烟以质量不合格为由，予以没收并处以5000元的罚款。小林对这四家单位以共同的名义做出的行政处罚不服，依法向法院提起行政诉讼，应该如何确定被告呢？,【法律法规】,行政诉讼法第25条 作出具体行政行为的行政机关是被告； 经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告； 两个以上行政机
22、关作出同一具体行政行为的，是共同被告； 行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。,【分析与适用】,本案中，县工商局、公安局、质监局、司法局四个机关以共同的名义做出一个行政处罚决定，根据行政诉讼法第25条的规定，他们四个机关应当是共同被告。,行政诉讼课程提纲,提起行政诉讼有什么条件？ 什么样的纠纷可以提起行政诉讼？ 行政诉讼被告怎么确定？ 行政诉讼案件可以调解吗？ 被告不履行法院的判决和裁定怎么办？ 原告对法院判决不服怎么办？,行政诉讼案件可以调解吗？,案例4 【案情简介】 小林上次赌博被县公安局处以行政拘留15日，向市公安局申请复议，市公安局经复议审查，改变了县公安局的处罚决定，决定
23、对小林罚款300元，不予行政拘留。小林仍不服，又向人民法院提起了诉讼，在法院审理案件的过程中，市公安局有意调解，不想把事情再扩大了，小林不知道可不可以？,法律法规,行政诉讼法第50条：人民法院审理行政案件不适用调解。 第67条第3款：赔偿诉讼可适用调解。,分析与适用,可见，法律规定法院针对行政机关的行政行为的合法性进行审查依法不适用调解，对于行政赔偿案件，有关赔偿数额（民事）才可以适用调解。 由于本案中原告小林没有提起行政赔偿，不涉及赔偿数额问题，法院针对行政机关的行政行为的合法性进行审查，不可以进行调节。,行政诉讼法提纲,提起行政诉讼有什么条件？ 什么样的纠纷可以提起行政诉讼？ 行政诉讼被告
24、怎么确定？ 行政诉讼案件可以调解吗？ 被告不履行法院的判决和裁定怎么办？,被告不履行法院的判决和裁定怎么办？,案例5 【案情简介】 小林水果摊被镇政府城管队砸烂之后，他把镇政府告到法院，并一并提起了行政赔偿诉讼，法院经审查，确认镇政府城管队的行为违法， 经过调解（赔偿数额），镇政府愿意赔偿小林3000元的损失，法院据此作出了判决。判决生效后，镇政府拒不履行。小林多次找镇长，要求履行生效的判决，赔偿损失，镇长说，我镇政府凭什么要执行他的判决？对你的损失就是不赔，你又怎么样？小林这时候能怎么办呢？,法律法规,行政诉讼法第65条规定：当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。 公民、法人或者其
25、他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。 行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施： （一）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨； （二）在规定期限内不执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款； （三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院； （四）拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。,分析与适用,依据上面的规定，行政诉讼双方都必须严格执行法院发生效力的判决、裁定。 本案中，被告拒不履行生效的判决，原告小林可以申请人民法院强制执行，人民法院也可以主动采取法定措施予以执行。 镇长说的话是不对的，人民法院的判决、裁定，任何机关和个人都必须遵守履行。,谢谢大家！,
