公共政策第四章-公共政策执行

1、第四节 公共政策执行偏差及其矫正,课程内容,一 什么是公共政策执行偏差二 执行偏差产生的原因三 公共政策执行偏差的矫正,一 什么是公共政策执行偏差,公共政策执行偏差的含义：P343是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象。,政策执行偏差的表现形式：P344 象征性政策执行（不务实或阳奉阴违，前紧后送，敷衍塞责） 附加式政策执行（土政策） 残缺式政策执行（断章取义，为我所用）,替代性政策执行（挂羊头，卖狗肉；上有政策下有对策） 观望式政策执行（软拖） 照搬式政策执。

2、公共政策导论 （第四版）,谢明 编著,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,第2章 公共政策的性质与类型,2.1 公共政策的表现形式,2.2 公共政策的特征,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,2.3 公共政策的类型,2.4 公共政策的作用,三权分立 议政合一 实质性政策 程序性政策 物质性政策 象征性政策 分配性政策 再分配性政策 管制性政策 边际效用 福利经济学,关键词,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,公共政策的形式公共政策的特征公共政策的类型公共政策的作用,公共政策导论（第四版） 新编2。

3、公共政策导论 （第四版）,谢明 编著,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,8.1 政策终结的含义,8.2 政策终结的对象与形式,8.3 政策终结的障碍和措施,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,第8章 政策终结,政策终结 政策废止 政策替代政策合并 政策分解 政策缩减沉没成本 政策法律化 政策保质期,关键词,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,熟悉政策终结的内容了解政策终结的对象与形式理解政策终结的障碍掌握政策终结的方法,政策终结指的。

4、公共政策导论 （第四版）,谢明 编著,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,第3章 政策主体、政策客体与政策环境,3.1 政策主体,3.2 政策客体,3.3 政策环境,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,利益集团 思想库 社会问题政策问题 目标群体 合法性危机 政策环境 PEST分析 经济环境 “ 地理因素说” 政治文化 社会变迁 “修昔底德陷阱”,关键词,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,政策主体的分类与构成社会问题的基本特征政策环境的构成因素,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教。

5、公共政策导论 （第四版）,谢明 编著,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,第5章 政策制定,5.1 社会问题的产生5.2 政策问题的确认5.3 政策议程的建立5.4 政策规划5.5 心理效应与决策质量5.6 政策合法化政策获得合法性的过程,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,团体理论,团体理论,过失性社会问题 结构性社会问题 社会冲突论 社会越轨论 社会解组论 标签理论 手段目标理论 社会分层理论 政策议程 触发机制 听证制度 思维定式 头脑风暴法 歌顿法 零基预算法 综摄法 政策论证 政策讨论 目标置换效应 价值判断 。

6、公共政策导论 （第四版）,谢明 编著,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,第1章 绪论,1.1公共政策的含义,1.2 公共与私人从公共角度理解公共政策,1.3 政治与政策从政治角度理解公共政策,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,1.4 市场与政策从市场角度理解公共政策,公共政策 全民公决 直接民主 间接民主 公共物品 公地悲剧 俱乐部理论搭便车 外部性 公共职能 公共问题 公共利益 公共权力 公共秩序公共治理 经济自由主义 “看不见的手”原理 国家干预主义 罗斯福新政,关键词,公共政策导论（第四版） 新编21世。

7、公共政策导论 （第四版）,谢明 编著,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,第4章 政策模型及其相关理论,4.1 模型概述,4.2 几种重要的政策分析模型,4.3 政策分析的相关理论,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,4.4 中国古代政策观,具体模型 抽象模型 理性主义 有限理性 渐进主义 小组意识 “群体狂想症” 精英理论 制度理论 博弈理论 零和博弈 囚徒困境 智猪博弈 团体理论 系统理论 过程模型 混合扫描理论 取舍理论,关键词,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,掌握各种政策分析模型的基本含。

8、公共政策导论 （第四版）,谢明 编著,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,第6章 政策执行,6.1 政策执行的含义、特征、功能和过程,6.2 政策执行的相关条件,6.3 政策执行的策略,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,互补效应 邦尼人力定律 法益均衡逆反心理 超限效应 反馈效应阶梯效应 破窗理论 阿伦森效应,关键词,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,理解政策执行的重要意义理解政策执行的内容、条件及策略,公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,行动学派： 行动学派关注政策。

9、第四章 政策过程及其理论模型,第一节 政策过程与理论模型建构 第二节 基于西方经验的政策过程类型 第三节 “上下来去”基于中国经验的政策 过程模型 第四节 公共决策的科学化与民主化,第一节 政策过程与理论模型建构,模型及其认识论的意义模型就是对原型的抽象与模仿(仿真)，是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物；有实物模型(如地球仪)和理论模式两种。,公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。所谓理论模型或概念模型，指的是一组概念或命题按照其相。

10、案例：重拳封杀奥数班,1,成都：重拳封杀奥数班,消息一出，人民日报发时评、新华社发长文讨论此事。网上赞声一片：“奥数班取消那天，就是孩子解放的那天”，“斩断奥数，让基础教育的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥数金牌教练眼里，奥数还有13年都下不了课。他坦承，不相信成都能真正“打掉”奥数，“就算取得暂时性胜利，奥数也会卷土重来”。他甚至认为，“那4条禁令根本是纸糊的”。,2,成都：重拳封杀奥数班,这注定了是一场持久战。2009年8月3日，成都当地一家报社和一家网站联合发起了“成都奥数白皮书调查”，5天时间内参与投票。

11、第四章 公共政策案例一、教学目标与用途公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。二、涉及知识点（一）公共政策的核心要素 （二）公共政策系统的构成 （三）公共政策过程 （四）公共政策分析方法三、案例教学重点1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。

12、第四章 公共政策问题的形成,主要内容,第一节 公共政策问题的认定第二节 公共政策问题的议程第三节 公共政策问题的构建,第一节 公共政策问题的认定,一、公共政策问题及其基本特征1.问题、社会问题与公共政策问题问题：应有现象与实际现象之间的偏差社会问题：社会规范出现问题公共政策问题：公共权力主体趋同于公众诉求,2.政策问题的定义安德森等：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。这种条件与环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助后补偿。,张金马：公共问题，社会问题只有当通过个体与集团。

13、第四章 公共政策方案的制定分析,公共政策分析,案例：医改方案的制定过程,2006年9月，国务院成立了由国家发改委和卫生部任双组长单位、11个部委(现已增至16个部委)参加组成的医改协调小组，着手设计新的医改方案。 2006年10月中旬，国家发改委在其官方网站上开辟了“我为医药卫生体制改革建言献策”专栏，面向全社会征求对医改的意见和建议。 2006年10月召开的党的十六届六中全会明确了医改的方向：“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，健全医疗保障制度，建立国家基本药物制度和规范公立医院管理。”,公共政策分析,案例：医改方案的制。

14、第四章 公共政策工具,教学目的和要求：,了解公共政策工具体系； 掌握政策工具的分类和研究途径； 熟悉各类具体政策工具的运用原则和方法。,本章要点：,什么是政策工具 政策工具的分类方法：强制性工具（管制、公共企业和直接提供）、非强制性工具（家庭、社区、志愿者组织和市场）、混合工具（信息、规劝、补贴、产权拍卖和税收等）。,一、什么是政策工具关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物” 。简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。尽管“内部管理”、“人力。

15、第四章 农村公共政策,第一节 农村土地政策,土地政策的历史变迁（一）第一阶段：1949 1953年，农民土地所有制阶段 1950年6月颁布的中华人民共和国土地改革法，明确规定和阐述了土地改革的路线、方针和政策，指导全国开展土地改革。 主要内容是废除封建剥削的地主阶级土地所有制，实行农民的土地所有制。,1953年初，全国基本上完成了土地改革、生产资料和劳动者的直接结合，废除了封建土地所有制，大大地促进了农村经济的恢复和发展。提倡将农民“组织起来”，发展农民互助合作，引导农民走上共向富裕的道路，改变农业的落后面貌。同时也强。

16、第四章公共政策分析,公共政策分析的概念,是专门的政策咨询机构和人员运用政策的专业知识，借地特殊的模型与方法对公共政策过程的主要环节进行审查、研究，并对政策制定、执行机构提出建议的活动。政策分析的性质：专家指导论与专家建议论,公共政策分析的阶段,政策过程 政策分析政策问题发现建构政策问题分析政策议程的建立预测政策未来分析政策规划与合法化建议政策行动分析政策执行政策执行监测分析政策评估政策绩效评价分析,一、建构政策问题分析,1. 文献分析法 (literature review)也称次级资料分析法 (secondary data analysis), 指政。

17、第四章 公共政策执行 Policy Implementation,第一节 政策执行概述第二节政策执行工具第三节 影响政策执行的因素第四节 政策执行过程,第一节 政策执行概述,一、政策执行的内涵（一）执行的基本内涵执行的字面意思是实施、完成、履行、产生、实现。执行的是一项政策，但对于具体某个组织机构来说，更可能是政策中的一个特定部分，即项目。政府面临的重大困难，并不是去确定什么样的政策在书面上看上去是合理的，而是如何将各项目标转化为具体行动。政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使。

18、第四章 公共政策问题,第一节 社会问题,问题 社会问题 社会公共问题 公共政策问题,问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之间的矛盾状态。问题分为私人问题和社会问题。 社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的差距。 社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题。 公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题。,一、社会问题的产生,1、定义 。

19、政府战略管理,1,公共政策,公共政策分析,公共管理学院 杨斌,公共政策分析,2,第四章 公共政策执行,1、公共政策执行的基本理论 2、公共政策执行的影响因素分析 3、公共政策执行的过程、手段 4、我国公共政策执行的分析,公共政策分析,3,第一节 公共政策执行的基本理论,一、公共政策执行的概念二、公共政策执行的作用三、公共政策执行的理论模式,公共政策分析,4,一、公共政策执行的概念,1、 概念 公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。 2、特点 是一种上下结合的互动过程 是一个开放链 执行者对执行对象有决定性权威和影响，同时又有相。