1、1总结三政字200953 号三亚市 2009 年政法工作总结2009 年，我市的政法工作在市委、市政府的正确领导和省委政法委的指导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会及全国、全省政法工作会议精神，始终把“长安杯”的荣誉作为政法工作的新起点，把维护社会政治稳定放在首位，保持“严打” 高压态势，深入开展平安三亚建设，狠抓社会治安综合治理工作，不断增强政法队伍的整体素质，为我市建设国际性热带滨海旅游城市创造了良好的社会治安环境。一、2009 年的工作情况(一)认真抓好重大活动安全保卫工作，全力维护我市社会政治稳定1、全力做好国庆 60 周
2、年等重大活动安全保卫工作。国庆 60周年、博鳌亚洲论坛年会等，是今年安保工作的重点。为此，市委、市政府多次召开常委会和政府常务会议，研究部署，解决遇到的困难和问题。省委常委、市委书记江泽林，市委副书记、市长王勇2等领导多次主持召开专门会议，听取汇报，确保各项工作落到实处。市委常委、政法委书记王泰令多次带领法院、检察、公安、司法、交通、综合执法等单位领导深入一线检查指导，开展保卫工作演练。市委政法委根据市委的工作安排，多次召开各区、镇、农场、政法各部门等相关单位领导参加的会议进行部署，并动员全市各区、镇的基层干部和各相关单位参加国庆等的安保工作。全市各级党委、政府，各相关部门特别是公安机关，克服
3、各种困难，团结作战，先后投入警力约 8 万人次，完成国庆 60 周年、博鳌亚洲论坛年会、世界精英模特大赛、环岛公路自行车赛等警卫任务 55 批，警卫执勤天数 412 天，得到了上级有关单位的肯定和赞扬。2、加大打击和防范力度，维护社会政治稳定。市委 610 办加强对境内外非法宗教势力渗透破坏活动、 “法轮功” 等非法宗教活动的防范和整治工作。 。（删节）同时，为做好国庆 60 周年期间的社会稳定工作，市维稳办多次召开会议进行安排部署，明确工作责任目标，各区、镇、国营农场，各相关单位深入排查矛盾纠纷，梳理出一批重点突出问题，并按“五个一 ”要求进行抓落实。(二)坚持“严打”和重点整治常抓不懈，依
4、法严惩各种严重刑事犯罪今年来，市委政法委按照市委、省委政法委的工作部署，结合国庆 60 周年，下发了三亚市社会治安综合整治行动总体方案等文件，开展治安整治工作。多次召开政法专门会议，研究部署“严 打 ”工作， 动员全市广大干部群众 积 极参与“严打”专项斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪。31、加大刑事案件的侦破审结力度。今年以来，全市公安机关共破获各类刑事案件 起，分别完成了省下达的破案指标；发生命案 起，破 起，命案破案率达 ，超过公安部规定的 90%的要求；打掉各类犯罪团伙 46 个，抓获成员 419 人；共抓获各类违法犯罪嫌疑人 759 人，其中抓获在逃犯罪嫌疑人 364 人，完成省下达追
5、逃指标 400 人的 90.3%。市公安机关成功侦破一批重特案件，如“1994.11.12 羊 栏海坡程胜华被杀 案” 、“1993.5.24 烟草公司宿舍李坚富被杀案” 以及国庆期间发生的 “10.1 玉兰楼舞厅杀人案”、“10.3 凤凰路二建公司工地故意伤害致死案” 等。市两级检察院共受理提请逮捕刑事案件 561 件 789 人，经审查批准逮捕 531 件 736 人；受理起诉刑事案件 554 件 775 人，提起公诉 517 件 739 人。市两级法院共受理各类诉讼案件 5175 件，审结 3198 件；受理执行案件 942 件，执结 395 件，预计至年底各类诉讼案件平均结案率可达到
6、90%，执行案件的执结率可达到 85%。2、查禁“毒赌黄”成绩突出。市委、市政府历来重视禁毒工作，出台了关于对举报毒品犯罪有功人员的奖励办法等，每年拨 50万元作为奖励基金，重奖举报人和办案单位及民警。今年以来，共破获毒品犯罪案件 起，其中特大案件 起，重大案件 起；抓获毒品犯罪嫌疑人 名，缴获毒品海洛因 克， “K”粉 克，摇头丸 粒，冰毒 克。为解决禁毒难问题，市委、市政府先后投入 3840多万元建成了占地面积 1963 亩，建筑面积 900 平方米，可容纳1000 人的、堪称全省一流的集戒毒、康复、训练、劳动锻炼和心理矫正为一体的戒毒康复农场。戒毒农场的创办模式，得到了胡锦4涛总书记和周
7、永康同志的高度评价，被国家禁毒委确定为“全国戒毒康复工作示范工程”。目前有 173 名戒毒出所人员留场或返场就业，其中有一对已登记结婚，在农场安家立业。公安部暗访通报我市色情违法犯罪问题后，公安机关立即开展专项打击行动。共查处涉黄案件 宗，抓 获违法犯罪嫌疑人 名，打掉犯罪团伙 个，抓获团伙成员 名。在治安整治专项行动中，共清查网吧 55 家、娱乐场所 94 家，端掉赌博窝点 4 个。3、严厉打击各种职务犯罪活动。政法各部门在市委政法委的组织协调下，互相配合，全面开展严厉打击和防范各种职务犯罪的专项斗争，集中力量查办贪污、贿赂、挪用公款以及对工作不负责任、滥用职权、徇私舞弊、给国家利益造成重大
8、损失的犯罪行为。今年来，检察机关共立案查办市综合行政执法局原党组书记兼局长郑通卫涉嫌收受 277 万元、巨额财产来源不明案，市建设局原党组书记兼局长欧桂芳涉嫌受贿 110 万元等各类职务犯罪 7 件13 人，其中大案 5 件 9 人，共为国家挽回经济损失 687.73 万元，比去年同期增长 283.28%。4、深入开展治安专项整治行动。为了给国庆 60 周年创造良好治安环境，今年 8 月，我市召开整治动员大会，开展大规模的治安综合整治行动，市四套班子领导全部参加了会议。整治行动共破获各类刑事案件 224 起，抓获刑事案件犯罪嫌疑人 178 人，查处各类治安案件 437 起，抓获各类违法犯罪嫌疑
9、人员 925 人。同时，我们还针对崖城地区治安突出问题，组织公安民警进驻崖城镇和南滨农场，配合当地党委政府开展了 5 次大抓捕行动，共破5获刑事案件 50 宗，打掉犯罪团伙 19 个，抓获犯罪嫌疑人 48 名；针对凤凰地区“两抢 一盗” 突出问题，从 凤凰镇、公、检、法、司、财政、教育等部门抽调 100 多名工作人员，开展为期 60 天的打击行动。开展侦破处置积压命案专项行动，成功侦破积压命案 13 件（其中侦破 10 年以上的积压命案 4 件），抓获犯罪嫌疑人 22 人，批捕 20 人，取保 2 人，目前作有罪判决 4 件 9 人，超额完成省委政法委、省公安厅下达的指标任务。(三)不断深化平
10、安建设，构建社会和谐稳定今年，市委、市政府调整充实了平安建设领导小组，完善相应的组织领导机构。各区、镇、国营农场根据平安建设领导小组办公室的要求，按属地管理和“谁主管，谁负责 ”原则，把平安三亚建设同社会主义新农村建设、文明生态村建设结合,拓宽区域、丰富内涵，形成了党政主要领导挂帅、分管领导具体抓、有关领导共同抓的工作局面。各单位在建设平安三亚活动中，规划了平安社区（村）、平安学校（单位）创建点，整合资源，同步推进。大力开展“平安社区” 创 建活 动。目前，全市有 22 个社区、 99 个村居委会、217 个自然村、60 个学校、6 个景区、15 个医院、6 0 个企业（单位）、1377个家庭
11、、386 家渔民已通过平安创建达标的申报，市综治委、平安建设领导小组拟在年底进行命名授牌。 我们把推进“平安军港”创建活动作为平安建设的重中之重，抓紧抓好。在省委、省政府的高度重视和三亚市委、市政府与海军榆林基地的密切配合和共同努力下，稳步推进，取得了阶段性的成果。一是按照确保军事设施安全、兼顾地方和群众利益的原则，6划定军事“两区” 。目前此 项工作已进入到 协议会签，走程序阶段。二是研究制定了榆林港内污水治理工程方案，对榆林港区周边24 个污水排放口按“谁排污谁负责” 的原 则进行治理。目前，该项工程已经启动。三是制定了榆林内港红沙水域海鲜排档、养殖渔排拆除补偿标准将港区渔排、海鲜排档全部
12、清理拆除，并给予一定的拆除补偿。经军地联合调查组的调查统计，确定共有 330 家渔排、海鲜排档属于补偿范围，需要补偿经费 9394.1 万元，由部队解决。(四)积极开展矛盾纠纷排查调处工作，全面落实社会治安综合治理各项措施1、切实加强矛盾纠纷的排查调处。省委常委、市委书记江泽林同志多次强调，在拆迁等涉及到老百姓利益时，要最大限度地让利于民，坚决保护老百姓的利益。今 年 来 ，市维稳办把企业改制、农民负担、土地权属、土地征用、安置搬迁、涉法涉诉等问题作为排查化解矛盾纠纷的重点，并按“属地管理” 和 “谁 主 管 ，谁 负 责 ”的原 则 ，建 立 领 导 干 部 、部 门 负 责 制 ，严 格
13、实 行 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 责任 制 ，逐一落实调处 化解责任。 在实际 工作中，我们着重抓好完善矛盾纠纷排查调处机制、 “稳定风险评估 ”和“维稳工作”机制，按照抓早、抓小、抓苗头和小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的要求，深入排查，妥善协调各方面的利益关系，切实解决社会关注的热点、难点问题和人民群众特别是弱势群体的实际困难，努力把不稳定因素化解在基层、内部和萌芽状态，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。在新中国成立 60 周年庆典及各敏感期、重大活7动和重要节日期间，通过排查，掌握不稳定因素共 9 类 42 件，重点人员 64 名，全部落实监控责任；妥善处置了发生在崖城、海棠湾、
14、田独等地区干扰重大项目建设的交通事故、劳资纠纷引发的群体性事件 19 起。2、认真做好“大接访”和涉法涉诉工作。加强信访案件的办理，及时了解掌握全市信访工作动态，组织开展政法机关大接访和市委书记大接访活动。今年来，市领导接访日活动共接待群众 56 批190 人，解决了一批上访案件，有效防止了重大矛盾纠纷激化成群体性事件。去年以来，市政府拨给涉法涉诉救助资金 620 多万元，使一批涉法涉诉案件得到圆满解决。市委政法委积极组织政法各部门认真接待群众来信来访，并对群众反映强烈的涉法涉诉问题，责成有关部门进行整改。2009 年 5 月 22 日，市委政法委组织公、检、法等单位开展了涉法涉诉联合大接访活
15、动，王泰令常委和政法各部门“ 一把手” 面 对面接访群众，共接待涉法涉 诉来访案件134 宗，255 人次。市委政法委加强对涉法涉诉重信重访工作的监督指导，对重点、疑难涉法涉诉重信重访积案，全部实行挂牌督办。今年我委共挂牌督办案件 21 件，已办结 9 件。 同时，开展清理执行积案专项活动，全年共清理执行积案 520 件，已办结 507 件，办结率达 97.5%。共接待群众来信来访 186 人次，受理信访案件 91 件，全部按程序落实到相关部门办理，目前，已办理 47 件。3、治安防范工作进一步加强。公安机关把警力放在一线，加强巡逻防控工作，重点地区做到 24 小时监控，提高见警率，增加8威慑
16、力。实施社区和农村警务战略，积极构建社区和农村治安防控网络，解决社区和农村治安热点、难点问题，有效控制可防性案件。对 15 个省级重点建设项目挂牌保护，并在 11 个重点建设项目的重要工地设立警务室和值班室。抓好以党支部为核心的基层组织建设，对软弱涣散及不作为、乱作为，不关心民计民生、不负责任的基层党组织、群众自治组织，进行调整。积极推广综治协管员、治安中心户长、十户联防、整村联防等做法，进一步整合了基层维护稳定的力量和资源，确保了基层综合治理工作有人抓、能落实。不断提升科技防范含量。以区镇基层为重点，加强视频监控系统建设。市委、市政府划拨专项经费，在全市范围内首创建成信息化、智能化群发信息平
17、台，市综治委、办的工作部署，在第一时间内能通过网络群发到全市最基层的各村民小组。河西区儋州村社区居委会、崖城镇、国营南滨农场、国营南新农场各投入 17 至60 万元不等，在辖区重要部位安装电子监控系统一批。水、电、气、油等重点单位，共安装监控系统 304 套，监控探头 290 个，报警按钮 6 个；18 个改建的金融营业场所新添监控探头 152 个，安装报警系统 18 套。4、加强对流动人口和出租屋的管理。认真贯彻落实中央关于进一步加强流动人口服务管理的文件精神，切实推进工作规范化、制度化和信息化建设，维护流动人口的合法权益，预防和打击流窜犯罪。去年以来，我市建立了流动人口管理站 19 个，从
18、生活困难群体中招聘 182 人为流动人口及出租屋管理人员，报酬从出租屋税收收入的 15%按月划拨。市财政拨给 29 万元的启动经费，配置了电脑、打印机、扫描仪、数码相机、及其他办公设备。一年来，9通过登记和输入微机分析流动人口 11 万多人，登记出租屋 2239户，采集流动人口的人像信息达 90%以上。通过信息比对，共抓获网上在逃犯 17 名，抓获流动人口中的犯罪嫌疑人 599 人。5、深入抓好“五五”普法教育。重点抓好对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员的法制宣传教育，深入开展“法律六进”(法律进机关、 进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭)活动，积极组织开展“ 综治宣 传月” 、
19、“626”国际禁毒日等集中宣传活动。2009 年全市受教育人数 48 万人次，其中城镇（含机关干部）20 万人次，农村 30 万人次，受教育率在 95%以上。大力弘扬见义勇为，提高群众参与见义勇为的积极性。今年来，我市表彰奖励 42 名见义勇为先进分子，共发给奖金人民币 12 万 6 千元。(五)全面加强政法队伍建设1、加强领导班子建设。市委政法委把增强政法队伍领导班子的凝聚力和战斗力作为队伍建设工作的重中之重，按照党政领导干部选拔任用工作条例的要求，充分发挥协管政法干部的职能，对政法系统领导班子进行部分调整，把政治强、作风硬、业务精的优秀干部调整充实到领导岗位上来。经常召开政法委委员会议，组
20、织政法各部门的领导班子开会座谈，加强交流和沟通，促进相互了解和信任，加强工作之间的配合，政法各部门之间的关系得到进一步密切，工作互相支持、紧密配合，推动了政法工作深入开展。2、组织政法系统深入开展科学发展观活动及专项学习活动。根据市委的总体部署，市委政法委及全市政法系统开展了学习实10践科学发展观活动。各单位按照规定制定方案，精心准备，严格程序，扎实工作，顺利完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的各项工作，达到了中央提出的“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求，各项工作取得了实实在在的效果。同时，市政法各部门结合上级单位部署，开展专项队伍建设活动。市公安机关开展“四
21、项警令” 整治活 动，市检察院开展“忠诚、感情、责任”主题教育活 动，法院开展“人民法官为人民”主题实践活动，市司法局开展继续深化“大学习、大讨论” 活动等取得了一定成效，较好地促进各项业务工作的顺利开展。3、开展学先进、树典型活动。市委政法委认真组织政法干警深入开展向政法系统先进模范学习活动，先后开展了向喻中升、谭东、陈海宏学习活动，学习他们的模范事迹，在广大干警中形成“学先进，赶先 进，人人争当先 进” 的良好氛 围 。我们进一步加强政法队伍作风建设，增强了执法为民观念，工作作风有了新的转变。今年，涌现出一批先进集体和个人。我市荣获了全国综治优秀地市称号，并获得“ 长 安杯” ，市城郊检察
22、院 获全国 检察宣传先进单位。共有 11 名干警获得省级荣誉。同时，对违法违纪行为及时进行查究，个别违法违纪的干警被依照有关规定予以处理，维护政法队伍的良好形象。（六）存在的问题1、境内外敌对势力对我市的渗透破坏仍然存在。2、杀人、故意伤害等恶性案件时有发生， “两抢一盗” 犯罪案件仍在高位运行。113、社会治安综合治理基础工作发展不平衡。有些基层组织发挥作用不大，群防群治工作薄弱，流动人口管理、刑释解教人员的安置帮教工作有待进一步加强。4、影响社会稳定的不安定因素仍然存在。土地权属、征地补偿、企业改制以及涉法涉诉等问题引发的矛盾纠纷较多。5、政法工作经费普遍不足，影响办案和一些正常工作的开展
23、。基层群防群治工作保障机制还需进一步加强。二、2010 年的工作思路(一)全力维护社会政治稳定。强化情报信息工作，重视隐蔽战线斗争，建立健全覆盖面广、灵敏度高、运转协调的情报信息网络体系。严防敌对势力和非法宗教组织的渗透。坚持“预防为主”的原则，修订完善反恐预案，做好预防暴力恐怖分子的各项准备工作。做好各项重大活动的安全保卫工作。(二)建立“严打”长效机制。加大重点整治力度，巩固“严打”成果，以打击“两抢” 、入室盗窃、禁毒等 为 重点，开展“严打”专项整治行动，对违法犯罪分子进行严厉打击，增强群众安全感。明年刑事案件发案率要明显下降，破案绝对数要比上年度增加，对犯罪嫌疑人的打击处理率，追捕逃
24、犯率要比上年度递增。(三)深入开展矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥各基层组织和职能部门的作用，及时排查和调处群众关注的热点难点问题，做到矛盾纠纷早预防、早发现、早处理，把问题解决在萌芽状态。(四)全面落实中央、省有关加强“平安建设”的部署。结合中央、省对我市的检查情况，加强领导，精心组织，广泛宣传，扎实有效地开展“平安三亚”创建活动，不断推进我市社会治安综合12治理工作上台阶。(五)加强政法队伍建设。用科学发展观和党的十七届四中全会精神武装广大干警的头脑，抓班子带队伍，增强班子的政治意识、大局意识，使班子有凝聚力、战斗力、团结力、号召力。在队伍建设方面，要强化思想政治教育，着力解决“为谁执法，为
25、谁掌权”问题，强化业务学习，强化纪律建设，提高政法队伍的整体素质。(六)加强执法监督工作。加大立案监督力度，不断完善错案责任追究制度，对造成冤、假、错案的政法干警要监督到底，坚决追究责任，对政法机关内部人员参与黑社会性质犯罪或利用职务便利为其提供保护伞，从快查处，从严打击。做好涉法涉诉案件的接访工作，对群众反映强烈的执法等问题，责成有关部门进行整改。(七)推动司法制度改革。从制度上保证审判机关、检察机关和公安机关依法独立公正地行使审判权、检察权和侦察权，减少行政干预，完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益，促进社会主义民主的制度化、法律化，做到有法必依、执法必严、违法必究。中共三亚市委政法委员会2009 年 12 月 5 日
