1、超级基金,一、美国超级基金制度产生的背景二、超级基金的目的三、超级基金的内容四、超级基金资金的来源五、超级基金支付的对象六、超级基金修复程序七、超级基金的成果八、超级基金的不足之处九、对我国环境污染治理基金制度的意义,一、美国超级基金制度产生的背景,二十世纪后期，美国经济发生了深刻的变革，经济和工作重心经历了从城市到郊区、由北向南、由东向西的转移，许多企业在搬迁后留下了大量的“棕地” 。具体包括工业用地、汽车加油站、废弃的库房、废弃的含有铅或石棉的居住建筑物等， 这些遗址在不同程度上被工 业废物所污染，这些污染地 点的土壤和水体的有害物质 含量较高，对人体健康和生 态环境造成了严重威胁。,棕地
2、是一些不动产，这些不动产因为现实的或潜在的有害污染物而影响到它们的扩展、振兴和重新利用。,拉夫运河事件,拉夫运河(The Love Canal)是为修建水电站挖成的一条运河，20世纪40年代干涸被废弃后被一家化学品公司购买作为倾倒工业废弃物的场地。上世纪50年代，公司将充满充斥着有毒废弃物的运河填埋覆盖好后转赠给当地政府。此后，这一区域被发展为居住区。从1970年代开始，当地居民特别是儿童、孕妇等人群不断出现疾病征兆，孕妇流产、婴儿畸形、癌症等病症的发病率居高不下。1974-1978年，拉夫运河小区出生的孩子56%有生理缺陷，孕妇流产率与入住前相比增加了300%。当局随后展开调查，最终将罪魁祸
3、首锁定在运河中倾倒的工业废弃物。据估计，上述化学品公司共向运河倾倒了2万多吨重含有二恶英和苯等致癌物质的工业垃圾。,以1978年的拉夫运河(The Love Canal)事件为契机，1980年，美国国会通过了综合环境反应、赔偿和责任法(CERCLA)，批准设立污染场地管理与修复基金即“超级基金”，这一法案也因此被称为超级基金法。,二、超级基金的目的,1、针对“历史遗留”污染场地，特别是工业危废填埋场、露天化工废物倾倒场地和回收利用拆解场地进行修复。2、建立一个迅速清除因事故性泄漏危险物质和倾倒危险废物的场所泄漏污染的反应机制。3、解决危险物质泄漏的治理及其费用的负担。,三、超级基金的内容,“超
4、级基金法”授权美国环保署对全国污染场地进行管理，并责令责任者对污染特别严重的场地进行修复；如果找不到责任者或责任者没有实施修复的能力，“超级基金”将拨款支付相关费用；对不愿支付修复费用或当时尚未找到责任者的地块，可由“超级基金”先支付修复费用，再由环保署向责任者追讨。“超级基金”制度还会对 “棕地”进行相关认定，以可能给人体健康和环境造成重大损害的程度来划分，并收录到“国家优先名录”上，目前每年更新两次。,四、超级基金资金的来源,超级基金主要经费来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税及环境税，上述税收全部进入超级基金的托管基金，然后按每年的实际需要进行拨款（征收至1995年）。 超级
5、基金经费的其他来源包括常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入等。目前超级基金主要资金来源于联邦常规拨款。,五、超级基金支付的对象,超级基金主要用于支付以下的费用：联邦政府和州政府实施的，不符合全国应急计划的废物处置进行的迁移和补救行为的全部费用；任何个人实施的，不符合全国应急计划的废物处置进行的其他“必须”的责任费用；因泄漏危险物质而造成的对“天然资源”的破坏等。,六、超级基金修复程序,七、超级基金的成果,据统计，自19832008年，超级基金项目共清理有害土壤、废物和沉积物1亿多立方米，清理垃圾渗滤液、地下水、地表水约12.9亿立方米，为数万人提供了洁净的饮用水
6、源。截至2012年7月26日，美国共有1664个污染场地列入国家优先名录，其中360个污染场地已清理完毕，1304个污染场地仍留在国家优先名录内。为推动地下水修复技术向前发展，EPA设立了“超级基金创新技术评价”标志和场地清理技术交流平台，鼓励企业与科研单位的技术创新。,八、超级基金的不足之处,1、资金严重缺乏而且资金投入使用的回收情况差。2、对企业带来额外的负担。超级基金的税收挫伤了清洁生产大企业的积极性，而且由于诉讼时效长，使中小企业常常处于疲于应付诉讼的状态，延缓了清理污染区的建设和中小企业的发展。3、严格责任阻碍了污染土地的开发利用。开发者不仅需承担勘察和清除费用还需应付可能引起的环境侵权索赔，而且政府补贴过少，从而导致这些土地永远闲置。4、EPA的权力过大，缺乏效率。,九、对我国环境污染治理基金制度的意义,1、在基金的资金来源方面 拓展资源来源渠道 有限的允许基金资金进行营利行业 设立民间环境污染治理基金2、关于资金回收情况差的问题 完善环境损害的相关责任方法律责任的法律规范 公众参与到环境污染治理基金组织的监督管理 完善环境污染治理基金的专业管理制度3、关于基金的监督管理 建立社会公众对环境污染治理基金组织的监督管 理机制，发挥公众的作用，让公众广泛参与到基金的投资使用活动中。,
