1、阳光工程项目管理政策培训,陕西省农业厅科教处 刘亚军 二一年九月,阳光工程项目管理政策培训,一、2010年阳光工程时代背景 二、 2010年阳光工程部署 三、加强2010年阳光工程监管 四、 2010年阳光工程保障措施,一、2010年阳光工程 时代背景,时代背景,大力发展现代农业 继续就近就地贴农服务 加快农业发展方式转变 紧紧围绕陕西农业发展和全省农业中心工作 （1）紧紧围绕重点项目。奶牛中心、种猪繁育中心、百万生猪大县、基层农技推广体系改革与建设示范县、奶牛标准化示范县、沼气示范县乡村、果业重点县。 （2） 积极推动村域经济提升村，大力发展农村二三产业。 （3）大力打造优势专业品牌基地。,
2、重要意义,解决“三农”问题的主要内容，而切入点是提高农村劳动力的素质和技能。 从我省实际看，农村富余劳动力多，文化水平低，缺少技能，农村劳动力培训任务很重。,重要意义,要从落实科学发展观的高度，认识实施阳光工程的重要性。2009年末，陕西省常住人口为3772万人，乡村人口2131万人,农村劳动力人口1600多万人，留守900万人，转移农村劳动力700万人，但具有高中或受过专业技术培训的仅占5.6%，一方面农村劳动力富余，另一方面农业劳动力老龄化加剧，季节性劳力短缺，缺乏专业培训。 随着社会的发展，现有的劳动力文化素质和技能已不适应市场经济条件的用人需求。实施阳光工程，培养发展现代农业的大批合格
3、从业者和促进劳动力转移就业是解决“三农”问题、增加农民收入的重要途径，是统筹城乡经济发展的一项重要举措，是落实科学发展观实现农村社会和谐发展的具体实践。,重要意义,要从促进全省农民增收的高度，认识实施阳光工程的重要性。2009年，陕西农民人均纯收入3438元，仅为全国平均水平的66.7 %，与全国农民人均纯收入的绝对差额在不断扩大。2009年1月陕西省政府出台了实施七大工程促进农民增收规划纲要，勾画出农民增入增加的美好前景，但无论前景多么美好，还是要通过大量农民来实现，尤其需要大量具有较高科技素质和职业技能的新型农民来实现。 要从根本上解决农民增收问题，缩小农民收入与城镇居民收入的差距，就必须
4、从立足农业抓增效，跳出农业抓增收，通过实施农村劳动力转移培训的阳光工程，增强农民发展现代农业技术水平，提高农民专业技能，使之成为解决我省农民增收难的一个非常重要和有效的途径。,重要意义,要从加快农业发展方式转变的高度，认识实施阳光工程的重要性。当前，陕西已进入以工促农、以城带乡发展的新阶段，农业发展已站在一个新的起点上。加快转变农业发展方式，创新发展模式，探索出一条具有陕西特色的现代农业发展路子，对于站在新的起点上促进农业又好又快发展，推动陕西向农业强省跨越意义重大。以阳光工程为重点，大力发展农民教育培训，大力培养“知识化”“组织化”、 “创业型”、“产业化”的有知识、懂技术、会经营的新型农民
5、，重点培训在农村能源、农机操作维修、植保、动物防疫等领域从业的职业型农民，提高农民的文化素质、科学技能和市场经营能力，全面提升农民的文化科技素质，是加快转变农业发展方式、实现陕西农业科学发展的本质要求。,工作思路,以贴农就业和农民创业能力提高为重点，打造一批省级优势品牌基地，实现农村劳动力由单纯出外务工向就近就地贴农就业转变，由服务城市向发展村域经济转变，由非农产业创业向农业产业创业的转变，最终实现农村劳动力主要为发展村域经济服务，加快农业发展方式转变，推动现代农业发展。,工作重点,深入开展贴农服务培训。结合省政府“七大农民增收工程”，全力支持奶牛中心、种猪繁育中心、百万头生猪大县、基层农技推
6、广体系改革与建设示范县、设施蔬菜工程示范县、奶牛标准化示范县、沼气示范县、果业重点县项目基地的农民培训工作。 加大村域经济提升培训力度。以村域经济提升为目标，为农村二、三产业发展培训适用人才，大力支持一村一品发展，积极延长农业产业链，最大限度地挖掘产业潜力，进而促进现代农业发展。,工作重点,积极抓好创业培训。以外出务工返乡青年、种养大户、农机大户，及有志于农村创业的大、中专和高中毕业生等为重点对象，以创业理念、创业技巧、创业政策、经营管理、市场营销、企业发展等为主要内容，加快培养一批农村创业人才。 大力打造优势品牌基地。狠抓优势品牌基地管理，实行动态管理，建立培训基地进退机制；在培训任务和资金
7、安排上，重点向优质培训基地倾斜，大力扶持优势品牌基地；大力提高培训质量，通过打造品牌，提升形象，吸引生源，扩大规模，大范围提高农村劳动力服务农业的技能。,二、2010年阳光工程部署,（一）总体思路,（二）目标任务,（三）培训内容,（四）资金安排,总体思路,指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，以科学发展观为统揽，贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神 培训目标 增加农民收入、加快农业发展方式转变，促进我省现代农业科学发展 培训思路 政府推动、学校主办、部门监管、农民受益,总体思路,培训重点 农业农村经济发展人才需求和
8、实施的重大工程项目，贴农就业提升村域经济，农民创业能力提高，打造一批省级优势品牌基地 转变方向 实现农村劳动力由单纯出外务工向就近就地贴农就业转变，由服务城市向发展村域经济转变，由非农产业创业向农业产业创业的转变，最终实现农村劳动力主要为发展村域经济服务，为现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供人才支撑,目标任务,2010年全省阳光工程培训任务91020人，其中国家安排示范性培训任务75000人，我省安排培训任务16020人。,目标任务,重点县项目培训 45000人 村域经济提升培训 30000人 省级优势专业品牌培训 15000人 农民创业培训 1020人,重点县项目培训,农机使用和维修
9、 5000人，村级动物防疫员4400人，沼气生产工及沼气物管员4800人，畜禽繁殖员8700人，农作物病虫害专业化防治从业人员（机防手）5200人，果树修剪2300人,农产品加工6800人,合作社经营管理者4800人，农产品加工人员 6800人,村域经济提升培训,乡村旅游员 6700人 农村手工艺人 6000人 村镇建筑工匠 2000 人 农用车辆及汽车驾驶员 8300人 其他各类地方农业特色专业 7000人,省级优势专业品牌培训,围绕有利于当地县（乡、村）域经济发展，坚持就地就近培训就业的原则，开展在全省有一定知名度的特色品牌专业培训15000人，通过打造品牌，提升形象，吸引生源，扩大规模，
10、大范围提高农村转移劳动力服务技能，努力在全省打造一批具有地方特色和竞争优势的劳务品牌。,农民创业培训,以创业理念、创业技巧、创业政策、经营管理、市场营销、企业发展等为主要内容，全省开展创业培训1020人，着力培养创业型农民，帮助农民提高创业能力，引导和扶持受训农民扩大生产规模，提高管理水平，创办农业企业，推动农业的标准化、专业化生产和产业化、规模化经营；促进以创业带动就业，挖掘和拓展农业农村就业潜力。,培训内容,培训对象 培训范围 培训时间 完成时间,培训对象,凡我省年满16周岁以上，具有一定的文化基础、身体健康有培训意愿的农民，可凭本人身份证就近申请参加培训，获得项目资助。,培训范围,贴农服
11、务的农机手、沼气工、村级动物防疫员、机防手、乡村旅游服务员、农村建筑工匠、农民专业合作社负责人等专业培训； 围绕服务当地村域经济和社会发展所需的二三产业从业人员开展培训； 针对在当地区域范围内有影响的优势品牌开展就地就近品牌专业技能培训； 开展农民创业培训。,培训时间,阳光工程培训时间一般不少于7天，农民创业培训的培训时间应不少于20天。各专业具体培训时间由各地结合专业培训规范以及当地实际自主确定 。,完成时间,2010年12月底完成培训任务。,资金安排,补助资金 工作经费,补助资金,2010年中央补助我省农村劳动力转移培训阳光工程3075万元，省级补助资金1080万元。 资金使用主要分为四大
12、块：列支1845万元用于补助重点县项目培训；列支1230万元用于补助村域经济提升培训；列支825万元用于补助优势培训专业培训；列支255万元用于补助农民创业培训。,补助资金,中央和省财政补助资金捆绑使用，根据培训类别、培训成本和培训时间不同，实行不同的补助标准。 重点县项目培训，按人均410元定额补助 村域经济提升培训，按人均 410元定额补助 省级优势品牌培训，按人均550元实行定额补助 农民创业培训，按人均2500元实行定额补助,补助资金,各市、县、区财政可以根据农民培训实际，适当安排资金予以配套补助。,工作经费,按照财政部、农业部关于项目资金管理办法的规定，根据阳光工程工作需要，各级财政
13、适当列支项目工作经费。 各地阳光工程工作经费列入同级财政年度预算。,三、加强阳光工程监管,各地要进一步加强教学培训工作的日常管理、监督、检查，不断创新项目监管形式，从项目申报、指导督促、检查验收、奖惩考核、结果反馈等方面，实行阳光工程全程监管，规范项目运行，保证用足用好各项培训补助资金，保证工程实施效果，确保培训落到实处，让农民得到实惠。,加强阳光工程监管,2010年各级阳光办要按照“谁推荐、谁监管、谁负责”的原则，建立健全七项制度，全面加强阳光工程监管。,加强阳光工程监管,1、动态管理制度 2、公示制度 3、月志和“三堂课”制度 4、信息报送制度 5、台帐登记制度 6、检查验收制度 7、考核
14、奖惩制度,动态管理制度,各级阳光办要加强对培训机构管理，依据各培训机构工作进展情况，实行动态管理，建立培训基地正常进退机制。 省阳光办根据各地和基地培训开展情况管理： 对培训进展慢、培训质量不高、项目管理混乱的地区和培训机构的培训任务进行调整， 对于不符合阳光工程培训方向、实力弱、能力差的基地撤销其阳光工程基地资格。 确保培训任务和资金向积极性高、培训质量好的地区和机构倾斜。,公示制度,各县（市、区）阳光办要向社会公布承担阳光工程项目的培训机构的名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准等内容，并公布举报电话，接受社会监督。 对于因培训任务动态管理调整培训任务和补助资金的地区和
15、机构，要及时向社会公示。 各培训机构要向学员讲解阳光工程优惠政策，并在醒目地方设立公示牌。,公示制度,对群众或新闻媒体反映的问题，及 时督促相关主管部门进行认真调查 核实， 对于查实的问题要立即整改， 对相关责任人进行严肃处理。,公示制度,陕西省阳光工程领导小组 办公室电话：029-87323517029-87320250,月志和“三堂课”制度,各县阳光办要建立阳光工程月志和“三堂课”制度。 “三堂课”制度即县阳光办要上好开班第一堂课，中间抽查一堂课，参加结班考试课。主抓工作的同志要亲自上阳光工程第一节课，到班上检查招生简章，核实学员身份，讲解国家实施阳光工程的重要意义，要向农民讲明政府补助金
16、额。 培训期间，县阳光办要派专人随机抽查一堂课，主要了解学员变动情况以及学员对培训的评价，发现问题要及时提出意见建议并督促培训机构整改。,月志和“三堂课”制度,当地阳光办工作人员还要参与培训的最后一堂课，对结业考试工作进行检查和监督，了解核实最终完成培训的人员情况，对该班培训工作做出总体评价。 各地阳光办要在认真执行“三堂课”制度的基础上，一式两份填写阳光工程“三堂课”制度登记表，一份带回阳光办归档，一份交培训机构与该班其他培训档案一并归档备查。,月志和“三堂课”制度,各县阳光办要按月填写培训指导督查工作月志，强化对培训情况的全程跟踪监督。,信息报送制度,全国阳光办对原阳光工程项目监管系统进行
17、了调整升级，各级阳光办要指定专人管理和使用该系统，及时录入、审核和上报培训信息。县（市、区）阳光办要在每个培训班结班10天内将该班培训学员相关信息录入到项目监管系统。各市阳光办于每月5日前向省阳光办上报各市培训进展情况。,台帐登记制度,各培训单位必须建立农民的培训台帐，作为检查验收培训情况的重要依据。 台帐必须写明学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、联系电话、培训专业、培训时间、补助金额、收费情况等，并认真填写培训学员信息登记表。 培训单位法人代表对台帐的真实性负责。,台帐登记制度,规范培训台帐（做细） ，将其作为项目管理和检查验收的重要依据。 培训的基础档案要长期妥善保管。,台帐登记制度,认
18、真填写培训学员信息登记表。 培训单位法人代表对台账的真实性负责。,检查验收制度,各县阳光办要在上好“三堂课”的基础上，组成检查验收组（原则上不少于3人），对各培训班次进行逐班检查验收。检查验收主要通过检查培训档案、核实培训台帐、走访或电话访问培训学员等方式进行，其中走访或电话访问的人数比例原则上要不低于学员总数的10%。根据新的阳光工程培训内容和要求，验收合格标准如下：,检查验收制度,培训档案：培训资料完整，有详细的教学计划、规范的培训教材和完备的考试考核材料（试卷、成绩册、监考和评判老师资料等），培训台帐记录的学员信息完整、真实。 培训实施：认真落实教学计划，能够按照培训规范落实教学环节和学
19、时；选聘教师熟悉所培训专业，能够胜任教学工作；落实了班主任和班委会制度，班级管理比较规范，未出现重大事故。,检查验收制度,学员反馈：培训情况属实，就业技能有所提高，满意度达到70%以上。 对于达到合格标准的培训机构，当地阳光办要出具检查验收合格报告。培训单位凭检查验收合格报告、培训台帐、培训券等材料到财政部门报帐。农民创业培训工作的检查验收由省阳光办统一负责。 今年各市阳光办要对本地阳光工程工作开展情况进行全面督察，省阳光办将对各地阳光工程工作进行1-2次检查。,检查验收制度,严禁套取、挪用、截留、滞留培训补助资金等违法违规现象；,考核奖惩制度,建立以实施结果为导向的考核奖惩制度，将各项制度落
20、实情况、阳光工程宣传、调查研究和检查验收结果作为基地考核及今后任务分配的重要依据。,考核奖惩制度,对于工作规范、监管得力、成效显著的地级市和县（市、区），自治区阳光办在次年相应增加其培训任务和补助资金；对监管不力、出现问题的市、县（市、区），在次年相应减少其培训任务和补助资金。 对擅自改变资金用途，挤占、挪用、套取财政补助资金的培训机构，除追回违规项目资金、取消其阳光工程培训基地资格外，还要对相关责任人依法进行处理。 对发现问题缓报、瞒报、不报，或由于监管不力造成重大违纪问题，以及与培训机构联合套取阳光工程资金的县（市、区）阳光办，取消其承担阳光工程培训资格，并严肃处理有关责任人。,四、保障措
21、施,加强组织领导 认真组织实施 强化管理培训 加大宣传力度 加强调查研究,加强组织领导,全省阳光工程工作，在省阳光工程指导小组领导下，由省阳光工程指导小组办公室具体组织开展。 各级阳光办要与阳光工程成员单位加强沟通、协调与合作，做好涉农专业及各培训项目的衔接，完善合作机制。,加强组织领导,各市、县、区阳光办要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，高度重视和加强阳光工程培训工作，结合本地实际制定实施计划，明确各有关部门的工作职责，认真组织管辖范围内的阳光工程项目实施，切实加强日常督查，做好培训进度报表上报工作，积极会同市级财政做好资金兑付工作。,加强组织领导,各级农业主管部门要站在统筹城乡经济社会
22、协调发展的高度，加强对阳光工程工作的组织领导，细化政策措施，把任务落到实处。 各承担项目的基地要抽调精干人员组成专门机构，专门负责此项工作的组织实施和协调服务，形成健全的工作体系。,认真组织实施,要根据培训任务，采取有效措施开展培训和实训工作 一要研究制定阳光工程培训具体实施方案和教学计划表。尽快编制教学计划，积极加强师资队伍建设和教材建设，选择或聘任专业水平高、教学能力强、培训经验丰富的教师，重点明确部门分工、学员组织、培训监管和保障措施等内容。,认真组织实施,二要认真实施。按照全国阳光办或省阳光办发布的分类培训规范，从抓好每一个教学环节入手，确保学时数、教学内容落到实处。培训基地要根据培训
23、内容，选择或编写体例规范、内容系统、表述通俗、适宜农民的培训教材，切实保证培训质量。,认真组织实施,三要加强管理。各培训班次要指定一名授课老师担任班主任，负责班级的日常管理；要通过学员选举的方式，选举班长和班委会成员（或小组组长），加强学员之间的互相交流和自我管理，保证整个培训工作顺畅有序。 四要建立档案。在培训期间要建立完整的培训档案，培训结束后培训基地要根据分类培训规范和教学情况，组织结业考试并将考试试卷和成绩归入培训档案，以备阳光办检查抽查。,强化管理培训,2010年阳光工程根据新的形势和中央有关要求，对培训内容、项目监管、检查验收等相关政策进行了调整。 省阳光办将举办项目管理培训班，对
24、各地阳光办负责人和工作人员进行培训。 各地也要及时加强对各级阳光办和培训机构工作人员的培训。,加大宣传力度,各地要进一步加大阳光工程的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，并通过张贴挂图、发放宣传资料、拍摄专题片等多种形式，广泛宣传阳光工程，提高宣传的效果和针对性，为阳光工程开展营造良好社会氛围。,加大宣传力度,要充分挖掘阳光工程实施过程中涌现出来的先进集体、先进工作者和优秀学员，有组织、有计划地加以宣传，充分发挥先进典型的引领和带动作用。 各项目县每月至少应向“中国农业科教信息网”、“陕西农业信息网”、“陕西日报”等新闻媒体提供1篇以上宣传稿件。,加强调查研究,随着现代农业和新农
25、村建设进程的不断加快，农业农村领域人才需求不断增加，新兴职业岗位不断涌现，吸纳就业能力不断增强；村域经济的快速发展也为农村富余劳动力就地就近转移就业提出了更为迫切的要求和更为广阔的就业空间。 各级阳光办要围绕阳光工程更好地支撑农业农村经济发展和服务村域经济发展，加强对农民就业形势以及农业农村经济发展人才需求变化的跟踪，精心组织，认真开展阳光工程调查研究。,加强调查研究,要善于把调查研究作为谋事之基、成事之道，工作越忙、任务越重，问题越复杂、矛盾越突出，越要重视系统的调查研究。 1、明晰情况，必须加强调查研究。在真假信息铺天盖地的信息化时代，离开调查研究，就不能对事物发展的情况作出正确的判断，就
26、会变成新生事物面前的瞎子和聋子，变成矛盾面前的傻子，更谈不上科学决策、正确决策的问题。要善于运用统计研究等科学系统的分析方法，准确把握事物发展的状况及其内在联系。,加强调查研究,2、发现问题和总结经验，需要加强调查研究。成功的经验要在调查研究中总结、失败的教训也要在调查研究中总结。发展和改革中的问题只有通过深入的调查研究，才可能得到及时发现；发展和改革中的经验，也只有通过深入的调查研究，才能及时得以总结、完善和推广。,加强调查研究,3、分析问题产生的原因，需要加强调查研究。发现问题是分析问题的前提，分心问题则是解决问题的关键，而无论是发现问题、还是分析和解决问题，都要以加强调查研究为基础。没有
27、调查研究，就不能透过现象看本质。对于各种社会现象，只有通过深入的调查研究，才能明其因，做到不仅知其然，而且知其所以然。,加强调查研究,4、寻求解决问题的办法，需要加强调查研究。发现问题并把握其矛盾所在，这只是认识问题的过程，进一步加强调查研究，有针对性地采取有效的对策措施来促使问题和矛盾的解决，才是我们工作的根本目的。如果离开调查研究，既难以知晓有哪些解决问题和矛盾的方法，更不知道在这些众多的方法中，哪些最切合我们自己的实际、哪种方法对于问题和矛盾的解决最为有效以及各种方法的利弊所在。只有通过深入的调查研究，才能使我们作出最科学合理的选择。,加强调查研究,加强组织领导。做好农民教育培训调研，是
28、一项具有重要现实意义的工作，各地要切实加强领导，将调研活动纳入重要工作议事日程，主要领导要深入一线、亲自抓；要层层落实责任，将调研任务落实到单位、到人。,加强调查研究,确定调研题目。每个设区市要结合当地农民教育培训实际，从不同的角度确定一个或若干题目，组织本系统和辖区县开展专题调研。调研选题要重点突出，观点鲜明，突出地域特色，切忌面面俱到，主题分散。,加强调查研究,组织调查研究。调研活动是一项十分严肃认真的工作，具有极强的科学性和实践性，各地要本着对事业高度负责的精神，按照部署和要求深入基层、深入群众，一丝不苟，实事求是地做好调研工作。,加强调查研究,确定调研题目。每个设区市要结合当地农民教育
29、培训实际，从不同的角度确定一个或若干题目，组织本系统和辖区县开展专题调研。调研选题要重点突出，观点鲜明，突出地域特色，切忌面面俱到，主题分散。,加强调查研究,做好调查研究应当把握的几个原则 坚持实事求是的态度。一是方法要实事求是，做到需要与可能相结合；二是情况要实事求是，做到如实反映客观，准确把握事物的本质和内在规律，追求真理和反映实情；三是意见建议要实事求是，做到不唯书唯上只唯实。,加强调查研究,坚持走群众路线。人民群众是历史和社会财富的创造者，群众的社会活动既是我们调查研究的对象，又是我们获取正确认识不竭的源泉，更是我们检验真理和深化认识的客观实践，还是我们密切联系群众的必然选择。调查研究
30、要充分相信群众和依靠群众，一方面要虚心听取群众的意见和反映群众的呼声，一方面还要坚持以人为本，一切为了实现好、保护好和发展好最广大人民群众的根本利益，充分调动广大人民群众讲实情、说真话的积极性。,加强调查研究,坚持全面系统的分析方法。 要善于运用矛盾的观点指导调查研究，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不能胡子眉毛一把抓而不得要领。采取解剖麻雀的办法来开展调查研究，既选择好的典型总结经验，又解剖坏的典型吸取教训，从正反两个方面加深对规律的认识。 要善于运用普遍联系的观点开展调查研究，搞清内部和外部的联系，真正发现问题的症结所在；要根据事物发展变化的特点，不断研究新情况、获得新认识、解决新问题。,加强
31、调查研究,坚持有调必研、有行必果。调查研究是一项艰苦细致的工作，而且需要耗费一定的人力、物力和财力，不能盲目而行，也不能虎头蛇尾，更不能为调研而调研。要精心策划、科学组织，做到有调查就研究、有研究就有对策措施、有对策措施就有解决问题办法。 调查研究开展得有没有意义，质量和效果如何，主要的衡量方法就是有没有形成调研结果，有没有形成高质量的调研结果。,加强调查研究,提倡每项调查研究都要形成书面的调研报告。撰写调研报告，一方面在于将调查研究过程及其结论，用比较精炼、明了的语言表达出来，进而更好地服务于经济建设与社会发展； 另一方面，它又是对调查研究过程及其结论的再推理、验证和完善，增强分析研究的严密性和系统性。,加强调查研究,总结一些经验，树立一些典型，挖掘一些模式，并通过树典型，抓模式，以点带面，全面辐射带动的办法，大力推动阳光工程各项培训深入开展。 年底，各市、项目县阳光办及基地要向省阳光办至少上报1篇调研报告,联系我们,陕西省阳光工程领导小组 办公室电话：029-87323517029-87320250,
