1、重要的会议 伟大的纲领 党的十七届四中全会精神学习体会,湖北省委党校 任大立,今天讲授的主要内容,一、全会的基本情况和重大意义 二、决定的主要内容和主要特点 三、决定的新要求、新举措、新概括 四、加强和改进党的建设要解决的几个思想认识问题,一、十七届四中全会的基本情况和重大意义,1、全会的基本情况：2009年9月15日至18日召开的全会有两项议程： （1）程序性议题：全会听取和讨论了胡锦涛代表中央政治局所作的工作报告。 （2）重点议题：审议通过了中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定。,为什么全会重点研究党建问题？,（1）是由党的执政地位决定的：治国必先治党，治党务必从严；
2、（2）是由党的现状决定的：党的主流是好的，但也存在一些突出的问题需要解决 （3）是十一大以来党的惯例：在五年一届的党代会期间，有一次全会重点是研究党的建设问题。,十一大以来重点研究党建的全会,1）1980年2月十一届五中全会通过了关于党内政治生活的若干准则； 2）1983年10月十二届二中全会通过了关于整党的决定； 3）1990年3月十三届六中全会通过关于加强党同人民群众联系的决定；,4）1994年9月十四届四中全会通过关于加强党的建设几个重大问题的决定 5）2001年9月十五届六中全会通过关于加强和改进党的作风建设的决定； 6）2004年9月十六届四中全会通过关于加强党的执政能力建设的决定。
3、,2、全会的重大意义,全会通过的关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，科学地回答了在新形势下，为什么要加强和改进党的建设、如何加强和改进党的建设等一系列基本问题，有很强的思想性、战略性、针对性，是加强和改进党的建设的纲领性文献。,二、决定的主要内容和主要特点,1、决定的主要内容决定起草历时半年，共1、6万字，共分8个大的部分。第一部分是讲党的建设的重要性，第二部分是讲党执政以来加强自身建设的六条经验，第三至八个部分是讲今后党的建设的六项任务。,（1）深刻阐述了加强和改进党的建设的重要性紧迫性,1）从党成立88年、执政60年、领导改革30年得出一个结论，办好中国的事情关键在党，党的建
4、设必须加强。 2）从当前世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，得出另一结论，党的建设必须改进。,（2）科学总结党执政以来自身建设的六条经验,1）坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平； 2）坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业坚强领导核心； 3）坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；,4）坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系； 5）坚持改革创新，增强党的生机活力； 6）坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。,（3）明确提出了今后加强和改进党的建设的六项任务,1）建设马克思主义学
5、习型政党、提高全党思想政治水平； 2）坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主； 3）深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；,4）做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础； 5）弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系； 6）加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。,2、决定的主要特点,1）是立足于贯彻落实十七大党的建设总体部署、而不是另起炉灶提出作出党建部署。 2）是立足于在马克思主义党建理论基础上、而不是在另外的理论基础上解决党内问题。 3）是立足于从实际出发、而不是从理想出发提出解决党内问题的具体措施。一些人事前对全会抱有过于理想化的期
6、待，如高层党代会常任制、政治局委员差额选举、县委书记直选、官员财产申报制并没有明确提出。,三、决定的新要求、新举措、新概括,决定的出台，重在分析当前党建问题，重在梳理概括十六大以来党建思路，重在提出解决党建问题的具体措施，以体现胡总书记要求的有效、管用，而不是重在党建理论体系的创新。这也反映了我们党的成熟和务实的工作特点。,新要求、新举措、新概括,1）党面临四大考验：执政、改革开放、市场经济、外部环境。认为党的先进性和执政地位不是一劳永逸、一成不变的。 2）提出提高党的建设科学化水平：以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。 3）提出建立健全以党章为根本、以民主
7、集中制为核心的制度体系。,4）提出了建设马克思主义学习型政党的“四个要求”：科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。并提出要推进马克思主义中国化、时代化、大众化。,5）提出党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，中央委员和省部级干部要认真读马列原著，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。并提出要把理论素养、学习能力作为选拔领导干部重要依据。,6）提出：党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。并提出了推进党内民主的具体路径：以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，完善党内有关制度。,7）提出建立党委新闻发言人制度，办好党建网站。建立健全党内事务听证咨询、党
8、员定期评议基层党组织领导班子成员制度。 8）提出完善党代会制度：改善党代会代表比例结构，扩大党代会代表对提名推荐候选人的参与。,9）提出完善党内选举制度：改进候选人提名方式，改进候选人介绍办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。,10）提出完善党内民主决策机制：发挥全委会对重大问题的决策作用，推进和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委向全委会报告工作并接受监督制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。,11）坚持德才兼备、以德为先用人标准。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待
9、个人名利等方面考察干部的德。 12）完善干部选拔任用机制：建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，推行差额推荐、考察、酝酿。健全干部退出机制。,13）提出建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。建立健全干部职务与职级并行制度。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。,14）贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，提高应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族工作等本领，切实抓好发展这个第一要务，履行好维护稳定这个第一责任。,15）提出推进基层党组织工作创新。分别讲了农村、国有企业、街道社区、机关、高校、科研文化卫生体育中小
10、学等事业单位、两新组织、民族地区八种不同类型的基层党组织的各自主要任务。,1）农村基层党组织发挥领导核心作用的着力点：发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定。 2）国有企业党组织发挥政治核心作用的着力点：建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有企业活力、控制力、影响力，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。,3）街道社区党组织发挥领导核心作用的着力点：服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。 4）机关党组织发挥协助和监督作用的着力点：服务中心、建设队伍。 5）高校党组织发挥领导核心作用的着力点：全面贯彻党的教育方针，培养社会主义建设者和接班人。,6）中
11、小学等一般事业单位党组织发挥政治核心作用的着力点：做好思想政治工作、促进事业发展。 7）两新组织中的党组织发挥一般作用的着力点：维护各方合法权益，促进企业健康发展。 8）民族地区基层党组织发挥战斗堡垒作用的着力点：推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定。,16）提出健全党内表彰制度，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制。 17）构建城乡统筹的基层党建新格局。建立全国党员信息库，健全城乡一体的流员党员教育管理服务工作制度。实行优秀农民工入党新办法。普遍推行城乡党组织结对帮扶办法。,18）提出作风建设有四个抓手：思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律。要做到四个大兴：大兴密切联系群众之风，大兴
12、求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。提出以优良党风促政风带民风，要把作风建设考核结果作为选拔任用干部重要依据。,19）提出推进权力运行程序化和公开透明。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。,20）提出推进反腐倡廉制度创新。要把领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女已移居国（境）外的公职人员的管理。完善金融账户实名制。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。,四、加强和改进党的建设要解
13、决的几个思想认识问题,1、党内的突出问题能否解决？在一党执政、改革开放和发展市场经济的条件下，能否解决党内存在的突出问题？一些国家地区如新加坡人民行动党的实践表明，也能比较好地解决权力过于集中、官员腐败和作风不好的问题。,2、解决党内问题的突破口在哪里？,解决党内突出问题，一靠教育，二靠运动，三靠监督，四靠制度。改革以来思想教育做得不算少但效果有限；运动解决党内问题有偏差；监督在没有健全制度的情况下效果欠佳。所以最根本的是靠制度。,3、制度建设的关键是什么？,制度建设的关键是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，解决权力过分集中问题。目前部分制度实施的效果之所以不好，关键在于这些制度没有解决好对权力的制约问题。而要解决权力过分集中的问题，就必须积极发展党内民主。,4、发展党内民主的路径何在？,是在坚持党的领导、不影响政治稳定和经济发展大局前提下的渐进式民主道路。 1）以我为主，大胆借鉴； 2）循序渐进，小步快跑； 3）上下联动，整体推进； 4）制约权力，维护权威。,5、解决党内突出问题的时间表？,党内存在的许多突出问题，最终会逐步得到有效解决，但要解决得比较好，大概是二十年之后。必须着眼长远，立足当前，突出重点，突破难点，循序渐进地解决，否则可能欲速不达。,
